Глава 2. Нормативно – правовое регулирование реструктуризации.

2.1 Правовое регулирование реструктуризации предприятий

Правовое регулирование реструктуризации предприятий осуществляется с использованием общих механизмов правового регулирования путем принятия государственными органами в рамках их компетенции и в установленном порядке системы законодательных и нормативных актов, в том числе:

• по определению правовых основ рынка и условий хозяйствования экономических субъектов (регулирование основ создания и деятельности юридических лиц, регулирование эмиссии ценных бумаг, защита прав инвесторов и иных хозяйствующих субъектов);

• по формированию и реализации политики государства в сфере экономики и государственной поддержки процессов реформирования. Это в основном нормативные акты органов исполнительной власти;

• по реализации государством функций кредитора;

• по реализации государством функций собственника.

В ряде случаев в нормативных актах могут содержаться прямые указания представителям государства.

Действующим законодательством предусмотрено несколько механизмов существенного изменения структуры активов хозяйствующего субъекта. При этом часть из них реализуется решениями собственников, а часть – принудительно.

Добровольная реструктуризация предусматривает два направления:

• реорганизация. Эти вопросы достаточно строго регламентируются гражданским законодательством;

• собственно реструктуризация. Группа вопросов этого типа регулируется, в основном, корпоративными нормативными актами – например, бизнес-планами. Законодательные и нормативные акты определяют лишь принципиальные вопросы: компетенцию принятия тех или иных решений, антимонопольные ограничения и т.п.

К принудительной реструктуризации относят:

• приватизацию. После определения механизма приватизации трудовой коллектив может обязать уполномоченные органы собственника провести реструктуризацию помимо их воли;

• национализацию. Инициатором может быть только государство исключительно на федеральном уровне;

• реструктуризацию, предусмотренную законодательством о банкротстве. В этом случае инициатором выступают в основном кредиторы, а в ряде случаев – государство в лице уполномоченных органов;

• реструктуризацию в порядке, предусмотренном антимонопольным законодательством. Здесь инициатором выступает государство в лице уполномоченного органа.

Основными субъектами реструктуризации являются:

• собственники (акционеры, инвесторы). Решение о реформировании принимается органами управления предприятия. Законодательство определяет границы компетенции каждого из органов. Наиболее кардинальные решения по реформированию предприятия принимаются высшим органом управления и отражают интересы собственников. Текущая работа осуществляется исполнительными органами. Однако в случае несогласия собственников с проводимым исполнительными органами реформированием они имеют возможность сменить руководство исполнительных органов. Следует иметь в виду, что состав собственников неоднороден по составу, а следовательно, по интересам;

• кредиторы предприятия. В нормативных актах, посвященных вопросам реструктуризации, подчеркивается, что «без решения проблемы задолженностей реструктуризация предприятий или отраслей невозможна, поскольку необходимо согласие кредиторов на ее проведение» (Концепция формирования отраслевых программ реструктуризации, утвержденная Минпромом РФ;

• государство как орган управления экономикой. Государство, реализуя свою экономическую политику (государственная поддержка, создание более благоприятных условий активно реформирующимся предприятиям и др.), обеспечивает общий баланс целей, в том числе и решение социально значимых задач;

• трудовой коллектив. Следует иметь в виду, что данная группа лиц может иметь интересы, не совпадающие с целями реструктуризации. Необходимость считаться с этими интересами обусловлена и тем, что государство признает социальную, а в ряде случаев и политическую значимость данных интересов. Это подкрепляется и путем создания специальных правовых механизмов гарантий и защиты данных интересов;

• коллектив менеджеров. Положение данной группы лиц неоднозначно, оно может меняться в зависимости от конкретных обстоятельств. В ее руках сконцентрированы полномочия по руководству текущей деятельностью, что позволяет ей в ряде случаев блокировать реструктуризацию при пассивности или разногласиях собственника. С правовой точки зрения данный негативный фактор сбалансирован возможностью собственника сменить руководство исполнительного органа (например, п. 4 ст. 69 ФЗ «Об акционерных обществах»).