Bodak

•Комиссия по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи;

•Комиссия по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации;

•Комиссия по промышленности, топливно-энергети- ческому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству.

Для работы над проектом закона головная комиссия может создать рабочую группу. В ее состав могут вклю- чаться депутаты Палаты представителей, не входящие в состав головной комиссии, а также специалисты и уче- ные. В работе группы вправе принимать участие субъект права законодательной инициативы, внесший законопроект, или его представитель.

Работа комиссий над законопроектом проводится открыто и гласно. Головная комиссия вправе предложить провести предварительное обсуждение подготавливаемого проекта в форме парламентских слушаний или вынесение проекта на народное обсуждение в порядке, установленном законодательством.

Думается, что такой подход оправданно было бы чаще использовать на практике, что позволило бы привлечь население к обсуждению важнейших вопросов жизнедеятельности общества и государства.

Âпрактике белорусского Парламента в последние годы, к сожалению, редко используется возможность вынесения наиболее сложных и значимых для населения законопроектов для обсуждения на парламентских слушаниях. На наш взгляд, рассмотрение законопроектов в такой форме с привлечением специалистов, практиков, ученых, разработчиков способствовало бы также более разностороннему и глубокому изучению положений законопроекта.

Головная комиссия аккумулирует замечания и предложения, поступившие в процессе обсуждения законопроекта, и согласовывает их с субъектом права законо-

дательной инициативы, внесшим законопроект, или уполномоченным на то его представителем.

Если в ходе работы над законопроектом возникли разногласия между постоянными комиссиями Палаты представителей, принимавшими участие в работе, их урегулирование осуществляется Председателем Палаты представителей, его заместителем или по их предложению – Советом Палаты представителей, когда не достигнуто согласие и необходимо создавать специальную (головную) комиссию.

По завершении работы над законопроектом головная комиссия вносит предложение о рассмотрении на заседании Совета Палаты представителей вопроса о включении законопроекта в повестку дня сессии Палаты представителей.

Рассмотрение проектов законов, внесенных в Палату представителей, осуществляется в двух чтениях, если иное не предусмотрено Законом «О Национальном собрании Республики Беларусь» и Регламентом. В некоторых странах предусматривается рассмотрение проектов законов в трех чтениях. Например, в Российской Федерации. Считаем, что для нашего государства с двухпалатным Парламентом предпочтительным является прохождение законопроекта и его принятие в двух чтениях. При рассмотрении законопроекта в первом чтении одновременно представляется мнение автора проекта в форме доклада субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, или его представителя и мнение депутатов в форме содоклада головной комиссии.

При рассмотрении в первом чтении обсуждаются концепция, направленность, структура законопроекта и целесообразность принятия закона.

По результатам обсуждения Палата представителей голосованием принимает или отклоняет законопроект. Решение по законопроекту, рассмотренному в первом чтении, принимается, если за него проголосовало боль-

шинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

В законодательной практике нередки случаи, когда Палата представителей в результате рассмотрения законопроекта, внесенного субъектом права законодательной инициативы, не соглашается с ним и отклоняет проект. Так, постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 7 июня 2007 г. «О проекте Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь» был отклонен проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений и изменений в Закон Республики Беларусь «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь»1. Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 2 октября 2007 г. «О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О торговле» проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О торговле» был также отклонен2.

После принятия законопроекта в первом чтении Палата представителей передает его на доработку в ту же или другую комиссию, либо расширяет число комиссий, либо поручает доработку законопроекта специальной комиссии, устанавливает сроки для доработки и представ-

1О проекте Закона Республики Беларусь «О внесении дополнений

èизменений в Закон Республики Беларусь «Об именных приватизационных чеках Республики Беларусь»: постановление Палаты представителей Нац. собр. Респ. Беларусь, 7 июня 2007 г., № 651-ПЗ/VI // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 145. 4/5030.

2О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О торговле»: постановление Палаты представителей Нац. собр. Респ. Беларусь, 2 окт. 2007 г., № 711-ПЗ/VII // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 239. 4/5138.

ления проекта ко второму чтению. По решению Палаты представителей законопроект может направляться для внесения предложений и замечаний Президенту, в Совет Республики, Совет Министров и другим государственным органам.

Головная комиссия рассматривает внесенные поправки и готовит проект ко второму чтению. Изменения

èдополнения, вносимые в законопроект, направляются головной комиссией Президенту Республики Беларусь, на заключение в Национальный центр законодательства

èправовых исследований Республики Беларусь и согласовываются с субъектом права законодательной инициативы, внесшим данный проект закона.

Âотличие от первого чтения при рассмотрении проекта закона во втором чтении выступает только председатель головной комиссии, либо его заместитель, либо член головной комиссии и обсуждение законопроекта во втором чтении предусматривает его постатейное обсуждение.

Âрезультате второго чтения Палатой представителей может быть принято решение о (об):

– принятии проекта закона;

– отклонении проекта закона;

– повторном рассмотрении проекта закона в первом чтении и об отмене постановления о принятии его в первом чтении.

Указанное решение оформляется постановлением Палаты представителей.

Законопроект считается принятым Палатой представителей при условии, что за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, если иное не предусмотрено Конституцией. Решение о принятии закона по требованию Президента либо по его поручению Правительства в соответствии с частью пятой статьи 100 Конституции считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей.

Особенности (по сравнению с изложенным выше общим порядком) рассмотрения в Палате представителей законопроектов оговариваются в отношении:

–рассмотрения проектов законов в срочном порядке, когда Президент или по его поручению Правительство в соответствии со статьей 99 Конституции внесли в Палату представителей предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным (в этом случае Палата представителей должна рассмотреть такой законопроект в те- чение десяти дней со дня его внесения на рассмотрение);

–повторного рассмотрения законопроектов, отклоненных Советом Республики;

–рассмотрения закона или отдельных его положений, возвращенных Президентом Президента Республики Беларусь со своими возражениями;

–рассмотрения проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Такой Закон может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев, если за него проголосовало не менее двух третей от полного состава Палаты представителей;

–рассмотрения вопросов о толковании Конституции

èзаконов;

–делегирования Президенту Республики Беларусь полномочий на издание декретов, имеющих силу законов;

–рассмотрения временных декретов Президента Республики Беларусь, имеющих силу законов;

–рассмотрения проектов законов о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год, о бюджетах государственных внебюджетных фондов на очередной финансовый год и об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год.

Программные законы считаются принятыми при условии, если за них проголосовало не менее двух третей от полного состава палат.

Порядок рассмотрения Советом Республики законопроектов, принятых Палатой представителей, содержится в главе 14 Регламента Совета Республики, который, по сути, аналогичен процедуре рассмотрения проектов в Палате представителей. Например, в Совете Республики работу с законопроектом координирует не головная комиссия (как в Палате представителей), а постоянная комиссия, ответственная за рассмотрение законопроекта.

Постоянные комиссии, которым передан законопроект на рассмотрение, обсуждают его на своих заседаниях и принимают по нему заключения, которые направляются в постоянную комиссию, ответственную за рассмотрение законопроекта.

В соответствии с постановлениями Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь от 15 ноября 2004 г. № 7-СР3/I и от 24 апреля 2006 г. № 237-СР3/IV в Совете Республики действуют следующие постоянные комиссии:

–по законодательству и государственному строительству;

–по экономике, бюджету и финансам;

–по региональной политике и местному самоуправлению;

–по международным делам и национальной безопасности;

–по демографической безопасности и социальному развитию;

–по образованию, науке, культуре и гуманитарным вопросам.

Постоянная комиссия, ответственная за рассмотрение законопроекта, обобщает направленные ей заключения, замечания и предложения по законопроекту и дает по нему заключение. В заключении постоянной комиссии дается оценка рассматриваемого законопроекта и принимается одно из следующих решений:

–рекомендовать Совету Республики одобрение принятого Палатой представителей законопроекта;

– рекомендовать Совету Республики отклонить принятый Палатой представителей законопроект, изложив

âзаключении мотивы, по которым постоянная комиссия считает необходимым его отклонение.

Данное заключение представляется в Совет Республики вместе с подготовленным постоянной комиссией проектом постановления Совета Республики по законопроекту.

Законопроект считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Республики. Решение об отклонении законопроекта оформляется постановлением Совета Республики.

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики закон вместе с постановлением Совета Республики в десятидневный срок представляется Президенту Республики Беларусь на подпись.

Председатель Совета Республики удостоверяет своей подписью аутентичность принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики закона, направляемого на подпись Президенту.

Постановление Совета Республики об отклонении принятого Палатой представителей законопроекта вместе с этим законопроектом либо постановление Совета Республики об одобрении принятого Палатой представителей законопроекта в пятидневный срок направляются

âПалату представителей.

Для преодоления разногласий, возникших по законопроекту, принятому Палатой представителей и отклоненному Советом Республики, и выработки согласованного текста законопроекта может быть создана согласительная комиссия.

В законотворческой деятельности Совета Республики, как и Палаты представителей, принимаются постановления об отклонении законопроекта. Например, согласно постановлению Совета Республики от 20 октября 2006 г. «О проекте Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения и изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь по вопросу деятельности фондов», рассмот-

рев принятый Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь 2 октября 2006 г. проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения и изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь по вопросу деятельности фондов», в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 98 Конституции Республики Беларусь Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь постановил отклонить проект Закона Республики Беларусь «О внесении дополнения и изменений в Гражданский кодекс Республики Беларусь по вопросу деятельности фондов» по мотивам, изложенным в заключении Постоянной комиссии Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по законодательству и государственному строительству1.

Постановлением Совета Республики от 16 апреля 2008 г. «О проекте Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам жилищных отношений» отклонен проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам жилищных отношений», так как в нем не учтены положения подпунктов 1.7 и 1.8 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 3 апреля 2008 г. № 195 «О некоторых социально-правовых гарантиях для военнослужащих, судей и прокурорских работников» (Нац. реестр правовых актов Республики Беларусь. 2008. № 83. 1/9603), вступившего в силу с 5 апреля 2008 года2.

Таким образом, установленная Регламентами двух палат процедура рассмотрения законопроектов позволяет в полном объеме всестороннее изучение проекта как депутатами и членами Совета Республики, так и иными заинтересованными организациями.

1Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 2. 4/4868.

2Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2008. № 98. 4/5363.

3.4. Подписание закона Президентом Республики Беларусь

Принятый закон представляется в десятидневный срок Президенту на подпись.

Рассмотрение законов Президентом регламентируется статьей 100 Конституции Республики Беларусь и статьей 19 Закона Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь». Так, Президент имеет право не позднее чем в двухнедельный срок со дня получения закона, принятого Палатой представителей и одобренного Советом Республики, либо принятого Палатой представителей в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь, вернуть его со своими возражениями в Палату представителей для повторного голосования. Если Президент не возвращает какой-либо закон подписанным или со своими возражениями в те- чение двух недель после того, как он был ему представлен, закон считается подписанным. Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент Республики Беларусь в связи с окончанием сессии.

Если возражения Президента будут преодолены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат Национального собрания Республики Беларусь, то закон подписывается Президентом в пятидневный срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

Президент имеет право в таком же порядке вернуть для повторного голосования со своими возражениями отдельные положения закона. В этом случае до вынесения соответствующего решения Палатой представителей и Советом Республики закон подписывается Президентом с оговоркой о несогласии с отдельными положениями этого закона и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента. К примеру, в таком порядке не вступили в силу отдельные положения Закона Республики Бела-

русь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», подписанного Президентом Республики Беларусь 14 августа 2007 г., Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнения в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам деятельности политических партий и других общественных объединений», подписанного Президентом Республики Беларусь 8 мая 2007 года.

Подписанные Президентом тексты законов хранятся в Секретариате Палаты представителей.

При несогласии Президента с текстом проекта закона и возврате его со своими возражениями Палата представителей должна рассмотреть закон с возражениями Президента в срок не позднее тридцати дней в период проведения сессии Палаты представителей. Если Президент Республики Беларусь возвращает текст закона со своими возражениями в Палату представителей в период между сессиями, этот срок исчисляется со дня открытия очередной сессии Палаты представителей.

Текст закона с возражениями Президента Республики Беларусь направляется Председателем Палаты представителей в комиссию, являющуюся головной по законопроекту, для подготовки заключения. Срок подготовки заключения устанавливается Председателем Палаты представителей. Заключение головной комиссии должно содержать одно из следующих предложений:

–согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь;

–преодолеть возражения Президента Республики Беларусь и принять законопроект повторно.

Вместе с заключением головная комиссия готовит и представляет на рассмотрение Палаты представителей проект соответствующего постановления Палаты представителей.

Вопрос о рассмотрении Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, вносится на рассмотрение Палаты пред-

ставителей головной комиссией по законопроекту. Воз-

вращенный Президентом Республики Беларусь закон может быть рассмотрен Палатой представителей в перво- очередном порядке.

Рассмотрение Палатой представителей закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь с возражениями, начинается с заслушивания доклада головной комиссии, в котором излагаются возражения Президента Республики Беларусь и заключение головной комиссии. Затем проводится обсуждение предлагаемого головной комиссией проекта постановления Палаты представителей.

На голосование ставится проект постановления Палаты представителей, внесенный головной комиссией. Если от субъектов права законодательной инициативы поступило иное предложение, чем то, которое содержится в проекте постановления головной комиссии, то первым на голосование ставится предложение головной комиссии, а если оно не принято, – ставится другое предложение.

Палата представителей может согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь. Решение по данному вопросу считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей, и оформляется постановлением Палаты представителей.

В этом случае закон, возвращенный Президентом Республики Беларусь, направляется Палатой представителей для доработки в соответствующую постоянную комиссию Палаты представителей в качестве законопроекта.

Постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь от 2 октября 2007 г. «О рассмотрении возражений Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О торговле», рассмотрев возражения Президента Республики Беларусь по данному Закону, в соответствии с ча- стью седьмой статьи 100 Конституции Республики Бела-

русь Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь постановила:

1.Согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь по Закону Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О торговле».

2.Отклонить проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О торговле».

Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по закону. В этом случае внесение изменений и дополнений в закон не допускается. Голосование проводится по закону в целом. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Палаты представителей от полного состава Палаты представителей. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава. Принятый закон вместе с возражениями Президента Республики Беларусь и постановление Палаты представителей в пятидневный срок направляются в Совет Республики.

В отношении рассмотрения Палатой представителей возражений Президента на отдельные положения закона Палатой представителей может быть принято решение

îсогласии с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона, возвращенного Президентом для повторного голосования. Если Пала-

той представителей принято такое решение, то отдельные положения закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, направляются на доработку в головную комиссию, кроме установленных случаев. Такие положения после их доработки составляют самостоятельный законопроект о внесении изменений и (или) дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь и вступивший в силу без указанных положений.

Палата представителей может принять решение о преодолении возражений Президента Республики Беларусь по отдельным положениям закона, возвращенным Президентом Республики Беларусь для повторного голосования. В случае внесения такого предложения отдельные положения закона, которые возвращены Президентом Республики Беларусь для повторного голосования, составляют самостоятельный закон о внесении дополнений в закон, подписанный Президентом Республики Беларусь

èвступивший в силу без указанных положений. Закон голосуется Палатой представителей в целом, внесение изменений и дополнений в этот закон не допускается. Закон считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей депутатов Палаты представителей от ее полного состава. Решение о принятии закона оформляется постановлением Палаты представителей, принимаемым большинством голосов от ее полного состава. После принятия данного закона он вместе с возражениями Президента Республики Беларусь на отдельные положения закона в пятидневный срок направляется в Совет Республики.

Принятый Палатой представителей закон и направленный с возражениями Президента в Совет Республики должен быть рассмотрен Советом Республики повторно не позднее двадцати дней. Текст закона направляется Председателем Совета Республики в постоянную комиссию, являющуюся ответственной за подготовку закона,

èв структурное подразделение Секретариата Совета Республики, осуществляющее экспертно-правовую деятельность, а также при необходимости в другие постоянные комиссии и структурные подразделения Секретариата Совета Республики для подготовки заключений.

Заключение комиссии по закону, возвращенному Президентом Республики Беларусь со своими возражениями и принятому Палатой представителей, должно содержать одно из следующих предложений:

–рекомендовать Совету Республики согласиться с возражениями Президента Республики Беларусь;

–рекомендовать Совету Республики преодолеть возражения Президента Республики Беларусь.

Вместе с заключением комиссия готовит и представляет на рассмотрение Совета Республики проект соответствующего постановления Совета Республики.

Вопрос о рассмотрении Советом Республики закона вносится на рассмотрение Совета Республики комиссией, ответственной за подготовку закона. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало не менее двух третей голосов от полного состава Совета Республики. Закон считается отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Республики.

Решение Совета Республики об отклонении или одобрении закона, возвращенного Президентом Республики Беларусь со своими возражениями и принятого Палатой представителей в ранее принятой редакции, оформляется постановлением Совета Республики.

Закон, одобренный Советом Республики, вместе с постановлением Совета Республики об одобрении закона в пятидневный срок направляется Председателем Совета Республики на подпись Президенту Республики Беларусь.

В случае отклонения закона Президенту Республики Беларусь в этот же срок направляется постановление Совета Республики об отклонении закона.

4. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

4. 1. Правительство Республики Беларусь – основной субъект правотворческой деятельности

Правовой статус Правительства, порядок его формирования и деятельности, место в системе государственных органов определяются прежде всего формой правления, политического режима, государственного устройства.

Согласно статье 106 Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления.

В нынешней редакции Конституции Республики Беларусь, в отличие от первоначальной редакции Конституции от 15 марта 1994 г., на Правительство Республики Беларусь возложена организация и реализация полномочий исполнительной ветви государственной власти в целом. Ранее действующая Конституция определяла Президента Республики Беларусь Главой исполнительной власти, а Правительство (Кабинет Министров Республики Беларусь) создавалось при Президенте. Конституционные нормы, устанавливающие статус Кабинета Министров Рес-

публики Беларусь, содержались в главе 4 «Президент» и, в отличие от действующей редакции Основного Закона, не были помещены в самостоятельную главу.

В настоящее время Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Правительство руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Основной Закон не содержит определения понятия «другие органы исполнительной власти», раздел V «Местное управление и самоуправление» также буквально не относит местные исполнительные и распорядительные органы к органам исполнительной власти. Свое развитие данный институт получил в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Поскольку одним из основополагающих принципов нормотворческой деятельности Правительства является принятие постановлений Правительства в соответствии с его компетенцией, то необходимо выяснить ее пределы. Более того, данный вопрос следует рассматривать в плоскости конституционных норм, в частности, принципа правового государства – разделения властей. Здесь нельзя не согласиться с точкой зрения российского уче- ного-правоведа А.Ф. Малого относительно того, что разделение властей – это не разделение органов, а прежде всего разделение полномочий, составляющих содержание государственной власти1.

Реализация этого принципа напрямую связана с компетенцией субъектов публичного права. Одним из известных ученых, посвятивших этой теме значительное число публикаций и книг, является доктор юридических наук, профессор, специалист по конституционному

èадминистративному праву Ю.А. Тихомиров. По его

1Ñì.: Малый А.Ф. Государственная власть как правовая категория // Государство и право. 2001. № 3. Ñ. 97.

образному выражению, компетенция – это ключевое понятие публичного права, ось политической борьбы, ядро конституционных и управленческих решений1. Особенно это проявляется в нормотворческой деятельности. Общее правило компетенции подразумевает, что нормативные правовые акты принимаются публичными структурами в пределах их компетенции. Четкое установление объема и содержания компетенции государственных органов в конечном итоге определяет эффективность проводимой политики этих органов, не позволяет свести принятие решений к защите корпоративных интересов и служит балансом для реализации единой цели – построения правового государства. Следует также развести уровни и пределы компетенции республиканских и местных органов управления.

Необходимо признать, что, несмотря на свою двухсотлетнюю историю, принцип разделения и взаимодействия властей требует четкой регламентации в условиях новой правовой и политической действительности Республики Беларусь. На наш взгляд, одним из сложных аспектов достижения поставленной цели является выбор оптимальной формы организации государственной власти, в которой все ветви власти были бы независимы, самостоятельны и одновременно связаны общей властью – властью права, закона. Иными словами, все ветви власти

– это звенья одной цепи, именуемой правовым государством. Разрешение такого принципа видится прежде всего в определении четкой компетенции всех ветвей власти, а затем – в установлении механизмов взаимного сотрудничества и взаимодействия.

Следующий конституционный принцип – верховенство права – также требует такого соотношения управления и закона, которое бы обеспечило устойчивое развитие экономики, политической и социальных сфер, укрепления законности в стране. Публичные структуры

1 Ñì.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 3.

должны строго ориентироваться на выполнение законов. Деятельность органов исполнительной ветви власти сводится главным образом к организации исполнения законов и контроля. Именно в этом заключается главный смысл их деятельности, выраженный в самом наименовании органов. Научное осмысление компетенции органов исполнительной власти будет способствовать повышению эффективности управления государственными делами. Принято считать, что содержание компетенции органов исполнительной власти является наиболее сложным делом для понимания и практической реализации1.

Действительно, деятельность органов исполнительной власти, с одной стороны, должна опираться на стабильные законы и ясно регламентироваться ими, а с другой – быть мобильной в оперативном принятии решений, обеспечивающих единое государственное управление и социально-экономическое развитие республики. Такой подход требует особого внимания к вопросу компетенции Правительства. При этом следует учитывать, что Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления и организаций, что создает дополнительную сложность в разграничении компетенции данных субъектов. Более того, компетенция органов исполнительной власти регулируется различными правовыми средствами. Основным актом, определяющим компетенцию Правительства, является Конституция Республики Беларусь.

Статья 107 Основного Закона Республики Беларусь содержит открытый перечень полномочий Совета Министров в различных областях жизни государства и общества. Более детально компетенция Правительства, порядок его организации и деятельности определены Законом от 23 июля 2008 г. «О Совете Министров Республики Беларусь» (часть третья статьи 108 Конституции). Специальная глава третья данного Закона буквально

1 Ñì.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. М., 2001. С. 155.

посвящена компетенции Совета Министров и определяет ее в различных сферах.

Следует отметить, что недавно принятый 23 июля 2008 г. новый Закон о Совете Министров предусматривает комплексную корректировку Закона Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Министров Республики Беларусь» в целях его приведения в соответствие с рядом законодательных актов.

Правовую основу деятельности Правительства Республики Беларусь наряду с Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» составляют и иные правовые акты, регламентирующие деятельность Правительства.

Закон Республики Беларусь от 7 июля 1998 г. «О Совете Министров Республики Беларусь» до недавнего времени не подвергался существенной и комплексной переработке. Ряд его норм в определенной степени морально устарели, содержали неэффективные положения, не имеющие должного механизма реализации, либо не отвечали современным требованиям интенсивного развития экономики.

В связи с этим возникла необходимость разработки нового современного правового акта, более четко определяющего правовой статус и сферы деятельности Правительства Республики Беларусь, как центрального органа государственного управления, перед которым стоит зада- ча повышения благосостояния населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста, обеспе- чения эффективного функционирования национальной экономики и государственного управления.

Закон сохранил основные конституционные положения ранее действовавшего Закона Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

Вместе с тем в новом Законе более четко излагаются полномочия Совета Министров в экономической и финансовой сфере, а также в области науки, образования, куль-

туры, социального обеспечения, обеспечения законности и правопорядка, национальной безопасности и обороноспособности, внутренней и внешней политики и др. Исключены нормы, не применяющиеся на практике и не получившие свое развитие в иных актах законодательства.

В новый Закон включены нормы, устанавливающие компетенцию Правительства по руководству подчиненными объединениями юридических лиц (концернами), иными государственными организациями.

Некоторые нормы раннее действовавшего закона обоснованно исключены как не соответствующие иным актам законодательства.

Так, кроме полномочий, которые возлагаются на Совет Министров непосредственно, статья 3 раннее действовавшего Закона допускала осуществление Правительством полномочий, предоставленных законодательством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам, не входящим в систему исполнительной власти, когда такие полномочия делегированы Правительству Республики Беларусь.

Конструкция данной нормы представляет интерес с точки зрения нормотворчества, поэтому приведем полное ее содержание. Названное предписание устанавливало следующее правило: не допускается осуществление Советом Министров Республики Беларусь полномочий, предоставленных законодательством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам, не входящим в систему исполнительной власти, за исключением случаев, когда такие полномочия делегированы Правительству Республики Беларусь. Иными словами, Правительству могли быть делегированы полномочия Президента, Парламента, иных государственных органов, не входящих в систему исполнительной власти.