Bodak

применении правовых актов, выражают собой опреде- ленный правовой идеал – «должное», а последний оказывает воздействие, преобразуя реальные правоотношения людей»1.

Т. Гоббс под справедливостью понимал соблюдение соглашений, то есть правило разума, запрещающее нам делать что-либо, что пагубно для нашей жизни, из чего следует, что справедливость есть естественный закон.

Иммануил Кант впервые различил моральную и правовую справедливость. Он полагал, что проблемы справедливости не могут решаться в юридических рамках, они должны быть перенесены в сферу нравственности. Справедливость относится только к суду совести. Источ- ник подлинной справедливости – категорический императив. Свобода – первая предпосылка справедливости.

Гегель рассматривал справедливость как основу права, закрепленную в Конституции2.

Существенный вклад в понимание места и роли справедливости в обществе внес американский философ Джон Ролз, опубликовавший в 1970 году свой труд «Теория справедливости». По Ролзу, «справедливость – это первая добродетель общественных институтов. Непозволительно, чтобы лишения, вынужденно испытываемые меньшинством, перевешивались большей суммой преимуществ, которым наслаждается большинство. Несправедливость терпима лишь тогда, когда необходимо избежать еще большую несправедливость»3.

Основной идеей «теории справедливости» Ролз счи- тал адекватное распределение справедливости и благ в обществе, которое основывается на соответствующих структурах общества, способных эффективно поддерживать социальный порядок в целом.

1Современный философский словарь / под общ. ред. В.Е. Кемерова. М.: Акад. проект, 2004. С. 539–543.

2Òàì æå. Ñ. 672–674.

3Ðîëç Äæ. Теория справедливости. Новосибирск, 1995. С. 19.

Ролз рассматривает справедливость в политическом контексте. Справедливость зависима от политики. По мнению Ролза, конституционная демократия – это та политическая структура, которая отвечает принципам справедливости. Принцип организации экономической и общественной жизни должен удовлетворять требованиям социальной справедливости. Ролз не рассматривает справедливость в юридическом аспекте. Исходя из его теории, определяющей политическую организацию государства как основу для создания социальной справедливости, можно предположить, что эти основы должны быть закреплены в законах этого государства. «Понятие справедливости, – отмечал в «Политике» Аристотель, – связано с представлениями о государстве, так как право, служащее мерилом справедливости, является регулирующей нормой политического общения».

В правовой литературе существуют и другие подходы, которые в основу справедливости ставят общее благо, некий «правовой идеал». Так, Аристотель связывал справедливость с общим благом. Следует также отметить, что существуют различные точки зрения относительно понятия «общее благо». К примеру, Рудольф Иеринг считает, что интересы общества стоят выше интересов индивидуума и составляют не что иное, как справедливость. По Ролзу, справедливость выступает и как некое надлежащее распределение выгод и тягот общества.

«Правовой идеал» рассматривается в контексте вопроса соотношения права и закона. «В научной литературе данный термин определяется как порождение индивидуального, общественного, научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра, справедливости, гуманизма и сохранения природной среды. Со ссылкой на известное высказывание римлян о том, что «справедливость и благо есть закон законов», делается вывод, что правовой идеал как раз и составляет содержание «правовых законов», что это и есть не что иное, как «закон законов». Следовательно, все другие законы,

которые не содержат в себе правового идеала, сообразующего с принципами добра, справедливости и иными им подобными принципами, не являются правовыми»1.

По мнению российского академика В.С. Нерсесянца, «понимание права как равенства (как общего масштаба и равной меры свободы людей) включает в себя и справедливость. В контексте различения права и закона это означает, что справедливость входит в понятие права, что право по определению справедливо, а справедливость – внутреннее свойство и качество права, категория и характеристика правовая, а не внеправовая (не моральная, нравственная, религиозная и т. д.). Более того, только право и справедливо»2.

Высказывается и иная точка зрения. Например, российские ученые-правоведы В.А. Четвернин, М.Н. Мар- ченко, С.С. Алексеев отмечают, что при определении права как «нормативно закрепленной справедливости» смешиваются моральные категории с правовыми, что недопустимо.

Можно утверждать, что в случае тождественности права и справедливости общество было бы идеальным. По нашему мнению, справедливость необходимо рассматривать как правовую и этическую категории. К категориям этики – основным понятиям этической науки, отражающим наиболее существенные элементы морали, – и относится справедливость. «Этика» происходит от древнегреческого слова «этос» – местопребывание, совместное жилище»3. Не всегда то, что соответствует праву, соответствует морали (справедливости). На протяжении всей истории человечества право отражало общественный порядок, который был присущ обществу на

1Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права: учебник. М.: Велби: Проспект, 2006. С. 344.

2Нерсесянц В.С. Теория права и государства. М.: Норма, 2005.

Ñ.21–22.

3Кобликов А.С. Юридическая этика: учебник для вузов. М.: Норма – Инфра•М, 1999. С. 11.

конкретном историческом периоде с учетом развития государства и устанавливаемой им формы свободы людей. Мораль содержится в неписаных законах, в общественном сознании, традициях общества, религиозных устоях, христианских принципах.

Âэтой связи следует согласиться с С.С. Алексеевым, что «моральность права, и в первую очередь выражение

âнем начала справедливости», – это то этико-юридичес- кое требование, которое со всей очевидностью «выдает» генетическую общность права и морали и которое свидетельствует о наличии у них «единого прародителя в самих основах человеческого бытия»… При всем глубоком взаимодействии морали и права, получивших жизнь от одного и того же социального прародителя и равным образом являющихся нормативно-целостными регуляторами», нельзя упускать из поля зрения то, что «это две самостоятельные, значительно отличающиеся друг от друга, «суверенные» нормативные системы»1.

Âконтексте данного вопроса необходимо отметить, что в настоящее время для ряда международных актов и актов национального законодательства характерно наличие значительного числа норм, содержащих требования о соблюдении справедливости и выступающих как «нормы-принципы».

Основные документы Организации Объединенных Наций в основу создания отношений в любой сфере жизнедеятельности ставят социальные ценности. Так, Устав ООН начинается следующими словами: «Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды

âнашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человека,

âдостоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут

1 Алексеев С.С. Философия права. М.: Норма, 1998. С. 56–57.

соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права»1.

Пункт 1 Устава ООН гласит: «Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения

èустранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости

èмеждународного права, улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира».

Международный пакт о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 г. в качестве целей принятия пакта также провозгласил общечеловеческие ценности: «участвующие в настоящем Пакте государства, принимая во внимание, что в соответствии с принципами, провозглашенными Уставом Организации Объединенных Наций, признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира»2. В статьях 9, 10, 14, 15 Пакта установлены гарантии обеспечения гражданских прав граждан и основополагающие принципы уголовного права (презумпция невиновности, нет преступления без закона, обратная сила уголовного закона, смягчающего ответственность).

Венская Конвенция о праве международных договоров, определяющая основные положения взаимоотношений между государствами, также указывает на необходимость соблюдения государствами принципа справедливости. В преамбуле к Конвенции подтверждается, что споры, касающиеся договоров, как и прочие

международные споры, должны разрешаться только

1Международное публичное право: сб. документов: в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 1.

2Òàì æå. Ñ. 470.

мирными средствами и в соответствии с принципами справедливости и международного права, напоминается о решимости народов Объединенных Наций создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров1.

Согласно статье 1 Всеобщей декларации прав человека «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью

èдолжны поступать в отношении друг друга в духе братства». Принцип справедливости отражен в статье 7 этой Декларации, в соответствии с которой «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона»2.

Защита нравственных ценностей поставлена во главу общественных отношений. В целях обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали человек может подвергнуться определенным ограничениям при осуществлении своих прав и свобод (статья 29 Декларации).

Âотечественном законодательстве содержится целый ряд правовых актов, устанавливающих соблюдение принципа справедливости в качестве нормативного предписания. Основной Закон Беларуси воплощает нравственные требования, этические ценности. Не только буква, но и дух Конституции отражают моральные устои общества, стремление к общесоциальному прогрессу, которое невозможно без соблюдения общепризнанных нравственных ценностей. Впервые в истории белорусского конституционализма человек, его права, свободы и гарантии их реализации определены как высшая ценность и цель общества

èгосударства. Данный принцип проходит через весь текст Конституции, отражается в закреплении основных прав и свобод граждан и гарантий их реализации.

1Международное публичное право: сб. документов: в 2 т. / сост. и авт. вступ. ст. К.А. Бекяшев, А.Г. Ходаков. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 67.

2Òàì æå. Ñ. 460–461.

Норма статьи 23 Конституции определяет в качестве самостоятельного основания ограничения прав граждан защиту нравственности. Обеспечение справедливости гарантируется при определении доли вознаграждения в экономических результатах труда лицам, работающим по найму (статья 42 Конституции). Важнейший конституционный принцип провозглашен в статье 22: все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов.

Основной Закон Республики Беларусь значительно усилил нравственную основу отечественного законодательства, воплотил общепризнанные нравственные ценности и закрепил справедливость в качестве основы национальной системы права.

Нравственное содержание имеют и нормы законодательства, определяющего основание и порядок применения юридической ответственности. Во вступившем в силу с 1 марта 2007 г. Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях законодатель установил, что одним из принципов на которых основывается административная ответственность, является принцип справедливости. Это означает, что административное взыскание должно назначаться с учетом характера и вредных последствий административного правонарушения, обстоятельств его совершения, личности физического лица, совершившего административное правонарушение (статья 4.2 указанного Кодекса).

В статье 3 Уголовного кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что уголовная ответственность в Республике Беларусь основывается на принципах законности, равенства граждан перед законом, неотвратимости ответственности, личной виновной ответственности, справедливости и гуманизма.

Уголовно-процессуальный закон также призван способствовать утверждению справедливости (статья 2 Уго- ловно-процессуального кодекса Республики Беларуси).

Гарантии социальной справедливости выступают основой правового положения осужденных. Так, согласно статье 8 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, государство гарантирует защиту прав, свобод и законных интересов осужденных, обеспечивает установленные законом условия применения наказания и иных мер уголовной ответственности в отношении осужденных, гарантии социальной справедливости, их социальную, правовую и иную защищенность.

Справедливое судебное разбирательство компетентным, независимым и беспристрастным судом выступает одной из целей судопроизводства в хозяйственных судах (статья 3 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларуси).

Нормативные правовые акты Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларуси закрепляют требование следовать принципу справедливости при рассмотрении конкретных дел. Так, в постановлении Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 26 апреля 2005 г. № 16 «О применении хозяйственными судами законодательства при рассмотрении дел о защите деловой репутации» разъяснено, что при определении размера компенсации морального вреда в денежном выражении применительно к каждому конкретному случаю хозяйственный суд должен учитывать степень нравственных страданий потерпевшего исходя из значимости для него наступивших последствий, их общественной оценки, степень вины причинителя вреда; хозяйственный суд также может учесть финансовое состояние ответчи- ка. Во всех случаях определения размера компенсации морального вреда следует руководствоваться принципом разумности и справедливости, исключая субъективное восприятие заявленной суммы компенсации.

Закон Республики Беларусь от 14 июня 2007 г. «О государственных социальных льготах, правах и гарантиях для отдельных категорий граждан», который закрепил важный постулат государственной политики в сфере предоставления социальных льгот, – обеспечение эконо-

мической эффективности и социальной справедливости, основывается на принципах гуманизма, доступности, адресности, гарантированности.

Нравственные принципы установлены практически во всех сферах юриспруденции. Адвокатура в своей деятельностью служит принципам законности, справедливости и гуманизма (статья 2 Закона «Об адвокатуре»).

Деятельность специалиста по риэлтерской деятельности также основывается на принципах законности, компетентности, справедливости и добросовестности (статья 7 Правил профессиональной этики специалиста по риэлтерской деятельности, утвержденных постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 15 марта 2006 г. № 14).

Принцип справедливости, закрепленный в правовых нормах, отражает морально-правовое требование, имеющее силу закона.

Конституционный Суд Республики Беларусь также затрагивал вопрос необходимости установления справедливых правоотношений в обществе. В Послании Конституционного Суда Республики Беларусь «О состоянии конституционной законности в Республике Беларусь в 2006 году» отмечено: «Право в любом современном государстве остается основным регулятором общественных отношений… При этом очень важно, чтобы человек осознавал справедливость установленных правовых правил. Даже если ими предусматриваются новые обязанности и требования, понимание справедливого правового регулирования возрастает при условии предварительного разъяснения сути изменений, установления переходного периода, предоставления гражданину или субъекту хозяйствования возможности подготовиться к новой правовой ситуации. Именно такая нормотворческая практика содействует формированию доверия граждан к государству.

Правовые предписания и основанные на них решения должны базироваться на принципах разумности и справедливости, граждане и субъекты хозяйствования

должны быть уверены в стабильности своего статуса, гарантированности предоставленных им прав и свобод и их защиты; при ограничении уже приобретенных прав следует учитывать принципы справедливости и соразмерности ответственности…

Сила белорусского государства – в справедливости»1. Таким образом, очевидно, что для того, чтобы право выполняло свое предназначение, оно должно быть справедливым. В случае, если позитивное право не отвечает принципу справедливости, то оно должно стать соответствующим ему. «Дух права» и «буква закона» должны

стремиться к справедливости.

С учетом изложенного, полагаем, что справедливость – это основной принцип права, предусматривающий такое правовое регулирование, которое в максимальной степени учитывает права и интересы большинства населения, основывается на равенстве людей перед законом и обеспечивает необходимые условия для достойного развития каждой личности в целях достижения общего блага.

При решении проблемы соотношения права и закона, определяя, какие законы относятся к правовым, на наш взгляд, необходимо рассматривать содержание закона, в том числе на предмет его соответствия фундаментальному принципу права – справедливости.

Следует признать, что справедливость – это оценоч- ная категория и ее применение в законодательстве носит, к сожалению, в большей степени декларативный характер. В связи с этим важнейшей задачей законодателя является максимально возможная конкретизация ее содержания в отечественном законодательстве.

Свой вклад в исследование рассматриваемого вопроса наряду с такими науками, как теория права и философия, могла бы внести и юридическая этика – наука, призванная изучать взаимосвязи и взаимозависимости морали (соответственно и справедливости как этической

1 Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007. № 18. 6/674.

категории) и права, и разрабатывающая на этой основе пути развития целей права, юридической деятельности для активизации нравственного развития общества.

Юридическая этика призвана изучать право, где отдельному этическому исследованию подвергаются нормы права, правовые решения, результаты принятых правовых решений.

Считаем, что принцип справедливости как основной принцип права нуждается в определении механизма, способного обеспечить его реальное воплощение в процессе создания национальных правовых актов. В связи с этим при подготовке проекта правового акта необходимо также применять системный этико-правовой анализ, в рамках которого анализировать правовое регулирование с нравственных позиций. На наш взгляд, в ходе такого анализа следует подвергнуть оценке степень обеспечения этических категорий справедливости, гуманизма, законности, равноправия и свободы в контексте отношений, которые необходимо урегулировать.

Основной задачей Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь является повышение эффективности правового регулирования общественных отношений в целях защиты прав и свобод личности, государственного суверенитета, национальных интересов и безопасности; приведения национального законодательства в соответствие с общепризнанными принципами международного права.

На наш взгляд, оправданно было бы отразить системы и подходы обеспечения основного принципа права – принципа справедливости в Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 2051.

1 Ñì. : Бодак А.Н. К вопросу о справедливости в праве // Вестник Конституц. Суда Респ. Беларусь. 2008. № 1. Ñ. 52–60.

2. ВЕДУЩАЯ РОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

В ПРАВОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ

2.1.Полномочия Президента

вправотворческом процессе

Согласно Основному Закону Президент Республики Беларусь является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина.

Президент олицетворяет единство нации, гарантирует реализацию основных направлений внутренней и внешней политики, представляет Республику Беларусь в отношениях с другими государствами и международными организациями. Он принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечи- вает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти, осуществляет посредничество между органами государственной власти.

Наделение Президента статусом Главы государства вытекает из необходимости обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, устойчивости государственного механизма, преемственности и стабильности в работе государственных органов.

В правовой литературе высказываются различные точки зрения относительно правовой природы президентской власти. Бытует мнение об отнесении президента к четвертой ветви власти, некоторыми правоведами выделяется арбитражная власть президента.

Впервые тезис арбитражной власти главы государства был провозглашен еще Ш. де Голлем, который сказал: «Все принципы и весь практический опыт требуют, чтобы три ветви власти – законодательная, исполнительная и судебная – были четко разграничены и строго сбалансированы и чтобы над политическими образованиями был установлен государственный арбитраж, который гарантировал бы преемственность в ситуациях, когда разыгрываются политические комбинации»1.

На наш взгляд, арбитражная роль президента по своей сути требует наделения его значительными полномо- чиями в области правотворчества. Функционирование сильной президентской власти направлено на укрепление стабильности, правопорядка, социального согласия в обществе.

Президент оказывает существенное влияние на формирование и деятельность всех государственных структур.

Глава государства не только определяет структуру Правительства, но и проводит преобразования всей системы исполнительной власти.

Так, с целью повышения эффективности органов исполнительной власти Президентом создана «исполнительная вертикаль». Глава государства устанавливает порядок взаимодействия Правительства с республиканскими органами государственного управления.

Формирование Президентом структуры Правительства, назначение его персонального состава обязывают Главу государства оценивать эффективность деятельности республиканских органов государственного управления,

1 Лякутюр Ж. Президентская власть, французский вариант // За рубежом. 1990. № 10. Ñ. 8.

назначенных им министров, ставить перед ними определенные задачи, связанные с его функцией, определять основные направления внутренней и внешней политики.

Это закономерно, так как исполнительные органы государственной власти являются важнейшим каналом практической реализации программы лица, ставшего Президентом, получившей поддержку большинства избирателей на всенародных выборах.

При рассмотрении наиболее важных вопросов государственной жизни Президент может председательствовать на заседаниях Правительства.

Среди решений Главы государства, направленных на определение организационно-правового статуса руководителей республиканских органов государственного управления, системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры Правительства, можно назвать Указы Президента Республики Беларусь от 8 ноября 2001 г. № 644 «Об утверждении кадрового реестра Главы государства Республики Беларусь», от 21 ноября 2001 г. № 692 «Об утверждении Положения о Министре Республики Беларусь», от 12 февраля 2004 г. № 66 «О некоторых мерах по оптимизации системы республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, структуры и численности работников государственных органов, других государственных организаций», от 5 мая 2006 г. № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь».

Глава государства также участвует в формировании судебных органов, основная роль которых состоит в осуществлении правосудия и контроле за соблюдением Конституции основными участниками политического процесса.

Президент назначает единолично 6 из 12 судей Конституционного Суда, с согласия Совета Республики –

Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда. В то же время освобождение от должности Председателя и судей вышеназванных судов Президент осуществляет единолично с последующим уведомлением Совета Республики.

В соответствии с пунктом 19 статьи 84 Конституции Президент обладает правом помилования осужденных.

По инициативе Главы государства в стране активно формируется государственная идеология, в основу которой положены духовно-нравственные ценности, основанные на исторических традициях белорусского народа.

Определенным ориентиром в законодательной деятельности Парламента, а также государственных органов по эффективной реализации и защите прав и свобод личности служат послания Президента. Конституция наделила Президента правом ежегодно обращаться к народу и Парламенту о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики (пункты 13, 14 статьи 84 Основного Закона).

Законодательные инициативы, содержащиеся в ежегодных Посланиях Президента, являются приоритетными в планировании нормотворческой деятельности. При их рассмотрении на заседаниях палат Парламента участвуют уполномоченные представители Президента, которые доводят точку зрения Главы государства до депутатов.

Наиболее политически значимой гранью осуществления Президентом властных полномочий является его взаимодействие с законодательной властью.

Сегодня политическое влияние Президента как на Парламент в целом, так и на Правительство, является своего рода генератором политической бесконфликтности. Таким образом, стабильность национальной полити- ческой системы в значительной степени определяется политическим единством различных ветвей государственной власти, а не наличием эффективной политической оппозиции.

Высокая социальная значимость сильной президентской власти представляется бесспорной.

Президент активно использует предоставленное ему право – выступать инициатором законопроектов. Как правило, на каждую сессию Парламента им вносится целый пакет законопроектов.

Глава государства выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Президентом вносятся, как правило, законопроекты, имеющие наиболее общественную значи- мость, а также законопроекты, связанные с осуществлением Главой государства функций Главнокомандующего Вооруженными Силами республики. Например, проект Гражданского кодекса Республики Беларусь, Хозяйственного процессуального кодекса, Закона Республики Беларусь «О государственной программе вооружения и государственном оборонном заказе», Закона Республики Беларусь «О конституционном судопроизводстве», Закона Республики Беларусь, направленного на усиление ответственности за торговлю людьми, приведение Уголовного кодекса Республики Беларусь в соответствие с международными договорами Республики Беларусь.

В республике законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей только с согласия Президента либо по его поручению – Правительства. Президент Беларуси имеет право вносить в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным.

Одним из способов участия Президента в законодательном процессе является право отклонения принятых Парламентом законов. Завершая законодательную деятельность Парламента, Глава государства наделен правом вето. Право вето позволяет Президенту своевременно реагировать на нарушения прав и свобод, которые еще не возникли, но могут возникнуть в случае вступления в силу закона, нарушающего права и сво-

боды личности. Существование такого права обосновывается и необходимостью обеспечения взаимодействия законодательной и исполнительной властей, которая реализуется предоставлением Главе государства права возвратить закон или его отдельные положения со своими возражениями в законодательный орган. В этом слу- чае Закон подписывается Главой государства с оговоркой о несогласии с отдельными его статьями и вступает в силу, за исключением тех положений, по которым имеются возражения.

В законодательной деятельности имеется ряд примеров, когда законы вступали в силу, за исключением их отдельных положений, по которым имелись возражения Президента. В частности, в соответствии со статьей 100 Конституции Республики Беларусь не вступили в силу: статья 7 Закона Республики Беларусь от 4 января 2003 г. «О введении в действие Общей части Налогового кодекса Республики Беларусь»; абзацы четвертый и пятый части второй статьи 3, части пятая и десятая статьи 5; часть вторая статьи 7 новой редакции Закона Республики Беларусь «О собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях и пикетировании»; статья 236 Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь; абзац пятый части второй статьи 96 Жилищного кодекса Республики Беларусь и ряд других.

Такое право Президента позволяет добиваться процессуальной экономии законодательной деятельности. Все это способствует более тесному сотрудничеству властей в законодательном процессе, исключает их конфронтацию.

Как Глава государства Президент обладает широкими полномочиями во внешнеполитической и военной областях. Президент осуществляет руководство внешней политикой; определяет основные ее направления, ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Беларусь; подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представите-

лей; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и международных организациях.

Президент, являясь Главнокомандующим Вооруженными Силами, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил, присваивает высшие воинские звания, формирует и возглавляет Совет Безопасности.

Таким образом, Президент наделяется рядом полномочий, позволяющих обеспечивать слаженную работу всех ветвей власти и их взаимодействие.

Обеспечение таких полномочий Президента страны требует придания ему соответствующих полномочий в принятии правовых решений, посредством которых осуществляются названные функции.

Нормативные правовые акты Президента направлены на обеспечение единого правового пространства, координацию работы по непосредственной разработке того или иного правового решения.

Повышению эффективности белорусского законодательства в немалой степени способствовала Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, одобренная Указом Президента Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. № 205.

Принятие данной Концепции ознаменовало собой ка- чественно новый этап в реформировании национальной системы права, создало правовую основу для деятельности государственных органов в новых социально-эконо- мических условиях.

Стабилизация в политической, экономической, социальной и иных сферах в последние годы позволила придать еще больший динамизм процессу совершенствования и развития законодательства.

Президент определяет основной вектор правотворческой деятельности в стране. Такой вывод основывается на следующих полномочиях Президента:

– утверждение ежегодных планов подготовки законопроектов;

–принятие программ подготовки проектов законов;

–принятие основополагающих правовых актов в сфере правотворчества, среди которых Концепция развития законодательства – стратегический базовый документ в данной области;

–издание указов, директив, распоряжений и декретов, имеющих силу закона;

–право законодательной инициативы;

–подписание законов;

–право отменять акты Правительства, а также приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.

На практике Президент пока не использовал свое право на применение такой меры конституционно-правовой ответственности, как отмена и приостановление вышеуказанных правовых актов.

2.2. Акты Президента Республики Беларусь

В Республике Беларусь, как и в большинстве стран, на конституционном уровне определяются виды актов Главы государства. Это – указы, распоряжения и декреты Президента.

Основная форма, посредством которой реализуются конституционные полномочия Президента, – издание указов и декретов.

Правовые акты Главы государства занимают важное место в системе национального законодательства. В частности, непосредственно решениями Президента определены порядок государственной регистрации и ликвидации юридических лиц, урегулированы вопросы лицензирования, предусмотрены положения, направленные на принятие эффективных мер по предупреждению тор-

говли людьми, и т. д. Это Декреты Президента Республики Беларусь от 16 марта 1999 г. № 11 «Об упорядо- чении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования», от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми», Указы Президента Республики Беларусь от 8 апреля 2004 г. № 175 «О вопросах государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) юридических лиц

èиндивидуальных предпринимателей», от 8 августа 2005 г. № 352 «О предотвращении последствий торговли людьми», от 28 июня 2007 г. № 302 «Об утверждении Положения о порядке создания индивидуальным предпринимателем частного унитарного предприятия и его деятельности».

Âсоответствии с положениями Конституции и Закона «О Президенте Республики Беларусь» Президент на основе и согласно Конституции издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Национальное законодательство не определяет четко, какие отношения могут регламентироваться указами, а какие распоряжениями Президента.

Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь, относятся к ненормативным правовым актам (статья 3). «В Законе следовало бы однознач- но указать, что распоряжения Президента Республики Беларусь всегда имеют ненормативный характер. Глава государства может реализовывать свои властные полномочия нормативного характера путем издания декретов

èуказов»1.

1Василевич Г.А. Комментарий к Закону «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». Минск: Право и экономика, 2006. С. 28.