Концепция правовой информатизации россии. Предпосылки, цель, задачи

Правовой основой «Концепции правовой информатизации России являются следующие указы Президента

Указ Президента РФ N 477 от 23.04.1993 г.

«О мерах по ускорению создания центров правовой информации»

Указ Президента РФ N 966 от 28 .06.1993 г.

Концепция правовой информатизации России

Под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе использования информационных ресурсов.

Объективными предпосылками правовой информатизации явились следующие обстоятельства:

начало массового использования компьютеров и сетевых информационных технологий во всех сферах жизни как объективный технологический этап развития человечества,

коренное и сжатое во времени изменение законодательства в связи с переходом от социализма к капитализму,

резкое увеличение объёма законодательства в связи с необходимостью регулирования правоотношений возросшего количества субъектов (при социализме существовали две формы общественной собственности, а права и свободы граждан обеспечивались самим государством),

нестабильность государства и общества в Российской Федерации, приводящая к частым изменениям в законодательстве на всём протяжении её существования (в советское время законодательство менялось мало).

Концепция правовой информатизации России разработана по инициативе Государственно-правового управления Президента РФ, осуществляющего функции генерального заказчика систем правовой информации, с целью активизации процесса создания государственных правовых информационных систем.

Цель разбивается на подцели:

информационно-правовое обеспечение внутренней деятельности органов государства;

информационно-правовое обеспечение внешних по отношению к государственным органам субъектов, в том числе физических лиц.

Сформулированная цель определяет задачи. Они следующие.

1. Формирование эталонных банков правовой информации.

Эталонный банк – это совокупность эталонных электронных копий правовых актов. Эталон – это образец для сравнения.

2. Создание систем территориально распределенной обработки информации.

Подобная система может строиться только как многоуровневая.

Наверху – сети телекоммуникации высших органов государственной власти и управления, объединяющей локальные сети эталонных банков правовой информации.

Внизу – региональные сети, связанные с базовыми региональными центрами.

Вся система состоит из взаимосвязанных узлов.

Узел системы правовой информации – это субъект права, имеющий лицензию на предоставление доступа к сертифицированной правовой информации.

3. Разработка программ сбора, систематизации, доступа, поиска правовой информации, а также пересылки её по сетям.

Принципы проектирования национальной системы правовой информатизации

Принципы проектирования национальной системы правовой информации следующие:

принцип подведомственности

принцип развития (открытости)

принцип совместимости

принцип стандартизации (унификации)

принцип эффективности

Принцип подведомственности заключается в том, что каждый центр и каждая компьютерная сеть принадлежат определенному ведомству (МВД, Минюст др.) и собирает необходимую ему информацию.

Принцип развития (открытости) заключается в том, что любая компьютерная сеть должна создаваться с учетом возможности расширения и совершенствования реализуемых ею функций.

Принцип совместимости. Различные информационные системы должны взаимодействовать между собой благодаря наличию установленных правил (информационных интерфейсов).

Для обеспечения совместимости необходимы унификация и стандартизация.

Унификация – это установление единообразия состава и форм элементов сложных систем, выполняющих однотипные задачи.

Унификация – это способ обеспечения совместимости.

Например, на машиностроении унификация – это установление минимально необходимого, но достаточного числа типов, видов, типоразмеров, изделий, сборочных единиц и деталей, обладающих требуемыми показателями качества и полной взаимозаменяемостью.

Унификация закрепляется стандартами.

Стандартизация – это форма юридического закрепления проведенной унификации и уровня ее обязательности.

Применительно к системам правовой информатизации унификация и стандартизация налагает требования по возможности их работы с типовыми операционными системами, протоколам обмена данными, форматам файлов и т.д..

Принцип эффективности.

Средства, затраченные на создание информационных систем, должны окупаться в ходе использования этих систем.