Сохранение завоеванных демократией позиций

Сказанное отнюдь не означает, что какой-либо прогресс демократии в существующих в мире автократических и псевдодемократических государствах полностью исключен В самом деле, эволюционный взгляд позволяет нам оценить те реальные возможности для частичных достижений и внезапных прорывов, которые не способна предусмотреть никакая теория "необходимых предпосылок демократии" Тем не менее, если подходить к проблеме будущего демократии стратегически, ключевым должен стать вопрос о том, каким образом (воспользуемся здесь предложенной Хантингтоном аналогией с военной кампанией) демократическая идея может удержать захваченную ею громадную новую территорию (19, с. 5).

Если мы хотим обеспечить в перспективе глобальное продвижение демократии, прежде всего необходимо не допустить, чтобы в ближайшее время началась новая "откатная волна". Решение этой задачи должно идти по трем направлениям. Во-первых, молодые либеральные демократии "третьей волны" должны консолидироваться (пока что это удалось лишь немногим из них). Поскольку процесс консолидации частично связан с привыканием, время работает на них – но только в том случае, если они смогут избежать серьезных кризисов, укорениться институционально и добиться некоего минимального уровня эффективности управления. Во-вторых, требуется углубить и либерализовать политически сугубо электоральные демократии, с тем чтобы их институты обрели действительную ценность в глазах все более широких кругов населения.

Наконец, утвердившиеся, индустриализированные демократии должны продемонстрировать, что они не утратили свою демократическую жизненность, свою способность к реформам и хорошему управлению. Идеологическая гегемония демократии в мире покоится на двух основаниях: на очевидном моральном и практическом превосходстве политических систем укоренившихся демократий и навсе более активном использовании ими таких рычагов, как давление и предоставляемая на определенных условиях помощь, для содействия демократическому развитию на планете. Если богатые, укоренившиеся демократии мира обладают достаточной мудростью и энергией, чтобы сохранить эти два основания, в грядущем десятилетии число "укоренившихся" демократий увеличится, пусть даже общая экспансия (электоральной) демократии приостановится. По мере расширения универсума устойчивых либеральных демократий будут появляться все новые источники распространения демократического влияния, давления и помощи, и культурологические аргументы, будто бы понятие либеральной демократии является сугубо западным и этноцентричным, станут все более неоправданными и несостоятельными.

В один прекрасный момент где-то в течение первых двух десятилетий XXI в. – после того как экономическое развитие изменит общества прежде всего Восточной Азии – мы окажемся на пороге "четвертой волны" демократизации и, вполне вероятно, в преддверии установления мира на планете и международной безопасности, гораздо более прочных и полных, чем те, что мы видели по окончании холодной войны.

1. Huntington S.P. The Third Wave Democratization in the Late Twentieth Century Norman, 1991

2. Collier D., Levitsky S. Democracy "With Adjectives" Conceptual Innovation in Comparative Research (Unpubl ms) Berkeley, 1996

3. Schumpeter J Capitalism, Socialism and Democracy N Y, 1947

4. Dahl RA Polyarchy Participation and Opposition New Haven, 1971

5. Karl T L Imposing Consent? Electoralism versus Democratization in El Salvador - Drake P, Dilva E (eds) Elections and Democratization т Latin America, 1980 - 1985 San Diego, 1986, idem Dilemmas of Democratization in Latin America – "Comparative Politics", October 1990, vol 23, idem The Hybrid Regimes of Central America - "Journal of Democracy", July 1995, vol 6

6. Schmitter PC, Karl TL What Democracy Is and Is Not - "Journal of Democracy", Summer 1991, vol 2

7. Valenzuela J S Democratic Consolidation in Post-Transitional Settings Notion, Process and Facilitating Conditions - Mamwanng S, O'Donnell G, Valenzuela J S (eds ) Issues in Democratic Consolidation The New South American Democracies in Comparative Perspective Notre Dame, Ind, 1992

8. Sklar RL Developmental Democracy - "Comparative Studies in Society and History", October 1987, vol 29, idem Towards a Theory of Developmental Democracy – Leftwich A (ed) Democracy and Development Theory and Practice Cambridge, 1996, O'Donnell G Delegative Democracy - "Journal of Democracy", January 1994, vol 5

9. Freedom House Freedom in the World The Annual Survey of Political Rights and Civil Liberties, 1994-1995 NY, 1995

10. "Freedom Review", January - February 1996, vol 27

11. Sarton G Parties ans Party Systems A Framework for Analysis Cambridge, 1976

12. Hartlyn J Democracies in Contemporary South America Convergences and Diversities - Tulchm J (ed ) Argentina The Challenges of Modernization (forthcoming)

13. Geddes В Challenging the Conventional Wisdom – Diamond L, Plattner M F (eds) Economic Reform and Democracy Baltimore, 1995

14. Human Rights Watch World Report 1996 N Y, 1996

15. Huntington S P Armed Forces and Democracy Reforming Civil-Military Relations - "Journal of Democracy", October 1995, vol 6

16. Linz J, Stepan A Problems of Democratic Transition and Consolidation Southern Europe, South America, and Post-Communist Europe Baltimore, 1996, idem Towars Consolidated Democracies – "Journal of Democracy", April 1996, vol 7

17. Gunter R, Puhle H -J, Diamandouros P N Introduction - Gunter R, Puhle H -J, Diamandouros P N (eds ) The Politics of Democratic Consolidation Southern Europe in Comparative Perspective Baltimore, 1995

18. Whitehead L The Consolidation of Fragile Democracies A Discussion with Illustrations - Pastor R A (ed ) Democracy in the Amencas Stopping the Pendulum N Y, 1989

19. Huntington S.P. Democracy for the Long Haul - "Journal of Democracy", April 1996, vol 7.

* См. интересное обсуждение проблемы "зарезервированных сфер" в: 7.

*Употребляя понятие "либеральный", я имею в виду не экономическую систему, присущую ограниченному государству, и не открытую экономику, а политический режим с хорошо развитыми и прочно защищенными личными и групповыми свободами. Разумеется, между экономическими и политическими (в используемом выше смысле) свободами существует определенная связь, но имеются и свои сложности и трения, обсуждение которых выходит за рамки настоящей работы. Более того, термин "либеральный" (даже в политическом значении) должен трактоваться здесь очень широко. Он предполагает наличие достаточного числа гражданских свобод и высокого уровня плюрализма, способных обеспечить свободное и осмысленное соревнование интересов и поддержание власти закона между выборами, равно как и при их проведении. Но даже и это оставляет значительный простор для вариаций в соотношении в обществе прав и обязанностей граждан, или, другими словами, в степени внимания к индивиду в противовес сообществу.

*^*Р. Скляр использует для обозначения "горизонтальной" подотчетности термин "конституционная демократия" и указывает на взаимоусиливающее воздействие "горизонтальной" и "вертикальной" форм ответственности.

* Дополнительные расчеты производятся путем присвоения каждому из анализируемых показателей (в реестре политических прав их 8, в реестре гражданских свобод - 13) значений от 0 до 4. См. полное описание используемой в обзорах методики: 9, с. 672-677; 10, с. 11-15.

*Термином "эволюционный" ("developmental"), а также упором на длительность и неокончательность изменений в характере, степени развития и глубине демократических институтов, я во многом обязан работам Р. Л. Скляра (см.: 8). Читатели [знакомые с этими работами] могут, тем не менее, отметить серьезные различия в наших подходах

* В Сенегале, Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо, Гане, Того, Камеруне, Габоне, Зимбабве, Кении и Эфиопии.

12