Институт социологии РАН

МОЛОДЫЕ СПЕЦИАЛИСТЫ НА РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ^

Научный доклад по итогам исследования областных и городских администраций. М., 2003. (Фрагмент).

Авторский коллектив:

канд. психол. н. В.С. Магун и проф. Р. Брим (R.Brym, University of Toronto, Canada) – руководители исследовательского проекта; канд. экон. н. В.Е. Гимпельсон, канд. социол. н. С.В. Морозков, канд. психол. н. А.Е. Чирикова.

Проект осуществлен при поддержке совместного Фонда, образованного Университетом г Калгари (Канада) и Фондом Горбачева (UCGF)

I. Введение

Исследовательский проект, отчет по которому предлагается вниманию читателей, был осуществлен в 2000 – 2002гг. Институтом социологии РАН при поддержке совместного Фонда, образованного Фондом Горбачева и Университетом г. Калгари (Канада).

Проект посвящен изучению молодых (до 35 лет включительно) чиновников, находящихся на государственной и муниципальной службе.

Авторы исходили из того, что приток на государственную и муниципальную службу талантливой и преданной интересам общества молодежи может стать одним из важных факторов повышения эффективности государственного и муниципального управления. В России сформировалось новое поколение молодых специалистов, которые прошли совершенно иную, чем предшествующие поколения, систему социализации, усвоили новые ценности, новые взгляды на социально-экономическое и социально-политическое устройство общества. Лучшие и наиболее квалифицированные из них приобрели современные знания и навыки – как общежизненные, так и профессиональные, усвоили новую трудовую этику. Часть молодых специалистов имеет за плечами опыт ведения собственного бизнеса или опыт работы на предприятиях нового российского бизнеса. Всю эту новизну молодые люди, в принципе, способны привнести в деятельность государственных и муниципальных органов власти, способствуя их модернизации и росту эффективности.

В то же время на пути молодых специалистов, в особенности, наиболее сильных из них, в государственную и муниципальную службу существуют серьезные препятствия. С одной стороны, для многих молодых специалистов работа чиновника не является сегодня особенно привлекательной, и они предпочитают ей работу на частных предприятиях или собственный бизнес. С другой стороны, и сами органы государственного и муниципального управления не всегда нацелены на рекрутирование наиболее квалифицированных представителей молодежи. В итоге, лучшие и наиболее талантливые часто выбирают иные направления профессиональной карьеры.

Важно понять и как складывается судьба тех молодых специалистов, которые все же попадают на работу в государственные и муниципальные учреждения. Неясно, побуждает ли молодых людей сложившаяся структура этих учреждений к конформности или же к инновациям, к удовлетворенности сложившимся положением вещей или же к постоянному саморазвитию, приобретению новых знаний и навыков. Неизвестно, насколько благоприятны условия для горизонтальной и вертикальной социальной мобильности молодых бюрократов, на основе каких критериев принимаются решения о повышении или перемещении чиновников. Знание всех этих процессов необходимо, чтобы найти и внедрить новые способы привлечения лучших молодых специалистов на государственную и муниципальную службу и новые пути эффективного использования их делового и личностного потенциала.

Задачи исследовательского проекта предполагают нахождение ответов на следующие основные вопросы:

• Какова представленность молодых специалистов, мужчин и женщин, на различных должностях государственной и муниципальной службы?

• Как молодые специалисты находят работу в органах государственного и муниципального управления, и как государственные и муниципальные учреждения их рекрутируют?

• В какой степени молодые управленцы используют знания и навыки, полученные в вузе, каких знаний им недостает?

• Каковы типичные стадии развития их карьеры и критерии, на основе которых их продвигают? Какова доля тех, кто намерен покинуть государственную и муниципальную службу?

• Какова трудовая мотивация молодых чиновников, что в первую очередь побуждает их к выбору подобной карьеры и к ее прекращению?

Чтобы найти ответы на перечисленные выше вопросы, мы начали с анализа данных государственной статистики, касающихся гос/муниципальных служащих. Они позволили нарисовать общую картину численности и состава российской бюрократии.

Далее для более детального изучения были выбраны три области Европейской части России, расположенные к северу, востоку и к югу от Москвы и в какой-то степени отражающие разнообразие "нестоличных" регионов Европейской России. Объектом изучения стали администрации этих областей, а также городские администрации соответствующих областных центров. В каждой из этих шести администраций в 2000-2001гг. была проведена серия качественных интервью с руководителями кадровых служб и отдельных департаментов, а весной 2001г. по стандартизированной анкете были опрошены молодые чиновники в возрасте до 35 лет включительно (всего опрошено 638 человек, примерно по 100 человек в каждой из шести администраций).

Российские ученые и эксперты активно планируют и обсуждают предстоящую реформу государственной и муниципальной службы¹. Цель настоящего доклада иная – описать и проанализировать нынешнюю ситуацию. Хотя знание сегодняшнего положения дел может пригодиться и для планирования будущих изменений.

Доклад состоит из введения, раздела, посвященного анализу данных государственной статистики, раздела, где анализируются результаты анкетного опроса молодых государственных и муниципальных служащих, и основных выводов.