Местное управление в период московской руси
Первоначально система местного управления в Москве осуществлялась на основе наместничьего кормления. В учебной литературе часто пишут, что в середине 16 века(1550) она упраздняется и заменяется городовыми приказчиками, земским и воеводским правлением.
Действительно, нам известен указ 1550 года об отмене кормления, но с другой стороны, в разрядных книгах на следующие годы мы узнаём о направлении наместников в те или иные города.
В Московский период система наместничих кормлений выглядит более упорядоченно. Если ранее кормление назначалось пожизненно или даже наследственно, то в московский период законодатель предпринимает шаги к ограничению произвола наместников в волостях.
Кроме жалованных грамот наместникам стали выдавать доходные списки(????), где обозначался размер корма, который можно было брать с местного населения. Наместничество стало чётко ограничиваться по срокам. В 16 веке наместники обычно посылались на кормление на полгода или год. В исключительных случаях государь давал провести несколько лет подряд.
Следует иметь в виду, что в качестве местного управления(наместников) выступает лишь определённая часть детей боярских. Существовала очередь на кормления(местническая). Кормления разделялись и по степени доходности. Известны случаи, когда в какое-то место посылались 2 наместника, которые должны были делить корм пополам. Существовало нечто вроде листов ожидания на то или иное наместничество. Кормлёные грамоты могли выдаваться за несколько лет до начала управления(грамота с припиской о том, что государь даёт грамоту сыновьям и иногда недорослям в счёт заслуг отца). Наместник в праве был не только лично исполнять свои обязанности, а мог перепоручать их своему тиуну, но нёс ответственность за все его действия.
Согласно разрядным книгам, институт кормления сохранился до конца 16 века.
Воевода 17 столетия заменяет собой наместников. Считалось, что отличие наместников от воевод было в том, что наместники назначаются государем и никому не подчиняются и кормятся сами. Воеводы же получают жалование и подчинены приказам. Но специальные исследования показали, что воеводская система мало чем отличается от наместников. Основной доход воевод в 17 веке - корм за счёт местного населения. В 17 веке воеводы формально назначались государем, как и наместники. К тому же наместники в конце 16 века не могли не реагировать на распоряжения от центральных органах власти. Уже в 16 веке наместники, посылаемые в приграничные города, назывались осадными воеводами.
С середины 16 века появляется институт городовых приказчиков, который назначался помимо наместников и воевод. Тем не менее, городовые приказчики не вытеснили наместников. Они были только в крупных городах и имели особые функции, «ведать город» - наблюдать за крепостью. Городовые приказчики были подчинены наместникам и воеводам, но и контролировали их действия, сносясь с Городовым приказом. Нет оснований говорить, что они вытеснили наместников.
Земская и губная реформы. Они осуществлялись в 30-50 – х гг. 16 века, в период малолетства Ивана IV. В период реального правления второй жены Ивана III Елены Глинской. Почин этих реформ многие авторы приписываю её фавориту, Овчине-Телепнёву Оболенскому.
Земская реформа. В ходе этой реформы на местах повсеместно возникают новые органы, которые именуются Земскими избами. В их состав входят выборные должностные лица.
Во главе Земской избы стоит выборный земский староста. Также в её состав входят тн земские целовальники(выборные присяжные люди). Первоначально к присяге целовальников приводили в столице, но с расширением территории государства это стало проблематично. Со временем установилась практика, когда представитель центральной власти посылался для приведения к присяге местных должностных лиц. Земские избы имели свой канцелярский аппарат, возглавляемый земскими дьяками. В то время появляются площадные подьячие – это не государственная должность, а добровольцы, грамотные специалисты, которые на возмездн6ой основе составляли документы. Это были частные лица, но за ними вёлся особый контроль со стороны государства.
Создаются полностью выборные органы, на которые возложена задача по сбору налогов. Эта мера оказалась довольно эффективной, так как местные жители знали местные условия, к тому же государство взыскивает деньги не с каждого налогоплательщика, а с избы, таким образом повязывая население круговой порукой. Но эта круговая порука переносится на более высокий уровень – всех жителей волости или уезда. Кроме того, на земских избах была обязанность по строительству и поддержанию в должном порядке местной инфраструктуры, общественных зданий, они следили за тем, чтобы земли не пустели, пашни не зарастали, а пустующие земли заселялись и т.д.
В известной мере эти земские органы должны были следить за поддержанием правопорядка на своей территории и всячески бороться с преступностью.
Земские избы – органы местного самоуправления, жёстко встроенные в систему государственного самоуправления, созданные с целью сбора налогов и выполнения местным населением различных повинностей.
Наибольшее значение эти Земские Избы получили в черносошенных областях.
Разумеется, пограничные и центральные области, где большая часть земли была во владении вотчинников и поместных землевладельцев, слабо испытала на себе власть земских изб. Помещики обладали вотчинной юрисдикцией(??).
В центральных или западных районах государств земскими старостами были чаще всего дети дворянские и боярские, отставленные от службы. В черносошенных же районах земские избы состояли преимущественно из крестьянского населения.
В целом, реформа имела весьма положительный результат, что сказалось хотя бы в том, что взыскание налогов стало проводиться более эффективно.
НЕ ПУТАТЬ ЗЕМСКИЕ ИЗБЫ С ЗЕМСКИМИ СОБОРАМИ, УПРАВАМИ, ЗЕМСКИМИ И ГУБЕРНСКИМИ СОБРАНИЯМИ!
Что касается ГУБНОЙ РЕФОРМЫ, проводившейся параллельно земской, то первоначально отдельным территориям Московского государства выдавались т н губные жалованные грамоты, в которых говорилось, что если местное население будет само бороться с местной преступностью – выявлять разбойников, разбойничьи притоны, допрашивать, бить кнутом, хватать и лишать жизни, то ему ничего за это не будет. Местное население получает право(скорее, накладывается обязанность) бороться с местной преступностью. Со временем губная реформа была распространена на другие земли и охватила почти всю территорию Московского гос-ва. Происходит разделение территорию на следственные округа, которые называют ГУБАМИ. Татищев вёл этимологию слова «губа» от слова «губить», что маловероятно. Первоначально губы совпадали с границей волостей, потом – уездов, далее – и несколько уездов. Скорее всего, название было позаимствовано из Пскова. Учреждаются органы наподобие земских, схоже именуемые. Учреждается губная изба во главе с губным старостой и губными целовальниками, которые являются выборными лицами от местного населения. При этом все губы были подчинены центральному ведомству – Разбойному приказу. Им полагалось бороться с преступностью, применять превентивные меры. Они имели право проводить следственные действия, задерживать подозреваемых, проводить допрос, иные следственные действия, вершить суд над тяжкими преступниками, исполнять наказания вплоть до смертной казни. При этом губные избы должны были содержать тюрьмы, которые содержались и строились силами местного населения. Охрану и уход за преступниками также должно было осуществлять местное население по жребию или же они могли нанять для этого людей за счёт местных средств.
Исполнение наказаний, в том числе и смертная казнь, должны были осуществляться местным населением или за счёт местного населения. Если охочих людей не находилось, то нанимались палачи-профессионалы, которые путешествовали по просторам Московского государства.
Однако, в ходе реализации губной реформы вскоре выяснилось, что в связи с созданием новых органов, призванных бороться с тяжкой преступностью ущемляются интересы наместников и волостелей, на которых традиционно лежали судебные функции. Наместники и волостели теряли часть судебных пошлин за рассмотрение дел. В конце – концов дела о тяжких и наиболее тяжких преступлениях были отнесены к совместной подсудности наместников и губных старост. Наместник как представитель центральной власти, контролировал деятельность губных изб и получал свой доход от рассмотрения дел по тяжким преступлениям.
Опричнина. В части земель создаются органы, дублирующие государев двор. Опричный двор дублирует государев двор. В 70-е годы сведения об Опричнине исчезают. Не ясно, чего хотел добиться Иван Грозный. В литературе советского периода опричнину объясняли как средство борьбы с боярской аристократией, но эта концепция обоснованно критикуется на том основании, что боярская аристократия к тому времени была уже пережитком. Следует учитывать российскую специфику феодализма. Русский феодализм – нечто среднее между Западным и Восточным. На Западе была ценна земля, на Востоке – положение человека зависело не от количества земли во владении, а положение в служебной лестнице. Русские землевладельцы в Московский период представляли собой, прежде всего, бюрократию, чем землевладельцев.
Есть авантюрные объяснения опричнины. Историк Андрей Никитин, например, считал, что Иван Грозный искал своего старшего брата, который произошёл от первой жены Ивана III. Это версия не вполне состоятельна из-за отсутствия права майората в наследовании Московской Руси.
Также многие авторы объясняют такое поведение Ивана IV психическими слабостями.
Теорий по поводу опричнины много, но достаточно вразумительных объяснений нет. Никакого указа об отмене опричнины нет. В 1572 году, после битвы при Молодях, где опричное войско себя опозорило, его перестали упоминать.