ПОП_и_ООС_заочникам / Теория (основная) / Лекции ПОЛНЫЕ

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Начало печати: 07.07.2007

ВВЕДЕНИЕ

{Лекция №1}

Список используемых сокращений: ОС – окружающая среда ООС – охрана окружающей среды

ЗОС – загрязнение окружающей среды ПП – природопользование РПП – рациональное природопользование ЗВ – загрязняющее вещество ВВ – взвешенные вещества ТвЧ – твердые частицы

ПДК – предельно допустимая концентрация ПДКмр и ПДКсс – ПДК максимальная разовая и среднесуточная ПДВ – предельно допустимый выброс ВСВ – временно согласованный выброс

А. – атмосфера, Г. – гидросфера, Л. – литосфера, П. – почва, Б. – биосфера. СМИ – средства массовой информации

Мы приступаем к изучению курса “Охрана окружающей среды”. В самóм названии курса достаточно четко сформулирована его задача – охранять окружающую человека среду. От кого охранять? От самого человека. Воздействие человека на окружающую среду началось с момента появления человека на Земле, но долгое время (пока человек занимался только собирательством и охотой) это воздействие оставалось относительно незначительным и мало сказывалось на окружающей человека среде. А окружающая среда

– это атмосфера, которой человек дышит, вода – которую он использует для многих целей, но, прежде всего, для питья, почва, растительный и животный мир. Среди живой природы человек живет и использует ее для питания и других целей.

Уже 10000 лет назад воздействие человека стало уже ощутимо сказываться на окружающей его среде. Сокращалось количество тех живых существ и тех растений, которых человек постоянно использовал в пищу. Это привело к тому, что человек впервые ощутил обратное воздействие окружающей его среды на него самого. Он стал голодать.

Учитывая то, что он – “Человек разумный”, он искал пути решения сложившихся отношений с окружающей средой и нашел их на пути земледелия и приручения диких животных, т.е. животноводства.

Эта неолитическая революция открыла перед ним широкие возможности для жизни и увеличения своей численности. Но одновременно это завоевание резко увеличило интенсивность воздействия на окружающую среду. Человек активно принялся вырубать леса, распахивать поля, отводить воду для полива растений, а далее копать колодцы для использования грунтовых вод, как для полива, так и для того, чтобы поить животных. Растущие стада домашних животных также стали оказывать заметное воздействие на окружающую человека среду. По мере роста численности населения, несмотря на относительно малоинтенсивный тип хозяйствования, неизбежно возникали локальные кризисы во взаимоотношениях человека с окружающей средой. Скорее всего, именно этим можно объяснить и великие переселения народов в I-II тыс. до н.э. и в I тыс. н.э. Тем не менее, и в это время говорить о глобальном кризисе в отношениях человека с окружающей средой, нет оснований. Однако в последние 300 лет человечество вступило в новую фазу своего развития – в эпоху научно-технической революции. Началось активное развитие промышленности и энергетики, активное использование минеральных ресурсов Земли во всех сферах жизни человека. Воздействие на окружающую человека среду возрастало столь же стремительно, сколь быстро росла численность людей на Земле. Все это сопровождалось развитием серьезных локальных и региональных “экологических кризисов” и, в конце концов, в 70-е годы прошлого столетия человечество встало лицом к лицу перед угрозой глобального кризиса биосферы Земли. Следует отметить, что еще в начале 19-го века прозвучали первые предупреждения человечеству о возможных негативных последствиях воздействия человека на природу (Ж.Б. Ламарк 1744-1829 и Т. Мальтус 1766-1834). А в 1866 г. немецкий биолог, эволюционист Э. Геккель впервые сформулировал задачи важной области биологии, названной им

экологией.

Экология призвана была заложить научные основы природоохранной деятельности человека – охраны природы. Таким образом, охрана природы – это определенный вид деятельности

человека, позволяющий сохранить нормальное функционирование окружающей человека природной среды и обеспечить ему условия для нормальной здоровой жизни.

Ни в коем случае нельзя путать, как это постоянно делается в наших СМИ экологию (как науку) и охрану окружающей среды (т.е. определенный вид деятельности человека). Нет “плохой экологии”, есть плохое состояние окружающей среды (нарушенные экосистемы) и неэффективная ее охрана.

или улучшаем состояние окружающей среды.

Мы должны уметь рационально пользоваться природными ресурсами нашей планеты, не ухудшая состояние окружающей нас природной среды. Мы должны уметь оценивать состояние окружающей среды и прогнозировать изменения этого состояния в зависимости от нашего на нее воздействия, знать основные подходы к сохранению окружающей нас среды, а также связанные с этим правовые аспекты.

Каково состояние дел в области охраны окружающей среды в России? Если взять период с 1991 г. по 2002 г., то объем выбросов в окружающую среду (ОС) предприятиями на территории России снизился в 1,7 раза и составил 18,8 млн. т против 32,1 млн. т в 1991 г. Связано это с промышленным спадом в нашей стране. Но уровень загрязнения ОС сократился значительно меньше, что связано со значительным ослаблением контроля за природоохранной деятельностью в стране. Недавний яркий пример – строительство нефтепровода на Сахалине. Превышение предельно допустимых концентраций вредных веществ наблюдается в 185 промышленных центрах страны, где проживает 61 млн. человек. А в целом

около 100 млн. человек в России проживает в неблагоприятных условиях окружающей среды. Большинство компаний только декларируют свое желание вложить в охрану окружающей среды деньги (это такие крупные компании как РАО “ЕЭС Россия”, “Газпром”, “Лукойл”, “Северсталь”, “Норильский никель” и многие другие). Однако по данным за 2002 г. вместо необходимых 145 млрд. руб. на природоохранные цели было потрачено всего 683 млн. руб. (т.е. более чем в 200 раз меньше, чем нужно). Мы обгоняем все страны мира по накоплению мусора, хотя по его количеству на душу населения отстаем от развитых стран. Объем ядовитых выбросов в атмосферу в России занимает 3-е место в мире (после США и Японии).

Нельзя сказать, что в стране вообще ничего не делается в области охраны ОС. Отметим, что в

2002г. впервые в нашей истории была принята “Экологическая доктрина Российской Федерации”. В ней определены основные факторы деградации природной среды на мировом уровне и на уровне Российской Федерации.

В Российской Федерации из числа основных факторов деградации природной среды можно выделить следующие:

1)преобладание ресурсодобывающих и ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к быстрому истощению природных ресурсов и деградации природной среды (добыча нефти, алмазов, металлов, рубка леса и пр.);

2)низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды, включая отсутствие рентных платежей за пользование природными ресурсами (т.е.,

несмотря на то, что Экологическая доктрина – это хорошая декларация к действию, за 5 лет в законодательстве ничего не изменилось);

3) резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций

государства в области природопользования и охраны окружающей среды (все отдали на откуп местным властям, у которых и деньги отсутствуют и коррупция еще сильнее, чем у центра);

4) наличие теневой экономики в использовании природных ресурсов (все об этом знают,

но единственным “пострадавшим” был ЮКОС, и то за не уплату налогов);

5) низкий технический и организационный уровень экономики, высокая степень

изношенности основных фондов (под это дело было продано за бесценок масса предприятий

иностранцам, но они не вложили ни доллара в модернизацию); 6) последствия экономического кризиса России и невысокий уровень жизни населения

(ничего не делается в этом плане); 7) низкий уровень экологического образования и экологической культуры населения

страны (курсы по экологии закрываются, кафедры закрываются).

В этом же 2002 г. был принят новый закон “Об охране окружающей среды”. Казалось бы хорошее дело – новая редакция закона. Однако по единодушным оценкам специалистов, ученых Федеральный закон имеет много существенных недостатков.

Прежде всего, декларативность многих норм, т.е. не прописаны механизмы их применения и реализации. Далее – наличие целого ряда противоречий между экологическими и иными областями законодательств. Не предложено параллельное создание эффективных условий применения. И, конечно, отсутствует финансовая

проработка применения законов. Во что обойдется налогоплательщикам та или иная норма? Не ясно. Об экологическом аудите говорится только в понятиях. Каков его правовой механизм в законе не прописано.

Основные положения “Экологической доктрины” и ФЗ “Об ООС” мы рассмотрим на семинаре. Рассмотрим экологическую терминологию. С экологических позиций понятию “загрязнение” можно

дать следующее определение. Загрязнение окружающей среды есть любое внесение в ту или иную экологическую систему не свойственных ей живых или не живых компонентов или структурных изменений, прерывающих или заметно нарушающих круговорот веществ, энергии и информации, вследствие чего данная система или разрушается, или упрощается, т.е. деградирует.

Загрязнителем может быть любой физический агент, химическое вещество, или даже биологический вид, попадающие в ОС в количествах, превышающих средний природный фон. Основным показателем, характеризующим воздействие загрязняющих веществ на ОС является в настоящее время ПДК. С позиций экологии ПДК – это предельно допустимая концентрация ЗВ, не оказывающая вредного действия на человека.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в настоящее время человек использует около 500000 различных химических соединений, при этом 40000 из них обладают весьма вредным для живых организмов свойствами, а 12000 – просто токсичны.

Среди антропогенных выделяют следующие загрязнения:

– биологическое загрязнение случайное и сознательное;

–микробиологическое – связанное с массовым размножением микроорганизмов на антропогенных субстратах или средах, измененных в ходе хозяйственной деятельности;

–механические – засорение среды агентами, оказывающими лишь механическое воздействие;

–химические – изменение естественных химических свойств среды или внесение вообще не свойственных среде (синтезированных человеком) веществ;

–физические – изменение естественного физического состояния среды (тепловое, световое, шумовое, электромагнитное, механическое, радиоактивное).

Антропогенные источники загрязнения весьма разнообразны: промышленные предприятия и теплоэнергетический комплекс, транспорт и бытовые отходы, сельское хозяйство и ряд других видов человеческой деятельности (например – строительство).

Загрязняющие вещества обычно подразделяются на 4 класса по показателям токсичности (ПДК) и опасности (ЛК50 – летальные концентрации):

I – чрезвычайно опасные (ЛК50 <0,5 мг/л); II – высоко опасные (0,5 мг/л < ЛК50 <5 мг/л);

III – умеренно опасные (5 мг/л < ЛК50 <50 мг/л); IV – малоопасные (ЛК50 >50 мг/л).

Есть целый ряд других классификаций загрязнения ОС:

–по организации отвода и контроля (организованные и неорганизованные);

–по режиму отвода (непрерывные и периодические);

–по температуре (выше, ниже или равны температуре окружающей среды);

–по локализации (основное производство, вспомогательное, подсобное и пр.);

–по признакам очистки (без очистки, частично очищенные, нормативно чистые, чистые).

При этом под очисткой понимается отделение, улавливание и превращение в безвредное состояние загрязняющего вещества.

Промышленные выбросы в окружающую среду подразделяются также на первичные и вторичные. Первичные – это выбросы, непосредственно поступающие в ОС от тех или иных источников, а вторичные, будучи продуктами образования первичных, могут быть значительно более токсичными и опасными (например – фотохимическое окисление).

Теперь можно дать более точную формулировку, что же такое “Охрана окружающей среды”. ООС представляет собой систему государственных и общественных мер (технологических, экономических, административно-правовых, просветительских, международных) и соответствующей деятельности, направленной на гармоничное взаимодействие общества и окружающей среды, сохранение и обеспечение нормального состояния природных экосистем и безопасное существование человека.

Охрана окружающей среды тесно связана с рациональным природопользованием. Некоторые ученые даже считают, что практические цели и задачи у того и другого вида деятельности одни. Действительно они очень близки.

Обычно “рациональное природопользование” определяют как экологически безопасное и неистощительное использование природных ресурсов с максимально возможным сохранением природноресурсного потенциала и обеспечения саморегуляции экосистем.

Но, тем не менее, это два самостоятельных направления, поскольку иногда приходится охранять окружающую среду и, вроде бы, от “рационального природопользования” (мелиорация, сжигание). Охрана окружающей среды должна быть в руках специалистов-экологов, а рациональное природопользование всегда будет в руках соответствующих специалистов, на которых экологи могут воздействовать только через законы и ограничения.

Что мы будет изучать в нашем курсе:

1.Охрана атмосферы;

2.Охрана почвы (т.е. наиболее подверженного действию человека поверхностного слоя литосферы);

3.Охрана гидросферы (вод суши и мирового океана);

4.Охрана биоты (т.к. биота – это та составляющая биосферы, которая обеспечивает ее устойчивое состояние).

См. начало лекции.

Первые два раздела мы изучим в первом семестре, последние два – во втором семестре. Мы будем рассматривать основные источники загрязнения или разрушения среды, основные составляющие компоненты загрязнения, чем опасны для биоты и человека эти загрязнения или продукты их разрушения для биосферы в целом, что можно сделать, чтобы свести к минимуму наше воздействие на ОС, при том, чтобы не отказаться от тех или иных видов нашей деятельности и, наконец, каковы правовые основы, позволяющие нам – экологам обеспечивать природоохранную деятельность.

Что мы выпустим из нашего курса? Вопросы, связанные с моделированием распространения примесей в атмосфере, океане, численным моделированием загрязнения большого города, поскольку эти вопросы надо изучать отдельно и серьезно.

Какая литература? Той, которая необходима, в полном объеме нет. Я рекомендую три основных пособия, используя которые примерно 60% той информации, которую я буду Вам давать, Вы в них найдете:

1.Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек// Учебное пособие. – М., 2005. (Дом. книги)

2.Фелленберг Г. Загрязнение природной среды. Введение в экологическую химию// Изд-во Мир, 1997.

3.Владимиров А.М., Ляхин Ю.И., Матвеев Л.Т., Орлов В.Г. Охрана окружающей

среды// Учебник для студентов гидрометеорологов. – Л., Гидрометиздат: 1991.

Полный список литературы дам на практических занятиях.

Охрана атмосферы Лекция №2

Атмос – пар. Сфера – шар (греч.). В русскую науку это слово ввел Ломоносов. Несколько слов об атмосфере.

Атмосфера – газообразная оболочка, состоящая из смеси различных газов. Каких газов? Постоянные газы атмосферы: азот (N2) – 78,08% по объему, кислород (О2) – 20,94%, аргон (Ar) – 0,93%. Переменные газы: диоксид углерода (СО2) – 0,03%, водяной пар – 0,2% в полярных районах и 2,5-3,0% у экватора, озон (О3) – 0,00005%. Случайные газы: диоксид серы, аммиак и др.

В атмосфере разделяют несколько зон:

1.тропосфера – до тропопаузы (9-16 км);

2.стратосфера – от тропопаузы до 50 км;

3.мезосфера – 50…80 км;

4.термосфера (ионосфера) – 80…1000 км;

5.экзосфера > 1000 км.

На высоте 14-25 км (полярные районы – 13-15 км, тропики – 24-27 км, средние широты – 19-21 км) расположен максимум озонового защитного слоя, определяющий верхний предел жизни в биосфере. Смертоносная ультрафиолетовая радиация в слое 15-40 км ослабляется в 6500 раз. Масса атмосферы = 5,15*1015 т. В приземном слое сосредоточена половина всей атмосферы (в слое до 5,5 км). В слое толщиной 40 км – более 99%. Атмосфера надежно оберегает человека от многого из космоса (самых различных опасных факторов риска космического происхождения):

–метеориты,

–космические излучения,

–солнечный ветер.

Она сохраняет тепло как одеяло, т.к. не пропускает тепловое длинноволновое излучение. Если бы ее не было, то днем температура атмосферы поднималась бы до +1000С, а ночью бы опускалась до –1000С. Еще большая разница была бы между летними и зимними температурами.

Основной потребитель воздуха на Земле – флора и фауна Земли. Подсчитано, что весь воздушный океан проходит через земные живые организмы примерно за 10 лет. Без пищи человек может прожить 5 недель, без воды – 5 дней, без воздуха – 5 минут.

Но нормальная жизнедеятельность людей требует не только определенного количества воздуха, но и определенной его чистоты. От качества воздуха зависит здоровье людей, состояние растительного и животного мира и даже прочность и долговечность

конструкций зданий, сооружений, механизмов. Наконец, загрязненный воздух губителен для почв, вод суши и морей.

Атмосфера создает равномерное освещение на Земле, рассеивая солнечные лучи. Атмосфера служит проводником звуков. Без нее на Земле царила бы тишина.

2.1. Антропогенные выбросы в атмосферу Атмосферный воздух загрязняется из-за привнесения в него или образования в нем

вредных веществ в концентрациях, превышающих уровень естественного содержания или

нормативы качества.

Последнее понятие очень неопределенное. Попробуем разобраться в этом. Как определяется сейчас понятие качества воздуха?

Качество атмосферного воздуха – это совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его соответствия гигиеническим и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

Понятие качества исходит из понятия норматив качества. Это плохо. Я бы скорее дал такое определение: качество атмосферного воздуха – это совокупность его свойств, способных обеспечить нормальную жизнедеятельность людей и функционирование всех экосистем Земли.

Далее – что такое гигиенический норматив качества атмосферного воздуха? Это критерий качества атмосферного воздуха, отражающий предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на здоровье человека. Экологический норматив качества атмосферного воздуха – критерий качества атмосферного воздуха, отражающий предельно допустимое максимальное содержание загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду.

Почему два норматива качества? По одному может быть атмосфера загрязненной, по другому – нет? Следует считать, что под загрязнением воздуха необходимо понимать любое изменение его состава и свойств, которое оказывает негативное воздействие на здоровье человека и животных, состояние растений и экосистем в целом.

И вот все то, что изменяет, таким образом, состав и свойства атмосферного воздуха и является загрязняющим веществом, а что нет, то не является.

“Загрязнение” атмосферы бывает естественного и антропогенного происхождения. Естественное поступление различных газов в атмосферу происходит в основном в результате извержения вулканов, а также в результате естественных биологических процессов, выветривания горных пород и почвы, лесных пожаров и др. Источниками

антропогенного загрязнения атмосферы служат различные объекты производственной и бытовой деятельности людей (табл. 1). Пока масштабы антропогенных выбросов в атмосферу заметно уступают естественным выбросам.

Таблица 1

Виды и источники загрязнения

Таблица 2 Глобальные эмиссии газов из природных источников и в результате человеческой деятельности

Если рассмотреть табл. 2, то в целом человеческая деятельность не может заметно влиять на состав атмосферы Земли. Куда более масштабно могут влиять на состав атмосферы природные источники поступления различных веществ в атмосферу. И есть основания думать, что они действительно оказывали в историческое время такое влияние.

Трудно считать выбросы CO2 в атмосферу ее загрязнением, т.к. CO2 является хоть и переменным по величине, но постоянно присутствующим газом в атмосфере. Его антропогенная доля в общих выбросах СО2 в атмосферу составляет всего 3,5%. Тем не

менее, пожалуй, ни об одном компоненте выбросов нет столь громких заявлений в СМИ, в научных журналах и даже в политических дискуссиях.

Так почему же столь много внимания уделяется проблемам загрязнения атмосферы, хотя на первый взгляд ничего особенно страшного антропогенная деятельность в глобальном плане вроде бы не обещает. Все дело в том, что атмосфера – очень динамичная сфера, и локальные загрязнения благодаря ее высокой динамичности достаточно быстро переносятся через границы, а далее, как полагают некоторые ученые, способны оказывать глобальное воздействие на биосферу Земли.

Отсюда возникают и политические возможности воздействия на отдельные страны. Почему столько политики именно в глобальных экологических проблемах, связанных с атмосферой?

На самом деле основные проблемы, связанные с выбросами в атмосферу различных веществ, имеют локальный, местный характер и очень редко – региональный. Действительно, в отдельных локальных регионах выбросы в атмосферу бывают очень велики. Пример по России – табл. 3 (на 1991 г.), где представлены 10 самых загрязняющих атмосферу городов России.

Таблица 3

Выбросы в атмосферу городов России

*в 2003 году выбросы составили 240 тыс. т/год

Рассмотрим основные загрязнители, связанные с определенными видами загрязнения и наиболее опасные для жизненных функций человека и состояния экосистем.

2.2. Автотранспорт и загрязнение атмосферы Ежегодно в мире в автомобильных двигателях внутреннего сгорания сжигается около

2 млрд. т нефтяного топлива. Транспорт стоит на первом месте по загрязнению атмосферы (39%). Поэтому мы и рассматриваем его в первую очередь и поскольку он в первую очередь сосредоточен там, где проживает сейчас большая часть человечества и