ПОП_и_ООС_заочникам / Теория (основная) / Лекции ПОЛНЫЕ

Таблица __

Плата за размещение отходов производства и потребления

Устанавливаются различные повышающие/понижающие коэффициенты (табл. __). Коэффициент платы для специальных полигонов, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленных зон, составляет 0,3.

Таблица __

Коэффициенты по территориям экономических районов РФ

ЗК РФ предусмотрены административная, уголовная и дисциплинарная ответственности за совершение земельных правонарушений.

В РФ действует ФЗ “О плате за землю” (1991 г.). В законе указано, что использование земли в РФ платное. Формами платы являются:

–земельный налог;

–арендная плата;

–нормативная цена земли.

Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Для покупки и выкупа земельных участков, в случаях, предусмотренных ЗК РФ, а также получения под залог земли банковского кредита устанавливается нормативная цена земли.

Целью введения платы за землю (ст. 2) является стимулирование рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов финансирования этих мероприятий.

Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установления коллективнодолевой ответственности на землю, передачи по наследству, дарения и получения банковского кредита под залог земельного участка. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается правительством РФ.

С целью сохранения качества земель можно было бы ввести возможность рынка земли. Однако в условиях России цивилизованный рынок земли невозможен, по крайней мере, в обозримом будущем. Поэтому даже обсуждение этой темы не имеет смысла.

Земельный кадастр

Для обеспечения рационального использования и охраны земель, защиты прав собственников земли, землепользователей и арендаторов и создания объективной основы для цены на землю, земельного налога, арендной платы в РФ ведется Государственный земельный кадастр. Он содержит информацию о землях всех категорий и ведется по единой методике в тесной взаимосвязи и соблюдением принципа совместимости с лесным, водным и кадастрами других видов природных ресурсов.

В 2001 г. Правительство РФ приняло постановление “Об утверждении положения о Федеральной службе земельного кадастра России”.

Росземкадастр – федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющий специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению Государственного земельного кадастра и государственного учета, расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель.

Функций у Федеральной службы земельного кадастра России очень много. Отметим некоторые из них (10 из 25):

–принимает участие в разработке предложений по управлению земельными ресурсами

ипроведению земельной реформы;

–устанавливает состав документов Государственного земельного кадастра и порядок их ведения;

–осуществляет кадастровое деление территории РФ;

–обеспечивает ведение Единого государственного реестра земель;

–обеспечивает разработку и совершенствование методик государственной кадастровой оценки земель;

–участвует в подготовке предложений о размере платы за землю, разрабатывает предложения о размере штрафов за нарушения земельного законодательства РФ, а также об оценке земель;

–участвует в установленном порядке в проведении земельных торгов, содействует в страховании в сфере оборота земельных участков;

–осуществляет меры по государственному контролю за использованием и охраной земель;

–организует, координирует и контролирует проведение землеустройства на всей территории РФ;

–ведет мониторинг земель в пределах своей компетентности.

Землеустройство

Вред. Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ Землеустройство – это мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Вземлеустройстве сочетаются юридические, управленческие и информационные аспекты охраны земли. Землеустройство является одним из важных средств охраны земель и обеспечения их рационального использования.

Землеустройство в России имеет длительную историю и ведет свое начало с XI века. В настоящее время в РФ этот институт земельного (и экологического) права урегулирован многими актами и, в первую очередь, ФЗ “О землеустройстве”.

Землеустройство представляет собой сложную и разнообразную деятельность, требующую специальной подготовки и знаний, включает изучение состояния земель, их оценку и инвентаризацию, для проведения которых требуются почвенные, геоботанические и иные обследования.

Планирование рационального использования и охраны земель неотделимо от землеустройства, предусматривает их районирование и разработку предложений по охране. Землеустройство как система мероприятий по изучению состояния земель, планированию и рациональному их использованию, охране, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства (т.е. территорий РФ) предназначено для нескольких целей. Среди них:

–организация рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков в сельскохозяйственном производстве;

–охрана земель, а также организация территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока и лицами, относящимися к этим народам, для обеспечения их традиционного образа жизни.

Землеустройство, кроме всего прочего, является организационно-правовой основой для проведения таких природоохранных мероприятий как: мелиорация земель (ФЗ от 10.01.1996 “О мелиорации земель”), рекультивации и восстановлении (ФЗ от 16.07.1998 “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”), консервации земель (вывод их из оборота и перевод

вземли запаса, когда или проживание на таких землях представляет угрозу жизни и здоровью людей, или когда на этих землях не обеспечить производство продукции надлежащего качества, или существуют эффективные технологии восстановления загрязненных земель, и, наконец, если нет материальных возможностей проведения восстановительных мероприятий).

Российское законодательство предусматривает также введение особых условий использования земель (Постановление Правительства РФ от 27.02.2004 “Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведению на них мелиоративных и культуртехнических работ, установлению охранных зон и сохранению находящихся на этих землях объектов”).

Таким образом, в российском законодательстве предусмотрены правовые меры, повидимому, на все случаи жизни. Насколько они эффективны и в плане формулировок и, самое главное, в применении покажет время. Пока эффективность их относительно низка, особенно в сравнении с опытом развитых стран, в том числе нашего ближайшего соседа – Финляндии.

Мониторинг земель

Мониторинг земель – это система наблюдения за состоянием земельного фонда для своевременного выявления и оценки его изменений, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Осуществляется мониторинг земель в соответствии с Положением “О мониторинге земель в Российской Федерации”, утвержденному Постановлением Правительства России от 15.06.1992. Мониторинг земель является составной частью мониторинга окружающей среды. Объектом мониторинга являются все земли РФ независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Мониторинг земель имеет подсистемы, соответствующие категориям земель:

1.земли сельскохозяйственного назначения;

2.земли населенных пунктов;

3.земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

4.земли природоохранного, природо-заповедного, оздоровительного, рекреационного

иисторико-культурного значения;

5.земли лесного фонда;

6.земли водного фонда;

7.земли запаса.

В зависимости от территориального охвата осуществляется федеральный, региональный и локальный мониторинг земель. В соответствии с международными научно-техническими программами РФ может принимать участие в работах по глобальному мониторингу земель.

При ведении мониторинга земель выявляются следующие процессы:

–эволюционные, связанные с естественно-историческими процессами – эволюцией;

–циклические, связанные с циклическими процессами: сезонными, многолетними, различного происхождения и иными периодами изменений природного характера;

–антропогенные, связанные с человеческой деятельностью;

–чрезвычайные ситуации, связанные с авариями и катастрофами естественного или антропогенного происхождения.

Основными задачами мониторинга являются:

–своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов;

–информационное обеспечение Государственного земельного кадастра, рационального землепользования и землеустройства, контроль за использованием и охраной земель.

Содержание мониторинга земель составляют систематические наблюдения (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, выявление изменений состояния.

Оценка состояния земель выполняется путем анализа ряда последовательных наблюдений направленности и интенсивности изменений и сравнения полученных показателей с нормативными. По результатам оценки земель составляются оперативные сводки, доклады, прогнозы и рекомендации.

Мониторинг земель ведется Федеральным агентством по природопользованию МПР РФ, Министерством сельского хозяйства, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Министерства промышленности и энергетики РФ.

Техническое обеспечение мониторинга земель осуществляется автоматизированной информационной системой, имеющей пункты сбора, обработки и хранения информации в местных органах Федеральной службы природопользования МПР РФ.

Для получения необходимой информации при мониторинге земель применяются дистанционное зондирование (съемки с космических аппаратов, самолетов, средств малой авиации и др.), наземные съемки и наблюдения, используются фондовые данные.

Главное назначение съемок и наблюдений с космических аппаратов и самолетов – получение характеристик состояния земель на глобальном и региональном уровне. Съемки и наблюдения с помощью малой авиации производятся для локального мониторинга и уточнения аэрокосмической информации. Наземные наблюдения производятся по всем категориям земель с использованием полигонов, эталонных участков, стационарных и передвижных лабораторий.

В зависимости от сроков проводятся 3 группы наблюдений за состоянием земель:

–базовые, фиксирующие состояние объекта на определенный начальный и другой момент времени;

–периодические (через 1 год и др.);

–оперативные, фиксирующие текущие изменения.

Финансирование федеральных, республиканских, краевых, областных и окружных программ мониторинга земель осуществляется за счет ассигнований из республиканского бюджета и средств, поступающих в местные бюджеты, за взимание земельного налога и арендной платы за землю. Можно добавить, что достаточно жесткий контроль ведется за загрязнением сельскохозяйственных угодий. В почвах сельскохозяйственных угодий контролируется содержание всех применяемых пестицидов.

Почвы территорий, прилегающих к городам, контролируются на содержание в них тяжелых металлов, бенз(а)пирена и других токсикантов. Проводится контроль выпадения загрязнений с атмосферными осадками. Особенно тщательно контролируется загрязнение снежного покрова (в России сейчас работает 625 пунктов наблюдений на площади 15 млн. км2). Но в целом сеть наблюдений в России достаточно редкая. Отбор проб, например, осуществляется всего в 234 сельских хозяйствах, охватывающих 4000 га. В год проводится отбор 4400 проб.

Почва и здоровье человека

Данный раздел напрямую не связан с проблемами загрязнения почвы и ее охраной, но, тем не менее, очень важен для любого человека, который непосредственно соприкасается с этим важнейшим элементом окружающей среды. В условиях современного мира, так или иначе, биота почвы испытывает антропогенное влияние, и нам надо знать, чего следует опасаться при контактах с почвой.

Большинство микроорганизмов, обитающих в почве, – сапрофаги, которые не приносят вреда человеку и животным. Однако в почве постоянно или временно обитают и патогенные микроорганизмы, возбудители инфекционных заболеваний. Некоторые из них, главным образом постоянные обитатели почвы, образуют спору – плотную оболочку, обеспечивающую им устойчивость к различным неблагоприятным воздействиям внешней среды: высокой температуре, высыханию, отсутствию пищи и т.д.

Группу спорообразных бактерий принято называть клостридиями. Они обладают способностью не только многие десятилетия сохраняться в почве в виде спор, но и размножаться в ней. Это и возбудители таких опасных инфекционных заболеваний как сибирская язва, столбняк, газовая гангрена, ботулизм.

Заражение человека через загрязненную почву может произойти при различных обстоятельствах: при обработке почвы, уборке урожая и т.п.

К числу очень опасных болезней человека и животных относится сибирская язва. Возбудитель – палочка сибирской язвы, которая попадает в почву с мочой и испражнениями больных животных, образуя спору, может сохраняться в почве годами. Особенно хорошо она сохраняется в каштановых и черноземных почвах.

Животные заражаются сибирской язвой, поедая корм, загрязненный палочкой, а человек – при контакте с больными и павшими животными, через продукты и сырье, полученные от больных животных, как правило, а также при непосредственном соприкосновении с почвой.

Опасна и столбнячная палочка, заражение которой происходит через поврежденную кожу при контакте с почвой. Столбнячная палочка достаточно широко распространена.

Спороносная палочка – возбудитель ботулизма – также встречается во многих регионах. В России – это Кавказ, районы Азовского и Каспийского морей, Приморский край, Санкт-Петербургский регион. Попадая на овощи, фрукты, ягоды, рыбу, грибы и другие продукты при благоприятных анаэробных условиях она из споры переходит в вегетативную форму, продуцирующую сильный токсин. По силе этот токсин превосходит все другие бактериальные и химические яды. Ботулизм зарегистрирован в США, Канаде, Японии, Франции.

Наиболее часто отравления в России связаны с продуктами домашнего приготовления: соленой и вяленой рыбой, консервированными грибами, овощами и фруктами.

Опасна и газовая гангрена, возбудителем которой является гангренная палочка. Протекает она быстро в виде отека тканей и их омертвения. Палочка попадает из почвы в рану и далее продуцирует токсин, вызывающий омертвение ткани.

Из числа временных микроорганизмов, которые, попадая в почву, могут в ней некоторое время сохраняться, можно отметить возбудителей кишечных инфекций (брюшной тиф, паратифы, дизентерия, холера), бруцеллеза, туляремии, чумы, коклюша. Они попадают в почву с выделениями больных, с нечистотами и пр. Почва не очень благоприятная среда для их обитания (недостаток питательных веществ, неоптимальная влажность и температура, антагонизм с почвенными бактериями) и потому обычно они погибают в почве достаточно быстро. Однако иногда, особенно в загрязненной почве, они могут сохраняться достаточно долго (в зависимости от вида бактерий от 1 до 6 месяцев). Например, энтеровирусы – возбудители полиомиелита и некоторых кишечных заболеваний сохраняются в почве до 170 дней, а палочки туберкулеза – до 15 месяцев.

Обычно заражение человека кишечными инфекциями происходит через загрязненные овощи и воду. Помогают в этом деле микроорганизмам и мухи, являющиеся активными распространителями многих инфекционных заболеваний.

Гельминтозы

Велика роль почвы в распространении гельминтозов – болезней, вызываемых внедрением в организм глистов – паразитов – гельмитов (класс ленточных червей – цестод, насчитывающий более 3000 видов). Одна из стадий развития (дозревания яиц аскарид, власоглава и др.) гельминтов происходит в почве. Зрелые яйца попадают в организм человека через грязные руки, овощи, ягоды и через загрязненную воду. Яйца таких гельминтов как цепной и бычий цепни (солитеры) из почвы попадают в корм

крупного рогатого скота и свиней. Бычий цепень может достигать длины в 10 метров, а виной – 2-3 м. В кишечнике животных яйца превращаются в личинки, которые с током крови разносятся по всему телу и поселяются, главным образом, в мышечных тканях. Человек может заразиться ими, употребляя мясо больных коров и свиней без достаточной термической обработки. Отметим, что “солитер” с франц. означает “одинокий”, т.е. он живет один, однако после изгнания одного может поселиться другой. Однажды из кишечника кашалота извлекли гельминта длиной 30 м.

Эхинококк – мелкий (около 5 мм) гельминт, но очень опасный для человека. Его промежуточным хозяином может быть овца, коза, корова, грызуны. Кроме человека он поражает собак, волков, лис. В целом для предотвращения заражения нужно мыть руки всегда, в том числе и после домашних животных.

Микроэлементы

Определенное влияние на здоровье человека может оказать химический состав почвы. В состав крови человека входит 24 элемента, в состав женского молока – около 30 элементов, в том числе медь, цинк, кобальт, мышьяк и даже золото. Микроэлементы играют важную роль в работе желез эндокринной системы (внутренней секреции): щитовидной, поджелудочной, половых и др. Микроэлементы входят в состав многих химических комплексов организма и участвуют в процессах обмена веществ.

Поступают микроэлементы в организм человека с растительной и животной пищей. Недостаток или избыток микроэлементов в почве приводит к недостатку или избытку их в продуктах питания человека. Это влечет за собой ослабление или усиление синтеза биологически активных веществ, в состав которых входят микроэлементы, нарушению процессов промежуточного обмена веществ и возникновению заболеваний. Такие заболевания получили название эндемических (от греч. endemos – местный).

Например, недостаток йода приводит к заболеваниям эндокринной системы у человека (щитовидная железа, зоб), кальция – костной системы (остеопароз) и нарушения обменных процессов, недостаток меди приводит к заболеваниям печени и зрения, избыток железа – к гемосидерозу легких (кровохаркание, кислородная недостаточность). Недостаток цинка влияет на функции центральной нервной системы, особенно у детей, у последних возникает гипервозбудимость.

Почва, как и воздух, окружает человека повсеместно и влияет на жизнь человека постоянно и не в меньшей, если не в большей степени. Беречь и охранять ее – наша обязанность.

Обращение с отходами потребления и производства

Лекция №__. Обращение с отходами: удаление твердых отходов производства и потребления.

Содержание:

1.Угроза ОС от санкционированных и несанкционированных свалок твердых бытовых и промышленных отходов.

2.Удаление твердых бытовых и промышленных отходов (ТПБО).

3.Удаление опасных твердых отходов.

1.Угроза ОС от санкционированных и несанкционированных свалок твердых бытовых и промышленных отходов.

http://www.prom-tech.info/Waste_0366_02_01.html.

К отходам, имеющим большие объемы и представляющим экологическую проблему, относятся бытовой мусор (твердые бытовые отходы – ТБО / household waste) и отходы промышленных производств.

http://www.prom-tech.info/Waste_0366_02_02.html.

Твердые бытовые отходы (ТБО) представляют собой гетерогенную смесь сложного химического и морфологического состава (черные и цветные металлы, макулатура, текстиль, стекло, пластмассы, пищевые и растительные отходы, камни, кости, резина, кожа, дерево, уличный смет и прочее). 20-40% по массе составляет макулатура, 20-40% – пищевые отходы, 4-6% – стекло, 4-6% – текстиль, 2-5% – черные и цветные металлы, 1- 5% – пластмасса.

http://www.prom-tech.info/Waste_0366_02_01.html.

ТБО доставляются на заводы контейнерными мусоровозами. Средний насыпной вес отходов – 0,19 т/м3, коли-титр – 0,000 001 ( по данным Мосгор СЭС ). В связи с недостаточным количеством полигонов, хранилищ практикуется вывоз промотходов в места неорганизованного складирования (несанкционированные свалки), в том числе и на свалки бытового мусора.

http://www.prom-tech.info/Waste_0366_02_03.html.

С 1975 по 1990 г. количество ТБО в мире возросло со 280 до 380 кг на душу населения (в России соответственно со 137 до 159 кг на душу населения).

http://www.prom-tech.info/Waste_0366_02_01.html.

В городах и крупных поселках РФ каждый год образуется 140 млн. т ТБО. Из них промышленным методом (на мусоросжигательных заводах) перерабатывается только 4% ТБО, остальные идут в захоронения.

Литература: Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право. –

М.: Изд-во ЭКСМО, 2005. – 768 с.