ПОП_и_ООС_заочникам / Теория (основная) / Лекции ПОЛНЫЕ

2. Экологическое право Европейского Союза: обращение с отходами

Литература:

Дубовик О.Л., Кремер Л., Люббе-Вольф Г. Экологическое право. – М.: Изд-во ЭКСМО, 2005. – 768 с.

Экологическое право России (раздел: обращение с отходами)

1.Российское законодательство об отходах. Действует ФЗ “Об отходах производства

ипотребления” от 24.06.98 №26. Наряду с ним действуют нормы Водного и Лесного кодексов, Закона РФ “О недрах”, ФЗ “Об охране ОС”, ФЗ “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”, ФЗ “Об использовании атомной энергии”, ФЗ “О континентальном шельфе РФ”, ФЗ “Об уничтожении химического оружия”, ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, Федеральная целевая программа “Отходы” от 13.09.96, постановление Правительства РФ “О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов”. Нормы ответственности регламентируются УК РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Водный кодекс РФ запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и иных отходов (ст. 96 гл. 2).

Токсичные отходы захоранивают в 1112 местах организованного захоронения (14 тыс. га).

Отметим существенный минус нормативно-правовых актов – понятие “отходы” определяется в различных НПА по-разному. Это создает “дыры” в законах, посредством которых проводятся крупные антиобщественные мероприятия по условно законному захоронению опасных отходов.

http://www.prom-tech.info/Waste_0368_01_01.html.

Так, на территории России размещены полигоны для захоронения отходов, где складируются отходы не только с российских земель, но и с территорий других бывших союзных республик, а также с территорий тех стран, где сооружены ядерные энергетические объекты по советской технологии.

В 1995 г. в Россию из Австралии вод видом кобальтосодержащего вторичного сырья вывезено 200 т токсичных отходов. Кроме кобальта (13-15%), это “вторичное сырье”, произведенное австралийской компанией “Пасминко”, содержало 10-24% свинца, никеля, германия, мышьяка и других высокотоксичных веществ. Участники сделки – фирмы “Молибден” (Россия) и “Совтрейд Нидерланд БТ” (Нидерланды) – получили разрешение на ввоз от Министерства экономики РФ, хотя необходимая лицензия Государственного комитета по ООС получена не была.

Понятие и классификация отходов.

Согласно ФЗ “Об отходах производства и потребления” отходы – это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В отношении отходов ведется Государственный кадастр.

Этапы обращения с отходами.

В термин “обращение с отходами” входит деятельность, в результате которой образуются отходы, а также их сбор, использование (применение для производства товаров и услуг), обезвреживание (сжигание, обеззараживание), захоронение (изоляция), транспортировка и размещение (хранение и захоронение, осуществляемые на полигонах, хвостохранилищах, отвалах горных пород и пр.), утилизация (обезвреживание с извлечением полезных продуктов), складирование (временное размещение), удаление (сбор+сортировка+перевозка+обработка+хранение+захоронение), переработка, рециркуляция.

Трансграничное перемещение отходов на территорию РФ возможно только с целью их использования. Ввоз отходов с целью захоронения был запрещен, но затем был разрешен в соответствии ФЗ от 10.06.01 “О внесении изменений и дополнений в ст. 50 Закона РСФСР “Об охране ОПС”, а затем это положение было закреплено в ФЗ “Об ООС” от

10.01.02.

Поскольку российское право в сфере обращения с отходами только развивается, наше законодательство будет перенимать зарубежный опыт развитых стран. В связи с этим рассмотрим экологическое право ЕС.

2. Экологическое право Европейского Союза (раздел: обращение с отходами)

Первая Стратегия по обращению с отходами в Европейском Сообществе вышла в 1989 г. Она была переработана в 1996 г. Согласно Стратегии основными ориентирами политики Европейского Сообщества являются:

1.возникновение отходов и в особенности опасных отходов необходимо

предотвращать при помощи ресурсоэкономных и чистых технологий (необходимо

разорвать связь между экономическим ростом и ростом количества отходов);

2.необходимо поощрять вторичное использование веществ и материалов, предоставляя льготы, финансовую поддержку и пр.;

3.установить приоритет повторного использования веществ, извлеченных из

отходов, по сравнению с использованием энергетических ресурсов (в том числе и в

сравнении со сжиганием отходов);

4. сделать утилизацию отходов экологически безопасной для человека и для ОС. В соответствии со Стратегией планируется довести % вторичного использования

отходов в качестве энергии до 12% от общего количества энергетических ресурсов.

К 2017 году страны-участницы обязаны уменьшить количество биологических самораспадающихся отходов на 35% в сравнении с данными на 1995 г. (это необходимо для того, чтобы уменьшить количество парниковых газов, особенно метана).

Объекты по переработке отходов Планирование (свалок). Отметим, что Директива 2000/76 “об объектах по сжиганию

отходов” не содержит правил о месте их размещения. Директива “о депонировании (изоляции) отходов” ограничивается лишь тем, что место свалки не должно вызывать тяжких рисков для ОС.

Разрешения. На обращение и уничтожение отходов необходимо наличие разрешения. Однако в ряде случаев Европейское Сообщество допускает для обращения и уничтожения отходов просто наличие регистрации объекта.

Отметим, что разрешение на хранение отходов для повторного использования предусматривает максимальный срок – 3 года хранения, а для отходов, которые планируется уничтожить – максимум 1 год.

Свалки имеют 3 класса:

1.свалки для опасных отходов;

2.для неопасных отходов и

3.для инертных отходов.

На свалках запрещено размещать:

–жидкие отходы;

–отходы больниц;

–покрышки и др.

Старые вещества. Асбест старых зданий при их сносе должен быть утилизирован таким образом, чтобы ущерб ОС был минимален.

Отметим, что никак не регламентируется сброс нефти на нефтяных платформах. Таким образом, в соответствии с Директивой 75/442 (ст. 4 ч. 2) сброс нефти допустим, если он был разрешен.

ЕС также не разработало правил обращения с отравленными почвами на территории закрытых свалок, военных объектов и старых индустриальных мест расположения объектов.

Отходы и вещества в них содержащиеся.

В странах ЕС (Россия в Европейское Сообщество=Европейский Союз=ЕС не входит) образуется около 910

млн. т отходов производства + 680 млн. т сельскохозяйственных отходов + 160 млн. т радиоактивных отходов.

Директива 91/156 определяет “отходы” как материалы или соединения, от которых избавляются, хотят избавиться или должны избавиться.

Переработка и уничтожение.

Из бытового мусора в ЕС около 2/3 отправляются на свалки, 1/5 сжигается, 5% компостируется и только около 2% перерабатывается.

Отметим, что из-за многочисленных проблем по разграничению понятий – продукт/отход, уничтожение/переработка, главная цель/второстепенная цель, вещественная/энергетическая переработка – в этой отрасли существует немалое количество “серых” зон, которые способствуют развитию незаконных практик по обращению с отходами, включая их перевозку.

Уничтожение отходов регламентируется в Директиве 75/472.

Транспортировка отходов.

Транспортировка подразделяется на транспортировку в целях переработки и в целях уничтожения, транспортировку опасных и неопасных отходов, а также трансграничную транспортировку, в пределах ЕС, в пределах ОЕСД (в пределах государств Организации европейского экономического сотрудничества).

Неопасные отходы можно перевозить в пределах ЕС практически без ограничений. Согласно Базельской конвенции с 1997 г. экспорт опасных отходов в государства¸ не

входящие в ОЕСД, запрещен.

Отдельные потоки отходов.

Упаковки занимают 40% бытового мусора. Здесь важно отметить, что в ЕС развито повторное использование тары.

Батарейки. Директива 91/157 ограничивает использование свинца, кадмия и ртути в некоторых батарейках, а с 1999 г. ртутные батарейки вообще запрещены. Маркировка батареек, которые нельзя выбрасывать с бытовыми отходами.

Старая нефть/масла. Директива 75/439 от 1975 г. запрещает сброс масел в содные объекты.

РСВ/РСТ – полихлорбефенилы/полихлортерфенилы. Директива 96/59 запретила переработку РСВ/РСТ. Только безопасное захоронение.

Осадок сточных вод (Klärschlamm), отходы животного происхождения. Директива

86/278 регулирует использование осадков в сельском хозяйстве. С 1998 г. их сброс в водные объекты запрещен (Директива 91/271). Нормативы в регулировании обращения с отходами животного происхождения приняты в 2002 г.

Старые машины, старые приборы. Директива 2000/53 регулирует обращение со старыми автомашинами. Согласно ее положениям с 2015 г. 85% автомобилей должны подлежать переработке.

Из результатов анализа опыта ЕС в регламентации обращения с отходами можно сделать заключение, что любая законодательная система на сегодняшний день в значительной степени зависит от экономически выгодных сфер производства. Законодатель не всегда принимает экологически рациональные НПА.

Экологическое просвещение, совмещение экологически чистых технологий с экономически выгодными позволит преодолеть эту проблему.

Лекция №1 по II семестру - осень Антропогенное воздействие на Мировой океан

Мировой океан играет определяющую роль в возникновении, развитии и состоянии биосферы Земли. Мировой океан сейчас – это регулятор климата на Земле, регулятор баланса кислорода и углекислоты в атмосфере Земли. Его фитопланктон обеспечивает до 70% общего объема кислорода, потребляемого живыми существами. Мировой океан – источник колоссальных запасов полезных ископаемых и биологических ресурсов. Он объединяет континенты Земли в единое целое как основа межконтинентальных транспортных связей. В настоящее время океан стал основой промышленного развития многих стран и регионов. Минеральные ресурсы океана огромны.

Нефть и газ

В начале нашего столетия более трети нефтегазодобычи в мире приходится на континентальный шельф. 54 страны мира ведут добычу нефти и газа на морских месторождениях. Ежегодно здесь добывается более 1 млрд. т нефти и свыше 759 млрд. м3 газа. Сегодня добыча нефти едет уже на глубинах свыше 1 км. И это оправдано, поскольку

средний дебит морской скважины – до 1 тыс. т условного топлива в сутки, а скважины в Западной Сибири – 7,5 т в сутки. Наиболее крупные разведанные месторождения – морские. Россия – не исключение. За последние 10 лет на материке открыто только одно крупное месторождение, Приобское, со 100 млн. т условного топлива. Между тем на шельфе было открыто месторождений с запасом 120 млрд. т углеводородов. Баренцево море – 25,7 млрд. т, Карское море – 52 млрд. т, Кравцовское на Балтике – около 300 млн. т. Месторождения шельфа Сахалина – 512 млн. т по нефти и 1,12 трлн. м3 по газу.

Минеральные ресурсы

Кроме нефти и газа океан обеспечивает 90% мировой добычи брома, 60% – магния, ⅓

– поваренной соли, 50% – циркония, рутила, бóльшую часть добываемого олова, золота, алмазов и других драгоценных камней, бокситов, фосфоритов и громадное количество строительных материалов. Колоссальное количество запасов металлов обнаружено на дне океанов – железо-марганцевые конкреции. Это кобальт, никель, медь, магний, ванадий, молибден, марганец, золото. Японцы ведут уже опытные разработки. Россия также планирует вместе с французами начать разработку конкреций в районе срединноокеанического хребта в Атлантическом океане на 16º с.ш.

Биологические ресурсы

В Мировом океане сейчас вылавливают ежегодно 85 млн. т рыбы, планируют к середине века довести вылов до 150 млн. т. С одной стороны, это всего 1% мирового производства продовольствия, но с другой – 15% потребляемых человечеством животных белков. Многие продукты питания из морских животных и растений имеют большое медицинское значение, поскольку способствуют нормальному развитию человеческого организма. В последние годы интенсивно развивается направление в медицине, связанное с получением и применением высокоэффективных лечебных препаратов из морских животных и растений.

Предполагается заметное увеличение использования биологических ресурсов Мирового океана. Но его ресурсы не являются неистощимыми, и уже сейчас в ряде районов в океане мы столкнулись с резким снижением воспроизводства ресурсов, прежде всего, рыбных.

Огромно транспортное значение океана. 60 тыс. транспортных судов ежегодно перевозят по морским трассам 3 млрд. т грузов (это ¾ всех грузооборотов). Имеются 15 тыс. военных кораблей, не меньше рыбопромысловых, сотни пассажирских и научно-

исследовательских. Исключительные перспективы открываются для использования энергии океана и физических свойств морских вод в энергетике.

Активно возрастает урбанизация прибрежных территорий. Например, более половины населения США проживает сейчас на 5% территории в трех приморских поясах Атлантического океана, Тихого океана и Великих озер, которые непосредственно связаны с Атлантикой. Там же сосредоточено все развитие промышленного и даже сельскохозяйственного производства.

Отсюда, не только сам океан, но и все прилегающие к океану территории суши все активнее вовлекаются в хозяйственную деятельность со всеми вытекающими последствиями.

Источники загрязнения морских вод

Источниками загрязнения морских вод являются:

1.поступление загрязняющих веществ из атмосферы;

2.речной сток;

3.сбросы и сток с прибрежных территорий;

4.загрязнение океана промышленными и бытовыми сбросами в связи с непосредственной производственной деятельностью в океане;

5.использование океанических вод для складирования опасных отходов.

1. Поступление загрязняющих веществ из атмосферы

Из атмосферы в океан вымывается то, чем загрязняется атмосфера в первую очередь,

Нефти – до 0,5·106 т/год.

Из атмосферы в океан поступают до 2-3·103 т/год полихлорированных бифенилов (ПХБ), 2·102 т ДДТ в год, большое количество хлорированных углеводородов (ХФУ) и т.д.

Оценки загрязнения океана из атмосферы свидетельствуют, что оно примерно соответствует доле речного стока в общем балансе загрязняющих океан веществ.

В 1992-1994 гг. проведены подробные исследования на международном уровне радиоактивного загрязнения Баренцева и Карского морей. На основе результатов 3-х летних работ были сделаны следующие выводы о том, чем определяется настоящий уровень радионуклидов в этих морях. В первую очередь он определяется выпадением радионуклидов из атмосферы (при проведении атмосферных испытаний ядерного оружия, табл. №__).

Таблица __

Выпадение радиоактивных веществ

Примечание: PBq – петабеккерель = 1015 Бк; ТРО, ЖРО – твердые и жидкие радиоактивные отходы, соответственно.

Всего с 1945 г. было проведено 522 испытания ядерного оружия (в атмосфере), из них

– 80 на Новой Земле. Примерно 45% постоянного радиоактивного загрязнения поступило за счет испытаний на Новой Земле. Основное поступление было в 1955-1966 гг. Примерно 50% поступлений на водную поверхность удерживается донными отложениями. Максимальное загрязнение в Баренцевом море наблюдалось в 1961 г. (23 Бк/м3) и в 1972 г. (8 Бк/м3), а в Карском море – в 1963-1964 гг. (85 Бк/м3), в 1992 г. в Карском море загрязнение снизилось до 11 Бк/м3.

Происходит также перенос радиоактивного загрязнения по р. Оби (загрязнение ПО “Маяк”, начиная с 1948 г.; загрязнение Сибирского химкомбината, Томск-7). Имеет место морской перенос от европейских радиоактивных заводов, таких как: Селлафилд в Великобритании и Ла-Аг во Франции (см. Табл. №__). Перенос осуществляется вдоль норвежского побережья. Максимальные сбросы от Селлафилда были зафиксированы в Северном Ледовитом океане, Баренцевом и Карском морях в начале 1980-х гг.

В южной части Баренцева моря концентрация 137Cs составляла 30 Бк/м3, что в 5-6 раз больше уровня, обусловленного глобальным выпадением из атмосферы. Согласно последним оценкам до 1992 г. этот завод сбросил в Ирландское море 41 ПБк 137Cs и 6,2 ПБк 90Sr.

Ла-Аг до 1985 г. в Ламанше сбросил 0,9 ПБк 137Cs и 0,8 ПБк 90Sr. Примерно ¼ этого сброса поступило в Баренцево море. Отметим, что сбросы в последние 10 лет значительно сократились.

Сброс ТРО. В Новоземельской впадине Карского моря было захоронено 6 реакторов подводных лодок с отработанным топливом и часть отработанного топлива одного из реакторов ледокола “Ленин”, а также 10 реакторов без топлива. Это потенциальные источники загрязнения.

Аварии. В 1968 г. произошла авария самолета B52 с 4 ядерными бомбами вблизи Гренландии. В 1989 г. у о. Медвежий затонула подводная лодка “Комсомолец” вместе с ядерным реактором и 2-мя боеголовками. Ядерный реактор – это потенциальный источник, который по оценкам может дать 2 ПБк 137Cs и 1,55 ПБк 90Sr. Одна ядерная боеголовка может дать 16 ТБк плутония.

2. Поступление загрязняющих веществ с речным стоком

Ежегодный сток в океан составляет около 4·104 км3 при общем объеме вод 13,8·108 км3. Время обновления вод составляет 33300 лет. Казалось бы, океан действительно огромен для загрязнений.

В целом с речным стоком в Мировой океан поступает 20·106 т/год взвешенных веществ и растворенных солей.

3. Биогены

Активное поступление таких соединений как N, P, Si в океан уже существовало и до усиления антропогенного воздействия, существовали и существуют так называемые природные потоки. По современным оценкам антропогенные потоки сравнялись и даже превзошли природные.

По одному из наиболее заслуживающих доверия источников поток антропогенного азота и фосфора составляет соответственно: 32·106 т/год и 3,75·106 т/год. Природные же потоки азота и фосфора оцениваются в 15·106 т/год и 1·106 т/год, соответственно. Намного больше поступает с речным стоком в океан антропогенного происхождения тяжелых

В среднем антропогенное поступление тяжелых металлов в океан с речным стоком превышает природное в 10 раз.

С речным стоком больше чем из атмосферы поступает ПХБ – 3,3·103 т/год и других ХФУ.

Важно, что загрязняющие вещества с речным стоком поступают в прибрежную область океана и поражают прибрежные экосистемы, являющиеся для человека наиболее важными со всех точек зрения зонами Мирового океана. Необходимо помнить, что прибрежные шельфовые области и устьевые – это самые богатые области океана с точки зрения биоразнообразия и биомассы.

Становится опасным для прибрежных районов и микробиологическое загрязнение с речным стоком. Патогенные и условно-патогенные организмы, попадая в море, адаптируются к новым условиям, особенно в опресненных и эвтрофированных районах океана, активно развиваются в гидробионтах фильтраторах, имеющих в ряде случаев важное экономическое значение.

4. Сбросы с прибрежных территорий

С прибрежных территорий непосредственно в океан сбрасывается очень много загрязнений, которые часто трудно поддаются учету. До недавнего времени прибрежные города считали возможным осуществлять сброс бытовых сточных вод без очистки (90% случаев не очищалось). Отметим, что даже в Японии около 50% бытовых стоков до сих пор не очищается. В Санкт-Петербурге вопрос об очистке бытовых сточных вод до конца не решен. Большой объем и промышленных стоков сбрасывается в океан без очистки или с неполной очисткой. К примеру, тот же Архангельск по официальным данным более 10% сточных вод сбрасывает в Белое море без очистки.

Сброс илов очистных сооружений до сих пор осуществляется в ряде развитых государств Европы и Северной Америки, не говоря о других – развивающихся государствах.

Сельское хозяйство на берегах океана, в свою очередь, загрязняет океан минеральными удобрениями, пестицидами. При этом загрязнения с сельскохозяйственных полей практически никак не контролируются. Поэтому общий объем сбросов загрязняющих веществ в океан с прибрежных территорий (особенно по отдельным