09012301R

10.5. Общий договор или единый договор

Муниципалитет от имени населения принимает решение о заключении единого договора с оператором и устанавливает сбор за удаление отходов. В этом документе оговариваются задачи оператора, показатели эффективности хозяйственной деятельности, методики оценки этих показателей, размеры денежных средств, выплачиваемые городом муниципалитету, а также штрафные санкции для тех случаев, когда поставленные оператору задачи не решаются должным образом. Одним из базовых моментов является требование предоставлять услугу всему населению без исключения.

Параллельно с этим, муниципалитет устанавливает местный сбор, который взимается со всех пользователей. Город реализует свою функцию распределения ролей, сбора платежей, управления дотациями для населения с низкими доходами. Очевидно, что единому договору естественным образом отвечает единый расчетный центр, о которым пойдет речь ниже.

Указанный принцип отвечает закону «О местном самоуправлении в Украине» (19972008 гг.), в котором находим:

Статья 26. В исключительную компетенцию местных, сельских и поселковых советов входит:

Исключительно на пленарных заседаниях местных, сельских и поселковых советов решаются следующие вопросы:

24) установление местных налогов и сборов и размеров их ставок в пределах, оговоренных законами;

44)установление в соответствии с законодательством правил в области благоустройства территории населенного пункта, обеспечения в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность;

45)принятие решений в пределах, предусмотренных законом, по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Статья 28. Полномочия в области бюджета, финансов и цен

В компетенцию исполнительных органов местных, сельских и поселковых советов входит:

a) исключительные полномочия:

2) установление в порядке и рамках, установленных законодательством, тарифов на оплату бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, которые оказываются предприятиями и организациями коммунальной формы собственности соответствующей территориальной громады; согласование в установленном порядке этих вопросов с предприятиями, учреждениями и организациями, которые не находятся в коммунальной собственности.

10.6. Городской единый расчетный центр (ГЕРЦ)

В городе не только КАТП, но и Водоканал, теплопоставляющее предприятие, ЖЭКи управляют тысячами договоров с абонентами и рассматривают тысячи заявлений с просьбой о предоставлении дотаций необеспеченным слоям населения. Многочисленные муниципальные предприятия и предприятия коммунальных услуг выполняют по много раз одну и ту же работу. Нет никакой уверенности в том, что база данных находится в обновленном состоянии. С другой стороны, активное население не может позволить себе роскошь стоять по несколько раз в очередях в банке для того, чтобы заплатить сначала за воду, потом за удаление отходов, а затем за тепло и т.д.

Единый расчетный центр представляет собой службу (или предприятие), которая обеспечивает управление договорами и сбор платежей в пользу предприятий и служб коммунального хозяйства. В некоторых городах в данном центре принимаются даже платежи за электроэнергию, газ и услуги телефонной связи.

Все предприятия передают в ГЕРЦ списки договоров и постоянно их дополняют и корректируют. ГЕРЦ принимает платежи абонентов и передает собранные средства каждому предприятию. Центр может также:

выставлять счета;

10.7.4. Долгосрочные займы

В связи с тем, что имущество принадлежит городскому совету или всему предприятию, хоть одной акцией которого владеет городской совет, оно не подлежит аресту, ведь в таком случае все имущество принадлежит народу. В этих условиях, будучи не в состоянии реализовать свое право обеспечения сделки материальными ценностями (залогом), ни один здравомыслящий банкир не выдаст ссуду.

Существует только две возможности решить вопрос предоставления гарантии, который тормозит развитие коммунальных предприятий:

признать, что деятельность коммунальных предприятий регулируется нормами общего права, и в этом случае средства, финансируемые за счет займа, подлежат аресту;

предоставить государственные гарантии от имени муниципальных властей и государства.

10.7.5. Аренда и лизинг

Проблему финансирования оборудования коммунальных предприятий, особенно автотранспортного, можно решить путем аренды или лизинга. Если для предоставления услуги, которую предприятие продает пользователям, ему требуется мусоровоз, то последний должен приносить прибыль большую, чем его стоимость. В случае его покупки предприятие должно будет осуществлять амортизационные отчисления, проводимые отдельной расходной статьей в счетах эксплуатационной деятельности. Если мусоровоз приобретается за счет заемных средств, необходимо учитывать не только амортизацию, но и процент по займу. В обоих случаях предприятие вступит в права собственности на мусоровоз по истечении нескольких лет. Владение мусороуборочной машиной не имеет никакого смысла, если в права собственности предприятие вступает в конце срока ее службы. Среди недостатков такого владения назовем: 1) необходимость заниматься мусороуборочной машиной по истечении срока ее эксплуатации (перепродажа или сдача на металлолом); 2) желание продолжить использование устаревшего оборудования только потому, что оно есть, несмотря на потери в производительности.

В случае аренды предприятию известна сумма ежемесячного платежа, необходимая для того, чтобы постоянно иметь оборудование в хорошем техническом состоянии. Ситуация, в которой доходы от эксплуатации мусоровоза превышают его стоимость, сопряжена с наименьшими для предприятия эксплуатационными проблемами. Согласно существующим правилам рынка, в конце действия договора машина возвращается владельцу.

Наконец, мусоровоз остается в собственности финансовой организации, и все вопросы материального залога, денежного обеспечения, гарантии классического займа снимаются.

11.Управление, ориентированное на качество услуги

Как правило, органы местного самоуправления делегируют предприятию, муниципальному или частному, право на оказание услуги, которое закрепляется в форме договора. Обычно в таком договоре перечисляются задачи и оговариваются цены. В Западной Европе значительное место в договорах отводится качеству предоставляемой услуги. Пользователь коммунальных услуг периодически оказывается в роли избирателя, и когда он не удовлетворен качеством услуги, он может пожаловаться в мэрию или даже упрекнуть мэра в плохой работе. По этой причине мэры стали уделять большое внимание качеству предоставляемой услуги.

Пользователи коммунальных услуг платят за то, чтобы: отходы удалялись непосредственно от их дома; в кранах всегда была холодная и горячая вода;

загрязненные воды отводились в канализационную систему;

подача тепла в квартиры происходила в холодное время года и прекращалась в летнее.

Все это необходимо потому, что люди больше не представляют себе, как можно: вывозить мусор на свалку в тачке; идти за водой к источнику с ведром;

вычерпывать загрязненные сточные воды и вывозить их на поля; запасаться дровами, чтобы отапливаться ими всю зиму.

Такие условия были весьма распространенными сто лет назад, иногда их еще можно встретить в некоторых селах.

Появление указанных выше услуг расценивалось как «подарок партии», которая благодаря своим преданным и мудрым руководителям… и т.д. и т.п. Пока эти услуги были бесплатными или практически бесплатными, все мирились с недостатками. С того момента, как будет принят принцип «фактических затрат» и введены соответствующие тарифы, пользователь коммунальных услуг становится клиентом. А услугу не продают так, как продают картошку на рынке!

11.1. Чего хочет клиент?

Сложность ситуации объясняется наличием двух клиентов: пользователя и мэрии, в состав которой входят мэр и городской совет, а мэр и члены горсовета избираются пользователями услуги и устанавливают условия работы коммунального предприятия.

уровень тарифа контролируется государством;

большая часть доходов поступает от государственных субвенций, направляемых по ходатайствам на компенсацию низких доходов некоторых пользователей;

инвестиции финансируются государством по ходатайству мэра.

Кроме того, необходимо угодить клиенту-абоненту, потому что именно он на будущих выборах будет голосовать за кандидатов на пост мэра, за депутатов горсовета и государственного законодательного органа!

В результате, никто не интересуется, чего же хочет клиент.

Мы располагаем результатами единственного опроса общественного мнения, который был проведен в Донецкой области в 2003 г. и в ходе которого было опрошено 1200 человек. Ниже приведены некоторые выводы (Справочник 6).

В настоящее время часть респондентов считает, что система обращения с отходами стала менее эффективной. Другая часть не считает, что за последние 10 лет произошли какие либо изменения. Лишь несколько человек из опрошенных отметили наличие позитивных сдвигов.

Организация сбора мусора в основном представлена тремя способами: сбор с помощью контейнеров, баков; сбор машиной выставленных отходов; сбор отходов через мусоропровод, мусоросборник. Четвертый способ, который нельзя отнести к организованным методам, - это стихийные свалки. Отсутствие организованного сбора мусора – достаточно распространенное явление. Оно представлено практически в каждом из выделенных типов городских поселений, но наибольшее распространение получило в малых городах с численностью населения до 20 тыс. чел. и в селах. Распространенность такой практики сопровождается и отсутствием услуги по вывозу мусора как таковой – пятая часть жителей области отметила, что мусор не вывозится вообще. Примерно половина жителей отметила вывоз мусора в их дворе/на их улице с частотой один раз в неделю и чаще. В остальных случаях вывоз мусора осуществляется 2-3 раза в месяц и реже. Естественно, что подобное состояние дел с вывозом мусора не вызывает удовлетворенности у респондентов – в целом большая их часть не удовлетворена в той или иной мере тем, с какой частотой осуществляется вывоз мусора.

Ситуация, сложившаяся на сегодняшний день в системе управления отходами, оценивается частью жителей как ухудшившаяся и частью жителей – как не претерпевшая никаких изменений за последние 10 лет. Лишь незначительная часть их отметила какие-либо изменения в лучшую сторону.

Результаты опроса позволяют судить о том, что в целом проблема бытовых отходов воспринимается жителями достаточно остро. Подавляющее большинство респондентов обеспокоено проблемой мусора. Наибольшее беспокойство у жителей

вызывают такие отдельные аспекты проблемы, как неприятный запах, вызванный накопившимся мусором; ветер разносит мусор; горы мусора вокруг контейнеров; замусоренность посадок, лесов и т.п.; стихийные свалки мусора и присутствие бомжей, которые роются в мусоре. Непосредственно проблема стихийных свалок мусора вызывает еще большую обеспокоенность, чем проблема бытовых отходов в целом. Влияние свалок на окружающую среду, в частности, расширение площадей земель, занятых под свалки; загрязнение речных и грунтовых вод; дым от горения мусора и возможные пожары, являются наибольшим фактором беспокойства жителей.

В ходе исследования ставилась задача определения приемлемых для жителей способов решения проблемы мусора на различных уровнях: перспективное решение проблемы, решение проблемы на уровне области и на локальном уровне (поселка, двора, улицы). Согласно результатам опроса, мнение респондентов о том, каким образом в перспективе должна решаться проблема бытовых отходов, было практически единогласным – большинство склоняются к организации вторичной переработки некоторых видов отходов. В соответствии с указанной точкой зрения, решение проблемы бытовых отходов в области также, по мнению большей части, должно заключаться в организации утилизации и переработки отходов (62%) и организации раздельного сбора мусора с его последующей переработкой (39%). Каждый пятый житель убежден, что для решения проблемы мусора необходимо изменить поведение населения в отношении ТБО.

Решение проблемы на локальном уровне заключается, как считают жители, прежде всего, в выделении дополнительных бюджетных средств на вывоз мусора. Кроме того, поможет решить проблему мусора непосредственно во дворе/на улице/в поселке установка баков, контейнеров (дополнительных, если они есть) и наличие закрывающейся крышки у баков.

Уровень возможного участия жителей в решении проблемы бытовых отходов, согласно ответам на поставленные в анкете вопросы, пока оставляет желать лучшего, так как в большинстве случаев (58%) их ответы основаны на убеждении, что данная проблема должна решаться администрацией (поселковым или сельским советом). Показательным с этой точки зрения является тот факт, что лишь 3% предлагают в качестве локального решения проблемы повышение платы за вывоз мусора с населения для более частого его вывоза. Однако, среди жителей есть довольно весомая доля тех, кто убежден, что проблема должна решаться совместными усилиями администрации и жителей.

В целях изменения поведенческих стереотипов населения в области обращения с ТБО можно было бы предусмотреть повсеместное, начиная с детских садов, проведение специальных учебных программ. В ходе этой работы, проводимой совместно со СМИ, можно было бы проинформировать население и разъяснить ему многие проблемы сектора и варианты их решения, вплоть до введения системы санкций и наказаний.

Таким образом, клиент хочет пользоваться услугой более высокого качества, а это значит: убранные контейнерные площадки с достаточным для размещения отходов местом, частота вывоза мусора, достаточная для того, чтобы обеспечить отсутствие переполненных контейнеров и неприятных запахов. В частном секторе и сельской местности клиент хочет, чтобы отходы вывозились, как минимум, один раз в неделю. Клиенты отдают себе отчет в том, что такая услуга будет стоить дороже, но предпочитают, чтобы эти дополнительные расходы были включены в бюджет, а не в тариф. Однако, начиная с 2003 года некоторые города увеличили тариф в 4 раза, но

революционных изменений не произошло. Напомним, что любые бюджетные схемы, направленные на совершенствование услуги, в любом случае замыкаются на тарифе, размер которого равен, приблизительно, стоимости одной бутылки пива на одного человек и на месяц!

11.2. Определение задач

Если считать, что пожелания клиентов сводятся к:

тому, чтобы контейнерные площадки содержались в чистоте; наличию места внутри контейнера, чтобы выбросить мешок с мусором;

частоте вывоза отходов для различных типов жилья на уровне, по крайней мере, одного раза в неделю, то

задачи должны быть организованы соответствующим образом.

11.2.1. Организация сбора отходов

Обратимся к разделу §9.2.4.3.1. Действительно, поставленные задачи не будут решены, если не располагать требуемыми для этого средствами, персоналом и оборудованием. Только при этом условии можно удовлетворить пожелания клиентов выбрасывать отходы в непереполненные контейнеры, опорожняемые с регулярной частотой.

11.2.2. Цели сбора

Таким образом, целью становится не только вывоз мусора, но и чистая площадка после выгрузки контейнеров. Следовательно, необходимо выявить причины, приводящие к замусоренности, и устранить их.

В процессе выгрузки контейнера некоторая часть отходов может не попасть в бункер. В одном из городов мы видели, как бригада рабочих двигалась на тракторе за мусоровозом и загружала просыпавшийся мусор в прицеп. Возможно, это и не самое оптимальное решение! Необходимо определить, почему отходы просыпаются, и найти устойчивое решение этой проблемы на длительный период.

11.2.3. Совершенствование работы

На КАТП имеются инспекторы, а у западных коллег специалисты по организации работ и методике их выполнения. Последние инспектируют площадки, состояние улиц, выявляют стихийные свалки. Однако, их задача состоит в поиске решений, а не наложении санкций. Санкции лишь тогда приобретают смысл, если в наличии имеются все условия нормального функционирования, а кто-то отказывается ими пользоваться. Очевидно, что сегодня мы еще не подготовили всех условий эффективной работы. Таким образом, роль инспекторов должна измениться. Им следует искать недостатки и формулировать рекомендации по их устранению.