Материалы для обсуждения:

1. Понятие «законность» раскрывает содержание писаного права под углом зрения его практического осуществления идейно-политических основ правовой системы, ее связи с основополагающими общественно-политическими институтами, с политическим режимом данного общества. Под этим углом зрения законность может быть охарактеризована как реальность писаного права, когда его требования и гарантированные им возможности последовательно, полно и точно претворяются в жизнь.

Этот подход принципиально важен для теории права в нескольких, отношениях.

Во-первых, понятие законности — одна из граней реалистического отношения к писаному праву, к его общеобязательности, к его силе и ценности.

Во-вторых, существенное значение имеет принцип (идея) законности, который непосредственно выражает уровень гуманистического содержания господствующего мировоззрения, природу данной общественной системы, ее нацеленность на обеспечение и охрану прав личности, на исключение из общественной жизни произвола и бесправия личности. Здесь, как увидим дальше, идея законности может быть возвышена до крупной, высокозначимой категории – правозаконности, утверждающейся в современном гражданском обществе.

В-третьих, понятие законности позволяет еще раз – после рассмотрения собственно права и правосознания и ряда специальных правовых проблем – обратиться в рамках общетеоретической проблематики к высокозначимым общественно-политическим вопросам. Анализ законности как особого, самостоятельного общественно-политического явления позволяет определенным образом охарактеризовать данную правовую систему, увидеть связь законности с природой социального строя, с особенностями свойственного стране политического режима, раскрыть ее значение как составной части, элемента демократии, на высокой ступени общественного развития представляющего собой элемент современного гражданского общества (правозаконность).

2. Необходимо выделять в законности (в ее соотношении с писаным правом – нормативным институционным образованием) три элемента, три грани, которые в своей взаимной обусловленности и историко-временной последовательности подчинены единой логике.

Исходная, первая грань законности – аспект общеобязателъного права. Здесь законность является только проекцией, специфическим выражением свойств права как нормативного институционного образования, ибо писаное право по самой своей природе таково, что мыслимо лишь в состоянии, когда образующие его нормативные предписания реально, фактически проводятся в жизнь. Коль скоро есть право, пусть даже и право власти, значит, существует и законность, т.е. такой порядок, при котором участники общественных отношений должны строго соблюдать и исполнять нормы права.

Вторая грань, или элемент законности (и в исторической очередности фактов правовой действительности этот элемент на самой деле является вторым), – это идея законности, т.е. формирующаяся в правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реально правомерного поведения всех участников общественных отношений, при котором не оставалось бы места для произвола, фактически достигалась бы всеобщность права, действительная реализация субъективных прав. А такого рода идея неизбежно «выходит» на вопросы социального строя, политического режима, т.е. на категории политического сознания. В соответствии с этим идея законности, охватываемые ею начала (равенство всех перед законом, отсутствие привилегий, высшая сила закона, неотвратимость юридической ответственности за правонарушение и др.) выступают по своей сути, прежде всего, в качестве элемента политического сознания, начала политической демократии, а на современной стадии развития цивилизации – в качестве начала современного гражданского общества.

Третья, конститутивная, наиболее важная грань или элемент законности состоит в том, что законность как особое, отличное от собственно права, самостоятельное явление складывается лишь тогда, когда два первых ее элемента воплощаются в особом режиме общественно-политической жизни, в системе требований законности. При этом весьма отчетливо проявляется тесная связь законности с правом как институционным образованием даже с терминологической стороны: именно потому, что право конституируется через закон (и иные близкие к нему писаные формы), данный режим и именуется законностью; в конечном итоге рассматриваемый процесс воплощается в формировании правозаконности.

Из чего складывается режим законности? При ответе на вопрос выясняется, что содержание законности, ее субстанция как раз и складываются из того, что именуется требованиями законности. Однако в этих требованиях нужно видеть не идеи, не принципы правосознания, а политико-юридические реальности, воплощающие соответствующие идеи и принципы. Эти реальности представляют собой политико-юридические нормативные начала, входящие в состав данного политического режима, а если посмотреть еще глубже – нормативных начал общества. Требования законности объективируются в праве, в свойственных ему механизмах, в правовой системе, а так же во всех иных общественно-политических институтах, в их организации и деятельности.

Предложенная трактовка законности ориентируется на то, чтобы рассматривать ее как режим общественно-политической жизни, активной политико-юридической силы в обществе. Именно потому, что законность (правозаконность) складывается из политико-юридических требований, утверждение в обществе режима законности означает наличие таких активных реальных нормативных факторов (требований), которые призваны распространять на общественные отношения состояние юридической правомерности, реальности и эффективности правового регулирования, основанного в гражданском обществе на фундаментальных правах человека – всего того, что требует данный исторически определенный режим законности (прежде всего обеспечение в гражданском обществе прирожденных прав человека, охрану независимости, суверенного статуса автономной личности, ограждение ее от произвола и самочинных действий).

Понятия «законность» и «правопорядок» близки друг к другу и обычно употребляются в одном ряду (или даже как взаимозаменяемые). Все же между ними есть четкая грань. Правопорядок – результат законности, характеризующий степень осуществления ее требований, причем так, что реализуются глубокие правовые начала, дух Ирака. Если законность представляет собой режим общественно-политической жизни, который вводит известные требования, то правопорядок – это уже фактическое «правовое состояние» упорядоченности общественных отношений, та нормальная правовая жизнь, которая наступает в результате реализации требований законности. Режим законности, выраженный в виде системы политико-правовых требований, на уровне правопорядка как бы материализуется в системе реальных правовых отношений.

Будучи венцом, итоговым результатом действия права, правопорядок как бы замыкает цепь основных общественно-политических явлений из области правовой надстройки (право – законность – правопорядок).

Основные черты правопорядка, существующего в данной общественной системе, рельефно и ярко выражают особенности соответствующей правовой системы в целом.

Выделим эти основные черты правопорядка: господство закона в области отношений, регулируемых правом; полное и своевременное соблюдение и исполнение всеми субъектами юридических обязанностей; строгая общественная дисциплина; обеспечение максимально благоприятных условий для использования субъективных прав; безусловное утверждение прирожденных прав и свобод человека; четкая и эффективная работа всех юридических органов, прежде всего правосудия; неотвратимость юридической ответственности для каждого совершившего правонарушение.

Другими словами, правопорядок есть реальное, полное и последовательное осуществление всех требований законности идеалов и принципов права, правового государства, прежде всего реальное и полное обеспечение прав человека» (Алексеев С.С. Теория права. 2-е изд-е, перераб. и доп. – М., 1995. – С. 266, 275).

Резюме

Проблема построения правового государства, рост преступности и нарушение законности и правопорядка, ставят ее в теоретическую и практическую плоскость.

Законность – это точное и неуклонное соблюдение и исполнение правового закона всеми субъектами права. Это верховенство, непререкаемость, торжество правовых законов в процессе правоустановления и правореализации. С момента возникновения государства и права появляется законность, которая носит исторически изменяющийся характер. Это принцип, метод и режим строгого и неуклонного соблюдения и исполнения законов всеми субъектами права, начиная от государственных чиновников и кончая всем населением. Это есть комплексное государственно-правовое явление, которое олицетворяется надлежащей государственно-правовой практикой.

Основными требованиями законности являются:

– воплощение идеи господства права в жизни общества и государства;

– верховенство закона;

– равенство всех перед законом;

– обеспечение прав и свобод граждан;

– пресечение беззакония и произвола;

– контроль за точным и неукоснительным соблюдением и исполнением законов.

Основными принципами законности выступают: верховенство правового конституционного закона, единство законности, общеобязательность законов для всех без какого бы то ни было ограничения, гарантированность прав и свобод граждан, неотвратимость ответственности за совершенные правонарушения, целесообразность и реальность законности, взаимосвязанность законности, правовой и общей культуры, профилактика правонарушений.

Функции законности:

• реализация права;

• создание условий для эффективного правотворчества;

• обеспечение реальности правового регулирования.

С понятием законности тесно связано понятие правопорядка. Правопорядок является центральной частью общественного порядка, его гарантом.

Правопорядок – это основанное на принципах права и законности своевременное, стабильное, системное, точное и полное упорядочение общественных отношений. Можно говорить о том, что правовой порядок – это законность в действии, реализованная законность, основа демократии и общественного порядка.

Правопорядку присущи: упорядоченность общественных отношений на основе правового закона, соблюдение принципов законности, своевременность урегулирования, стабильность, системность, универсальность, гарантированность.

Для своего существования, законность и правопорядок нуждаются в гарантиях.

Гарантии – это совокупность условий и способов, при которых реализуются нормы права, субъективные права и обязанности.

Выделяют виды гарантий: социально-экономические, политические, идеологические, юридические и международные.

К юридическим относятся: надлежащая процедура правотворчества и правоустановления, установленные законодательством юридические процедуры проведения в жизнь правового закона, подготовка высококвалифицированных юридических кадров, их эффективная деятельность, эффективный прокурорский и судебный контроль, совершенствование законодательства и правоохранительной системы.