- •Учебно-методический комплекс
- •Рабочая программа по дисциплине Судебная власть – перспективы развития
- •Календарный график и бюджет времени, выделяемый для изучения данной дисциплины:
- •Лекции по курсу «Судебная власть»
- •2009Г Лекция 1. История развития судебной власти в России.
- •1. История судов из глубины веков.
- •2. От свода законов до реформы 1864г.
- •3. Судебное строительство советского периода.
- •4. Концепция судебной реформы 1991г. И её реализация.
- •5. О разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную.
- •Лекция 2. Судебная власть: понятие, признаки.
- •1. Понятие судебной власти
- •2. Признаки судебной власти
- •Лекция 3. Функции судебной власти.
- •Лекция 4. Судьи – носители судебной власти. Определение. Требования, предъявляемые к судье. Единство статуса судей.
- •1. Единство статуса судей
- •2. Порядок наделения судей полномочиями
- •4. Требования, предъявляемые к судье
- •Лекция 5.Судьи - носители судебной власти: независимость, неприкосновенность, несменяемость. Меры поощрения и ответственности судей.
- •1. Принцип недопустимости вмешательства в судебную деятельность.
- •2. Специальные принципы судебной власти – конституционно-правовая основа её деятельности. Принципы независимости, несменяемости, неприкосновенности судьи.
- •3. Судопроизводство в судах осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон
- •4. Судейская дисциплина и ответственность
- •Лекция 6.Принципы организации и деятельности судебной власти.
- •1. Принцип самостоятельности судебной власти
- •2. Принцип полноты судебной власти и недопустимости ограничения её полномочий, равноправия во взаимодействии с другими ветвями государственной власти
- •3. Принцип финансирования судебной деятельности
- •4. Принцип организационной обособленности (автономности) системы судебных учреждений и осуществления правосудия только судом
- •5. Принцип верховенства и прямого действия Конституции рф (принцип конституционности) в организации деятельности судебной власти.
- •6. Принцип федерализма и единства судебной власти России
- •7. Принцип публичности судебной власти
- •8. Принципы национального языка судопроизводства и участия граждан в осуществлении правосудия
- •9. Принцип универсальности судебной власти
- •Лекция 7. Судебная система: определение, принципы, построения, судебные инстанции.
- •Лекция 8. Конституционный Суд Российской Федерации
- •Лекция 9. Система судов общей юрисдикции Верховный Суд Российской Федерации.
- •Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа
- •Районные суды
- •Военные суды
- •Лекция 10. Арбитражные суды
- •Лекция 11. Суды субъектов Российской Федерации: конституционные (уставные) суды; мировые судьи.
- •1. Конституционные (уставные) суды.
- •2. Мировые судьи
- •Лекция 12. Акты судебной власти и другие акты государства
- •Виды судебных актов Виды судебных актов в конституционном судопроизводстве
- •Виды судебных актов в гражданском судопроизводстве.
- •Судебные акты в уголовном судопроизводстве.
- •Лекция 13. Исполнение актов судебной власти
- •Исполнение актов Конституционного Суда рф.
- •Исполнение актов судебной власти по гражданским делам.
- •Исполнение актов судебной власти по уголовным делам.
- •Лекция 14. Судейское сообщество в Российской Федерации и органы судейского сообщества
- •1. Съезд судей Российской Федерации
- •2. Конференции судей субъектов Российской Федерации
- •3. Советы судей
- •4. Квалификационные коллегии судей
- •Лекция 15. Судебный департамент при Верховном Суде рф – орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества
- •Лекция 16. Судейская этика.
- •Тема №2. Акты судебной власти и делопроизводство в суде
- •Тема №3. Исполнение актов судебной власти
- •Тема №4. Действующая судебная система Российской Федерации
- •Тема №5. Конституционные принципы деятельности судебной власти
- •Тема № 7. Суд присяжных
- •Сведения о ппс
Лекции по курсу «Судебная власть»
(На 2009-2010 учебный год)
2009Г Лекция 1. История развития судебной власти в России.
1. История судов из глубины веков.
История суда восходит ко времени Киевской Руси, где суд (как действие, как проявление права распоряжаться, т.е. как власть) осуществлялся князем. Он вершил правосудие или поручал его своим наместникам. Судебными полномочиями обладали также бояре, тиуны, огнищане и другие лица княжеской администрации.
В Новгородской республике суд осуществляли вече (собрание жителей Новгорода - высшая судебная инстанция), князь, посадники, архиепископ, староста. Вече обладало контрольными полномочиями относительно всех судов в Новгородской республике, а также могло вершить правосудие и самостоятельно. Впоследствии в результате судебной реформы, что закреплено в Псковской судной грамоте, вече было лишено таких полномочий, за ним сохранились только законодательные функции.
В Московской Руси XV-XVII вв. суд осуществляли князь, Боярская дума, некоторые приказы (ведомства, отделы), а на местах - наместники, волостели, вотчинники. Существовали судьи «с докладом» и «без доклада»: решения первых утверждались государем, решения вторых могли быть обжалованы. Совмещение властных административных и судебных постов в одном лице было прочной традицией.
Вершить суд для князей было делом доходным, т.к. в их пользу шли виры, продажи1, штрафы. Постепенно княжеский суд превращался на местах в суд княжеских наместников, получавших в кормление уезды и волости. Все эти лица, причастные к «судоведению», были заинтересованы в получении судебного прибытка. Первым монархом, предпринявшим попытку искоренения сборов со стороны судебного аппарата, а также судебной волокиты, действовавших в ущерб интересам государства, был царь ИванIII(1440-1505 гг.), издавший Судебник 1497 г. Судебные функции в нём не отделены от административных, что определило структуру органов, обладающих судебными полномочиями, но при рассмотрении дела судьям запрещалось брать взятки, а также рекомендовалось с «судом не дружить и не мстить никому»2
Согласно Судебнику 1497 г. в государстве была установлена единая система судебных органов, которые отправляли правосудие по общим для всех судов законам и единым процессуальным нормам. Судебник 1497 г. установил два вида кормлений3: кормление с боярским судом и кормление без боярского суда. Кроме государственных судов существовали суды духовные, вотчинные и помещичьи.
При царе Иване IVбыл издан ряд грамот, устанавливающих верховенство московских судебных органов над местными судами, что свидетельствовало о намерении отменить кормление. Это была реформа, проводимая в два этапа: на первом – ограничивались права наместников в пользу органов центрального управления, на втором – наместничье управление должно было полностью заменяться специально сформированными новыми органами самоуправления: выборными из местного населения земскими и губными избами. В ходе этой реформы был принят Судебник 1550 г., поднявший значимость центральных судебных органов, предоставив им контрольные полномочия в отношении нижестоящих судов.
Царь Алексей Михайлович в 1649 г. издал Судебное уложение, сделавшее губные суды принадлежностью управления.
Первые попытки отделить суд от администрации были предприняты царем Петром I. При нём в 1713 г. в губерниях была учреждена должность судьи. За образец было взято шведское судоустройство. Впервые на Руси были созданы особые судебные учреждения - надворные и городовые суды, независимые от воевод и губернаторов.
Однако компетенция этих судей не была чётко определена, и для решения наиболее сложных дел они должны были обращаться в юстиц-коллегию. Были также созданы военный суд и духовный суд.
Высшей судебной инстанцией был Сенат. Он должен был осуществлять функции высшей судебной инстанции, рассматривавшей по жалобам сторон дело, уже решённое в низшей инстанции. Сенату принадлежал надзор за коллегиями, ревизующими провинции, судебными и финансовыми органами, законностью управления вообще. Этот надзор проводился через фискалов, которые не были подсудны общим судебным органам, но подлежали суду Сената. Фискалы вели тайный надзор и были наделены обширными полномочиями. Утвержденный в 1711 г. институт фискалов был ограничен в правах уже в 1713г., им было запрещено вмешиваться в гражданские дела, в их ведении остались доносы по «безгласным» делам.
На первом этапе реформ Петра Великого роль центральных судебных органов продолжали осуществлять обновлённые приказы. Однако они не соответствовали усложнившимся задачам управления и суда, поэтому были ликвидированы на втором этапе.1
Правительству Петра Iна первом этапе так и не удалось создать «регулярно» организованной общей судебной системы, но были проведены первые попытки отделения суда от управления путём создания специальных судебных органов, ландрихтеров, и установления судебных инстанций. Согласно Указу от 17 марта 1714 г. создавались специальные судебные инстанции и им повелевалось подавать челобитные (жалобы) в городах комендантам, на комендантов жаловаться губернаторам, а на губернаторов – Сенату.1
Взамен упразднённых приказов были учреждены коллегии. В отличие от приказов, деятельность которых основывалась преимущественно на принципах единоначалия, дела в коллегиях должны были решаться коллегиально. Преимущества рассмотрения дел в коллегиях Устав (регламент) Духовной коллегии отмечал так: коллегия «свободнейший дух в себе имеет к правосудию: не так бо, яко же единоличный правитель гнева сильных боится».
С учреждением коллегий далеко не сразу были ликвидированы все приказы, многие продолжали функционировать, внося преемственность в организацию деятельности коллегий. Так, Преображенский приказ осуществлял разнообразные функции управления и суда. Он обладал исключительными полномочиями суда и следствия по политическим преступлениям на территории всего государства. Коммерц-коллегия решала «споры и тяжбы по морским учреждениям», «споры между городами о торгах, торговых и ярмарочных правах», вексельные дела иностранных купцов.
9 мая 1718 г. путём соединения старых судебных приказов (Поместного, Сыскного, Земского, Судных дел) была создана Юстиц-коллегия, которая осуществляла управление губернскими и надворными судами и была для них апелляционной инстанцией по уголовным и гражданским делам, а также ведала розыскными делами и сбором сведений о тюремных заключенных. В её компетенцию входили и другие дела, например, по доношениям фискалов и дела в отношении самих фискалов, тяжбы иноземцев, служивших в коллегиях и связанные с иноземными служащими.
Коллегии являлись «средней» или центральной судебной инстанцией, подчиненной Сенату, который осуществлял контроль и надзор за их деятельностью.
В течение первых двух десятилетий Сенат составлял одно присутствие. Позднее он был разделен на департаменты.
Сенат имел помимо основного сенатского корпуса помощников – должностных лиц, не являвшихся сенаторами, но выполнявших определённые вспомогательные функции. 9 апреля 1720г. при Сенате была учреждена должность «ради приема челобитен», которая в 1722 году стала называться «рекетмейстер». В его обязанности входил приём жалоб на коллегии и канцелярии. Рекетмейстер мог лично требовать ускорения рассмотрения дел и даже доложить о деле в Сенате, который и принимал решение относительно челобитной.
На втором этапе петровских реформ был создан институт прокуратуры. В отличие от тайного надзора фискалов прокуратура осуществляла гласный надзор. Система прокуратуры была централизованной и возглавлялась генерал-прокурором, учреждённым при Сенате согласно Указу от 12 января 1722 г. Вскоре ему подчинили и фискалов Указом от 27 апреля 1722 г. «О должности генерал-прокурора». Фискалитет утратил самостоятельное значение, став подчинённым и поднадзорным прокуратуре на всех уровнях структуры.
Взаимоотношения Сената и генерал-прокурора не были чётко определены в законодательстве. С одной стороны, генерал-прокурор должен был «накрепко смотреть, дабы Сенат в своём звании праведно и нелицеприятно поступал», он возглавлял сенаторскую канцелярию и обязан был предварительно рассматривать все дела, проходившие через Сенат, и при необходимости реализовать своё право протеста. С другой, Сенат в исключительных случаях подозрения в совершении тяжких преступлений, равных измене, мог производить арест генерал- и обер-прокурора и вести расследование, однако без применения пыток, экзекуций, и не назначал наказания. Вместе с тем, император, поддерживал престиж указанных лиц, предоставил им привилегии: «Генерал- и обер-прокуроры ничьему суду не подлежат, кроме нашего»1.
Намечалось образовать новую судебную систему, состоящую из двух судебных инстанций. К ведению надворных судов относились уголовные и гражданские дела. Вышестоящей инстанцией для надворных судов была Юстиц-коллегия. Низовую ступень в общей судебной системе составляли провинциальные суды, для которых надворные суды служили апелляционной инстанцией. Там, где не вводилось никаких судов, их функции выполняли воеводы. Нижние провинциальные суды были учреждены только в девяти городах.
В 1722 г. провинциальные суды были упразднены, а их функции переданы воеводам. Там, где воевод не было, создавался судебный орган в лице особого асессора, полномочия которого распространялись на несколько соседних городов и ему были подсудны дела, не превышающие цену иска в 10-20 руб. Вскоре асессоров заменили судебные комиссары, получившие право разрешать дела с ценою иска в 50 руб.
В итоге судебные реформы Петра Iне смогли сделать суд полностью независимым от администрации, хотя структурное и функциональное их обособление было достигнуто созданием специальных органов, ведавших правосудием.
Сразу после смерти Петра Iпри Екатерине I контрреформа уничтожила малейшие плоды его преобразований: судебная власть вернулась к воеводам и губернаторам.
Российское законодательство XV-XVII вв. свидетельствует, что суды того времени должны были не столько стремиться к уяснению истины, сколько к устрашению человека. Суд был не беспристрастным органом, а выполнял поручение от административной власти: лучше покарать иногда невиновного, чем не покарать, ибо главная цель была общее предупреждение. Этим задачам и отвечало законодательство эпохи Петра I.