62. Понятие правотворчества.

Правотв-во–заключительная стадия правообразования, особый вид гос. деятел-ти, осуществляемый гос. органами (народом на референдуме), направленный на «перевод» на язык юр. законов, подзаконных актов, выработанных общест-м правил поведения, а затем обнародование данн. актов для сведения их исполнителей.

Характерные черты правотв-ва:

1. Представляет собой активную творческую деятельность.

2. Основная продукция – юр. нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах.

3. Важнейшее средство управления общ-ом, здесь формируется стратегия его развития, приним-я существ-е правила поведения.

4. Уровень и культура правотв-ва, а соответственно и качество принимаемых н/а – это показатель цивилиз-ти и демок-и общ-ва.

Виды правотворчества:

1. В зависимости от субъектов:

А) Принятие НПА гос.органами. Правом принятия НПА обладают: Президент РФ, Фед. Собрание, Правительство РФ, фед. министерства, представительные (законодательные) органы республик, входящих в состав РФ, краевых, областных, автономных округов, автономной области, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Полномочия на издание НПА каждого органа определяются К. РФ и иными законами в завис-ти от места, занимаемого каждым из них в системе власти органов РФ.

ФЗ принимаются ГД, одобряются СФ, подписываются Презид. РФ и обнародуются. ГД и СФ принимают также постановления по вопросам, отнесённым к их ведению. Законы и постановления издаются как по вопросам, отнесённым К. РФ к исключ. ведению фед. органов гос. власти, так и по вопросам совместн. ведения РФ и входящих в неё субъ-в. Процедура принятия нормативных актов определяется К. РФ и Регламентом палат Фед. Собрания.

Президент РФ, будучи главой гос-ва, на основе К. РФ и законов РФ издаёт указы, они м.б. нормат-ого, индивидуального и оперативного хар-ра. Правит. РФ, как высший орган исполнит. власти, правомочно решать вопросы гос-го управления, отнесённые к его ведению. Правительство РФ издаёт НПА в форме постановлений.

Фед. министерства руководят порученными им сферами управления. Их полномочия в области издания нормативных актов определены законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Они издают норм-ые акты чаще всего в форме приказов.

В пределах. своих полномочий издают НПА также органы зак. и испол. власти субъектов РФ.

Администрация объединений, предприятий, учреждений в пределах своих полномочий издаёт так наз-е локальные норм. акты, регулир-е отношения внутри соответствующих подразделений (например, принятие правил внутреннего трудового распорядка).

Б) Принятие норм. актов органами местн. самоуправления. Избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представит-м органом мун-ого образов-я, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местн. значения.

Издавая норм. акты (решения, постановления, распоряжения и т.д.) органы местн. самоуправления обеспечивают самост. решение гражданами всех вопросов местного значения через избираемые ими органы или непосредственно, исходя из интересов населения, на основе закреплённых за органами самоуправления материальных и финансовых ресурсов.

В) Референдум - принятие законов путём всенар.голосования. Референдум - один из путей расширения демократии, привлечения граждан к решению важнейших вопросов гос-ой жизни. В данном случае народ непосредственно осущест-т определенный акт законодат-й власти, принимает правотворческое решение.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юр.силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей тер. РФ. На всенародное голосование может быть поставлен текст законопроекта, по которому гражданам предлагается высказать своё мнение.

Г) Нормативные соглашения. Заключение соглашений, содержащих обязательные для исполнения правовые предписания. Такие соглашения заключаются между различными субъектами права и их юр. сила неодинакова.

Д) Локальное правотворчество – на отдельных предприятиях.