2. Встраивание элементов предпринимательства в плановую экономику социализма (1965-1990гг).

Попытка ввести элементы рыночной экономики в социалистическое плановое хозяйство была сделана в середине 1960-х годов. В сентябре 1965 года пленум ЦК КПСС принял постановление «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». В соответствии с этим постановлением на предприятиях начал вводиться хозяйственный расчет. Целью хозрасчета было стремление повысить заинтересованность производственных коллективов в результатах их труда и на основе внедрения принципов материального стимулирования добиться повышения производительности труда и качества выпускаемой продукции. Предприятиям предоставлялась оперативно-хозяйственная самостоятельность. Изменилась система ценообразования: были повышены оптовые цены и предприятия при экономном использовании ресурсов могли получать прибыль и самостоятельно ее использовать, а не возвращать все полученные доходы в бюджет как это было ранее. Таким образом закладывалась возможность ведения экономики предприятия на принципах социалистического предпринимательства.

Предприятия, действительно, получили определенную свободу маневра, что в целом привело к некоторому повышению производительности труда. Предприятиям сверху устанавливался такой плановый показатель как норма прибыли. Положительный результат мог быть достигнут двумя путями: сокращением издержек или повышением цен. Большинство предприятий пошло по второму пути – «накручивания» цен. В этих целях на изготовление изделий нередко затрачивался больший объем сырья, чем необходимо. Изделия сознательно утяжелялись. Отсюда известная громоздкость советских товаров, хотя нередко этим достигалась и высокая их прочность. Цены стали расти быстрее, чем производительность труда.

Кроме того, нельзя было нарушать один из главных принципов социалистической экономики – всеобщей занятости. Количество работающих на предприятии и уровень заработной платы устанавливались в плановом порядке в соответствии с утвержденным на уровне министерства штатным расписанием и по единой тарифной сетке оплаты труда по всей стране. То есть руководителям предприятий не позволили распоряжаться рабочей силой - сокращать ненужных (избыточных или недобросовестных) работников и существенно повышать зарплату лучшим сотрудникам. Количество рабочих мест в стране превышало необходимое. Отсутствие явления безработицы и уравнительная оплата труда были факторами противодействующими росту производительности.

К началу 1970-х стало очевидным, что стимулы хозяйственного расчета себя исчерпали. Реформа не меняла отношения собственности, носила ограниченный характер и в силу этого была обречена на провал. Расширение прав предприятий и централизация управления ими оказались несовместимы.

В эти годы предпринимательская активность населения выразилась в появлении так называемых «цеховиков». Чаще всего это были небольшие нелегальные предприятия (цеха) по производству товаров из сэкономленных на производстве и\или украденных излишков сырья, запчастей, комплектующих изделий и т.п. Их деятельность, безусловно, включала в себя элементы предпринимательства, но находилась, как правило, в конфликте с уголовным законодательством и поэтому не была широко распространена.

Деятельность «цеховиков», несомненно, давала возможность самореализации предпринимательских способностей и выхода за рамки административно установленного потолка заработной платы для той части населения, которая могла пренебречь нормой закона. Такая деятельность существовала в основном в отраслях легкой промышленности, как ответ на высокий потребительский спрос на одежду, обувь, бытовые товары, производству которых плановая экономика отводила последнюю роль.

Объемы теневой экономики, которая включала в том числе незаконную деятельность «цеховиков», выросли, по оценкам специалистов, за 25 лет с 5 млрд.рублей в начале 1960-х годов до 80 млрд. рублей в середине 1980-х годов, составив соответственно 07% и 5,5% валового общественного продукта. На этом основании иногда делается вывод о том, что даже в самый неблагоприятный для проявления частной инициативы исторический период российское предпринимательство не прекращало существования.

С этим выводом, по-видимому, нельзя соглашаться. Во-первых, потому что масштабы теневой экономики, даже если они определены достаточно точно, включают в себя не только деятельность «цеховиков», но и все виды неучтенной хозяйственной деятельность, включая работу на приусадебных участках, которая была очень широко распространена в эти годы, индивидуальное репетиторство, несистематические перевозки пассажиров и др. виды платных услуг, которые можно отнести к дополнительным заработкам, но не к основному виду деятельности.

Вторая причина заключается в самой сущности предпринимательства, так как деятельность «цеховиков» это скорее псевдопредпринимательство, а не подлинная предпринимательская деятельность. Присущие предпринимательству риски были связаны не с неопределенностью рынка, которая позволяет успешному предпринимателю получать экономическую прибыль, а с риском уголовной ответственности за деятельность, запрещенную в государстве с плановой экономикой.

Прибыли «цеховиков» - результат острого товарного дефицита и отсутствия рыночной конкуренции. Издержки производства были занижены, так как сырье доставалось, как правило, путем махинаций по ценам ниже государственных. Очевидно, что также отсутствовали издержки, связанные с уплатой налогов, арендой помещений. Крайне редко оплачивалась используемая электроэнергия и вода: происходило либо незаконное подсоединение к сетям, либо их стоимость перекладывалась на предприятие, на территории которого было организовано производство или они оплачивались по более низким расценкам, устанавливаемым для населения.

Подлинное предпринимательство - это, прежде всего, законный вид деятельности активной части общества, заинтересованной в социальной стабильности и устойчивости государства, предполагающий получение легальных доходов и публичную возможность их использования. В этой связи деятельность «цеховиков» можно приравнивать к предпринимательской с очень большими оговорками. Хотя надо отметить, что по своей сути, процессы, связанные с организацией производства у «цеховиков» и предпринимателей совпадают. Различие лежит в экономическом содержании этой деятельности: предприниматель за счет своих умений получает экономическую прибыль, превышающую размеры нормальной (нулевой) прибыли. Доходом «цеховика» является сверхприбыль, незаконно получаемая за счет переноса части издержек производства на других членов общества.

Новый виток деятельности Правительства СССР, направленной на развитие предпринимательства, приходится на завершающий период существования страны, характеризующийся усилением либеральных тенденций в экономике. 1987-1990 гг. можно считать временем возрождения предпринимательства в Советском Союзе и начальной фазой воссоздания частного капитала.

Приход нового руководства страны во главе с М.С. Горбачевым в 1985 году открыл этап в истории СССР, получивший название «перестройки». Общее оживление в жизни общества началась с поиска новых подходов к преобразованиям в экономике.

Прежде всего, начинает формироваться система предпринимательского законодательства, регулирующая формы предпринимательства, вопросы регистрации фирм, лицензирования и т.д. Принятие законов СССР "Об индивидуальной трудовой деятельности"(1986 г.) и «О кооперации» (1988) создало правовую базу для активного развития предпринимательского дела. Эти законы допускали частную деятельность, основанную исключительно на личном труде граждан и членов их семей в сфере кустарно-ремесленных промыслов, бытового обслуживания населения, общественном питании, а также в других видах деятельности.

  Произошел повсеместный и быстрый рост числа граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, до одного миллиона человек к концу 1989 г., продемонстрировав значительный предпринимательский потенциал населения в стране, где уже несколько поколений жило в условиях планового хозяйства.

Возможности предпринимательства проявились в решении не только экономических, но и социальных проблем - в вовлечении в общественное производство сельских домохозяйств, организации надомной работы, в том числе ограниченно трудоспособного населения. Характерным для периода «перестройки» является ориентация на производственную сферу, а не сферу услуг большей части занятых индивидуальной трудовой деятельностью. Самыми динамичными среди новых форм хозяйствования, рожденных в период перестройки, оказались кооперативы. Их отличала исключительная гибкость и эффективность в хозяйственной деятельности. Всего за два года число кооперативов и численность занятых в строительстве, производстве товаров, общественном питании, сфере бытовых услуг выросло более чем в 10 раз. Их доля в производстве ВВП уже через год после принятия Закона о кооперации выросла с одного до 4,5%. Вместе с тем надо отметить, что эта эффективность кооперативных предприятий во многом объяснялась не только личными способностями новых предпринимателей, но и результатом пробелов в законодательстве, позволявших, например, не создавая новой продукции просто заниматься перепродажей товаров, созданных на госпредприятиях и реализуемых по установленным низким государственным расценкам.

Новые возможности предпринимательства, уже не ограниченного рамками малого бизнеса, появляются после принятия в 1987 году Закона о государственном предприятии (объединении), предоставившего исключительно широкие полномочия руководителям и коллективам, включая свободу распоряжения своей прибылью и возможность выхода на внешний рынок. Было разрешено открывать частные предприятия в более чем 30 видах производственной деятельности. Таким образом фактически появилась возможность легализации предприятий теневой экономики.

Коллективы предприятий активизировались в поиске новых форм организации производства и оптимальных размеров предприятия, работающего на потребительский рынок, прежде всего в пищевой и легкой промышленности, бытовом обслуживании, жилищно-коммунальном хозяйстве, строительстве, торговле, общественном питании, то есть в сферах хозяйственной деятельности, где объективно должны были развиваться малые и средние предприятия, гибко реагирующие на спрос населения.

      Для развития кооперативов и других форм частного предпринимательства, большое значение имело принятие в 1989 году Закона об аренде. В соответствии с этим законом трудовые коллективы могли взять в аренду у государства свои предприятия с тем, чтобы впоследствии их приватизировать путем выкупа. Цены выкупа устанавливались значительно ниже реальной стоимости предприятий. Аренда, как и кооперативы, была важным подготовительным этапом разгосударствления экономики, предшествовавшим системной приватизации.

В ноябре 1990 года правительство СССР приняло постановление о введении договорных цен, т.е., по существу, это было введение цен, которые могли учитывать спрос и предложение, что являлось началом реального перехода к рынку.

Закон о предприятиях и предпринимательской деятельности (декабрь 1990 г.) признал в качестве таковой общественно полезную хозяйственную деятельность, нацеленную на получение прибыли (дохода), связанную с ответственностью за используемое имущество (собственность) и рисками. Этот закон определил общие правовые нормы создания предприятий разных форм собственности.       Поскольку этот Закон не акцентировал внимание на особенностях малого предпринимательства, в 1991 году было принято специальное постановление Совета Министров РСФСР «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР». Наряду с критериями, определяющими размеры малых предприятий (в промышленности и строительстве - до 200 человек; в науке и научном обслуживании – до 100 человек; в других отраслях производственной сферы - до 50 человек; в отраслях непроизводственной сферы - до 15 человек), постановление устанавливало налоговые льготы для них, уравнивало в правах малые предприятия разных форм собственности, и в целом инициировало работу по развитию малого предпринимательства.