Технология переработки / Технология Мяса

В настоящее время к нормативным документам по стандартизации относятся: государственные стандарты Российской Федерации (ГОСТ Р); применяемые в соответствии с правовыми нормами международные, региональные стандарты, а также правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей; стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных общественных объединений. До настоящего времени действуют еще и стандарты бывшего СССР, если они не противоречат Законодательству РФ.

Кроме стандартов, нормативными документами являются также ПР - правила по стандартизации, Р - рекомендации по стандартизации, ТУ технические условия. Нормативные документы по стандартизации на продукцию и услуги, подлежащие в соответствии с законодательством обязательной сертификации, должны содержать требования, по которым осуществляется обязательная сертификация, методы контроля на соответствие этим требованиям, правила маркировки продукции и услуг, требования к информации о сертификации, включаемой в сопроводительную документацию.

Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение и не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Государственные стандарты должны содержать:

-требования к продукции, работам и услугам по их безопасности для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, требования техники безопасности и производственной санитарии;

-требования по технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;

-основные потребительские (эксплуатационные) характеристики продукции, методы их контроля, требования к упаковке, маркировке, транспортированию, хранению, применению и утилизации продукции;

-правила и нормы, обеспечивающие техническое и информационное

единство при разработке, производстве, использовании (эксплуатации) продукции, выполнении работ и оказании услуг, в том числе правила оформления технической документации, допуски и посадки, общие правила обеспечения качества продукции, работ и услуг, сохранения и рационального использования всех видов ресурсов, термины и их определения, условные обозначения, метрологические и другие общетехнические и организационнотехнические правила и нормы.

Для обеспечения государственной защиты интересов Российской Федерации и конкурентоспособности отечественной продукции (услуг) в государственных стандартах в обоснованных случаях устанавливаются предварительные требования на перспективу, опережающие возможности традиционных технологий.

Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и ин-

543

формационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности.

Иные требования государственных стандартов к продукции, работам и услугам подлежат обязательному соблюдению субъектами хозяйственной деятельности в силу договора либо в том случае, если об этом указывается в технической документации изготовителя (поставщика) продукции; исполнителя работ или услуг. При этом соответствие продукции и услуг этим требованиям государственных стандартов может определяться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о добровольной сертификации продукции и услуг.

Государственные стандарты и общероссийские классификаторы тех- нико-экономической информации принимает Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России).

Государственные стандарты вводятся в действие после их государственной регистрации в Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Госстандарте России) в установленном им порядке.

Разработку, принятие, введение в действие, применение, ведение общероссийских классификаторов технико-экономической информации осуществляют в порядке, установленном Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандартом России).

Государственные стандарты Российской Федерации разрабатывают, принимают, пересматривают, изменяют или отменяют по ГОСТ Р 1.2.-2004.

Общероссийские классификаторы. В России принята Государствен-

ная программа перехода Российской Федерации на принятую в международной практике систему учета и статистики в соответствии с требованиями развития рыночной экономики.

Без общероссийского классификатора невозможно решение проблемы согласованности межведомственных потоков информации. Кроме того, необходимо обеспечить сопоставимость классификаторов различных федеральных органов управления и международных отношений, а также информационную совместимость международных и национальных информационных систем. В России создается Единая система классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК). Ее составляющие -общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации, средств их ведения, нормативных и методических документов по их разработке, ведению и применению.

Объектами классификации и кодирования в ЕСКК выступают: статистическая информация, макроэкономическая финансовая и правоохранительная деятельность, банковское дело, бухгалтерский учет, стандартизация, сертификация, производство продукции, предоставление услуг, таможенное дело, торговля и внешнеэкономическая деятельность. Общее руководство и координацию работ по созданию ЕСКК осуществляют Федеральное агентство

544

по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт РФ) и Федеральная служба государственной статистики. Основные принципы, правила и требования, регламентирующие создание системы, изложены в ПР 50-733-93 "Основные положения Единой системы классификации и кодирования тех- нико-экономической и социальной информации и унифицированных систем документации Российской Федерации", ПР 50-734-93 "Порядок разработки общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации". Эти нормативные документы учитывают необходимость гармонизации общероссийских классификаторов с международными классификациями и стандартами, чему способствует прямое применение международных стандартов по классификации и кодированию объектов техникоэкономической и социальной информации.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт России) принят ряд общероссийских классификаторов:

-Общероссийский классификатор предприятий и организаций (ОКПО)

-Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления (ОКОГУ)

-Общероссийский классификатор экономических районов (ОКЭР)

-Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП)

-Общероссийский классификатор специальностей по образованию (ОКСО)

-Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ)

-Общероссийский классификатор управленческой документации (ОКУД).

-Общероссийский классификатор продукции (ОКП)

-Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения (ОКИСЗН)

-Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН)

-Общероссийский классификатор стандартов (ОКС)

-Общероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОКЦЦТР)

-Общероссийский классификатор основных фондов (ОКОФ)

-Общероссийский классификатор валют (ОКВ)

-Общероссийский классификатор изделий и конструкторских документов машиностроения и приборостроения (Классификатор ЕСКД)

-Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕМ)

-Общероссийский классификатор специальностей высшей научной классификации (ОКСВНК) и т.д.

Число их будет расширяться по мере интеграции России в мировую экономику.

Стандарты отраслей могут разрабатываться и приниматься государственными органами управления в пределах их компетенции применительно к продукции, работам и услугам отраслевого значения.

545

Стандарты отраслей не должны нарушать обязательные требования государственных стандартов, а также правила и нормы безопасности, установленные государственными надзорными органами по вопросам, отнесенным к их компетенции. Срок действия стандарта отрасли не устанавливают. Ответственность за соответствие требований стандартов несут принявшие их государственные органы управления.

Стандарты научно - технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Такие стандарты разрабатывают, как правило, на принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний, на нетрадиционные технологии, принципы организации и управления производством. Порядок разработки, принятия, учета, издания, обновления и отмены стандартов такого рода организации устанавливают самостоятельно.

Технические условия разрабатывают предприятия и другие субъекты хозяйственной деятельности в том случае, когда стандарт создавать нецелесообразно.

С 01.07.2002 года введен в действие ГОСТ Р 51740-2001 «Технические условия на пищевые продукты. Общие требования к разработке и оформлению». Настоящий стандарт устанавливает общие требования к построению, изложению, содержанию, оформлению, обозначению, согласованию, утверждению, регистрации, применению, обновлению, отмене технических условий на российские пищевые продукты, предназначенные для реализации и для промышленной переработки на пищевые цели.

Стандарты субъектов хозяйственной деятельности не должны на-

рушать обязательные требования государственных стандартов, а также правила и нормы безопасности, установленные государственными надзорными органами по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Ответственность за соответствие требований стандартов субъектов хозяйственной деятельности обязательным требованиям государственных стандартов несут утвердившие их субъекты хозяйственной деятельности.

Порядок разработки, принятия, учетной регистрации, применения, контроля за соблюдением обязательных требований, изменения и отмены стандартов отраслей, а также разработка стандартов организаций и стандартов научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений - по ГОСТ Р 1. 4-2004.

Правила по стандартизации (ПР) и рекомендации по стандартиза-

ции (Р) по своему характеру соответствуют нормативным документам методического содержания. Они могут касаться порядка согласования нормативных документов, представления информации о принятых стандартах отраслей, обществ и других организаций в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт РФ), создания службы по стандартизации на предприятии, правил проведения государственного контроля за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и многих других вопросов организационного характера. ПР и Р разрабатываются, как правило, организациями и подразделениями, подведомственными Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии

546

(Госстандарту РФ). Проект этих документов обсуждается с заинтересованными сторонами, утверждается и издается этими комитетами.

Виды стандартов

В зависимости от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов:

-стандарты основополагающе;

-стандарты на продукцию, услуги;

-стандарты на работы (процессы);

-стандарты на методы контроля (испытаний, измерений, анализа).

Основополагающие стандарты устанавливают общие организацион- но-технические положения для определенной области деятельности, а также общетехнические требования, нормы и правила, обеспечивающие взаимопонимание, техническое единство и взаимосвязь различных областей науки, техники и производства в процессах создания и использования продукции, охрану окружающей среды, безопасность продукции, процессов и услуг для жизни, здоровья, имущества и другие обще-технические требования.

Стандарты на продукцию (услуги) устанавливают требования к группам однородной продукции (услуг) или к конкретной продукции (услуге).

Стандарты на работы (процессы) устанавливают основные требования к методам (способам, приемам) различного рода работ в технологических процессах разработки, изготовления, хранения, транспортирования, эксплуатации, ремонта и утилизации.

Стандарты на методы контроля устанавливают методы (способы, приемы, методики и др.) проведения испытаний, измерений, анализа продукции при ее создании, сертификации и использовании.

14.3 Порядок разработки, структура и изложение стандартов, технических условий и других нормативных

и технологических документов

Правила разработки и утверждения национальных стандартов

1.Национальный орган по стандартизации разрабатывает и утверждает программу разработки национальных стандартов. Национальный орган по стандартизации должен обеспечить доступность программы разработки национальных стандартов заинтересованным лицам для ознакомления.

2.Разработчиком национального стандарта может быть любое лицо.

3.Уведомление о разработке национального стандарта направляется в национальный орган по стандартизации и публикуется в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме и в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию. Уведомление о разработке национального стандарта должно содержать информацию об имеющихся в проекте национального стандарта по-

547

ложениях, которые отличаются от положений соответствующих международных стандартов.

Разработчик национального стандарта должен обеспечить доступность проекта национального стандарта заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта национального стандарта. Плата, взимаемая разработчиком за предоставление указанной копии, не может превышать затраты на ее изготовление.

В случае, если разработчиком национального стандарта является федеральный орган исполнительной власти, плата за предоставление копии проекта национального стандарта вносится в федеральный бюджет.

4.Разработчик дорабатывает проект национального стандарта с учетом полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц, проводит публичное обсуждение проекта национального стандарта и составляет перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц

скратким изложением содержания данных замечаний и результатов их обсуждения.

Разработчик обязан сохранять полученные в письменной форме замечания заинтересованных лиц до утверждения национального стандарта и представлять их в национальный орган по стандартизации и технические комитеты по стандартизации по их запросам.

Срок публичного обсуждения проекта национального стандарта со дня опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта до дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения не может быть менее чем два месяца.

5.Уведомление о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта должно быть опубликовано в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме.

Со дня опубликования уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта доработанный проект национального стандарта и перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц должны быть доступны заинтересованным лицам для ознакомления.

6.Порядок опубликования уведомления о разработке проекта национального стандарта и уведомления о завершении публичного обсуждения проекта национального стандарта и размер платы за их опубликование устанавливаются Правительством Российской Федерации.

7.Проект национального стандарта одновременно с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц представляется разработчиком в технический комитет по стандартизации, который организует проведение экспертизы данного проекта.

8.На основании указанных документов и с учетом результатов экспертизы технический комитет по стандартизации готовит мотивированное пред-

548

ложение об утверждении или отклонении проекта национального стандарта. Данное предложение одновременно с проектом национального стандарта, с перечнем полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц и результатами экспертизы направляется в национальный орган по стандартизации.

Национальный орган по стандартизации на основании документов, представленных техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.

Уведомление об утверждении национального стандарта подлежит опубликованию в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме в течение тридцати дней со дня утверждения национального стандарта.

Вслучае, если национальный стандарт отклонен, мотивированное решение национального органа по стандартизации с приложением документов направляется разработчику проекта национального стандарта.

9. Национальным органом по стандартизации до дня вступления в силу технического регламента утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень национальных стандартов и (или) сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента.

Внациональных стандартах и (или) сводах правил могут указываться требования технических регламентов, для соблюдения которых на добровольной основе применяются национальные стандарты и (или) своды правил.

Применение на добровольной основе национальных стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения национальных стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия национальным стандартам и (или) сводам правил. Неприменение национальных стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

10. В случае отсутствия национальных стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов или объектам технического регулирования в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации разрабатываются своды правил.

549

Разработка и утверждение сводов правил осуществляются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Проект свода правил должен быть размещен в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме не позднее чем за шестьдесят дней до дня его утверждения. Порядок разработки и утверждения сводов правил определяется Правительством Российской Федерации.

Разработка государственных стандартов. Разработку государственных стандартов Российской Федерации осуществляют технические комитеты (ТК), а также предприятия, общественные объединения в соответствии с заданиями планов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации, программ (планов) работ ТК и договоров на разработку стандартов или в инициативном порядке.

При разработке стандарта следует руководствоваться законодательством РФ, государственными стандартами государственной системы стандартизации РФ и другими нормативными документами по стандартизации.

При разработке стандартов используют научно-технические результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских, опытно-технических, проектных работ, результаты патентных исследований, международные, региональные стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации, прогрессивные национальные стандарты других стран и иную информацию о современных достижениях отечественной и зарубежной науки, техники и технологии.

В целях обеспечения организационного единства и создания условий для своевременной подготовки к применению стандартов предусмотрен следующий порядок разработки стандарта:

1 стадия - организация разработки стандарта.

Разработке стандартов предшествуют подготовка и представление заявок на разработку стандарта в ТК по закрепленным за ними объектам стандартизации. В заявке приводится обоснование необходимости разработки стандарта.

К заявке может быть приложен в качестве исходного материала проект стандарта, подготовленный заявителем.

Заявки могут представлять ТК, научно-технические, инженерные общества, другие общественные объединения, государственные органы управления РФ, предприятия, предприниматели.

На основании заявок Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии формирует годовой план государственной стандартизации России.

Подготовку и рассмотрение заявок, заключение договора на разработку стандарта осуществляют в порядке, установленном Федеральным агентством.

При этом разрабатывается техническое задание, в котором устанавливают:

-ставки разработки и сроки их выполнения;

-разделы стандарта и примерную номенклатуру основных требований, устанавливаемых стандартом;

550

-перечень государственных органов управления и (или) предприятий, которым проект стандарта должен быть разослан на рассмотрение или согласование;

-дополнительные требования заказчика.

ТК определяет подкомитет, в котором будут разрабатывать стандарт;

определяет рабочую группу или предприятие для разработки проекта стандарта; а также устанавливает сроки выполнения работ по стадиям разработки стандарта в соответствии со сроками, установленными договором.

ТК направляет информацию о начале разработки (с краткой аннотацией для опубликования в специализированном издании Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарта России), (Росстроя) для получения от заинтересованных лиц и предприятий заявок на направление им на отзыв проекта стандарта (первой редакции).

2 стадия - разработка проекта стандарта (первой редакции). Основные требования к первой редакции касаются соответствий проекта законодательству России, международным правилам и нормам, а также национальным стандартам зарубежных стран при условии прогрессивности этих документов и более высокого научно-технического уровня. Важный момент на этой стадии - определение патентной чистоты объекта стандартизации, для чего необходимы соответствующие исследования и над-

лежащее информационное обеспечение.

Проект в первой редакции, составленный подкомитетом и рабочей группой, члены ТК должны рассмотреть либо на специальном заседании, либо путем переписки, чтобы удостовериться в его соответствии условиям договора на разработку стандарта, требованиям российского законодательства и положениям государственной системы стандартизации. После этого проект рассылается на отзыв заказчикам стандарта и выявленным ранее заинтересованным организациям.

3 стадия - разработка проекта стандарта (окончательной редакции) и представление его для принятия.

Этот этап заключается в анализе полученных отзывов, составлении окончательной редакции проекта нормативного документа и подготовке его к принятию. Окончательная редакция должна быть рассмотрена членами ТК, органами государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований стандарта, научно-исследовательскими институтами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Госстандарта). Если с окончательной редакцией проекта согласны, не менее двух третей членов ТК, то документ считается одобренным и рекомендуется для принятия. Проект стандарта должен быть направлен в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт РФ), а также заказчику нормативного документа.

4 стадия - принятие и государственная регистрация.

Принятие стандарта осуществляет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Процедура принятия включает обяза-

551

тельный анализ содержания проекта на соответствие законодательству России, метрологическим правилам и нормам, терминологическим стандартам, а также ГОСТ Р 1.5-2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила построения, изложения, оформления и обозначения». Стандарт принимается консенсусом, после чего устанавливается дата его введения в действие. Срок действия стандарта, как правило, не определяется.

Далее принятый стандарт подлежит регистрации, информация о нем публикуется в ежемесячном Информационном указателе, издается и распространяется.

Все перечисленные выше функции выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Госстандарт) в установленном им порядке.

Согласно ГСС РФ, обновление стандарта проводится с целью поддержания его соответствия потребностям населения, экономики и обороноспособности страны. Результатом анализа действующего стандарта может быть внесение изменений в его содержание либо пересмотр, либо отмена нормативного документа.

Структура стандарта

Титульный лист. Первую страницу титульных листов государственных стандартов РФ, стандартов отрасли, стандартов организации, стандартов на- учно-технических и других обществ оформляют согласно установленному образцу;

Предисловие помещают на второй странице титульного листа. После предисловия в нижней части листа государственного стандарта РФ указывают: "Настоящий стандарт не может быть полностью или частично воспроизведен, тиражирован и распространен в качестве официального издания без разрешения (далее следует наименование органа, принявшего стандарт). В предисловие вносят сведения о разработчике, дату введения в действие, сведения об изобретениях, использованных при разработке стандарта.

Указывается взамен какого документа вводится стандарт или он вводится впервые; сведения о переизданиях и изменениях;

Содержание включает порядковые номера и наименования разделов, приложений и т. д. с указанием их обозначения и заголовков;

Во введении приводят, при необходимости, обоснования причин разработки стандарта;

Наименование должно быть кратким, точно характеризовать объект стандартизации и обеспечивать правильную классификацию стандарта для включения его в информационные указатели стандартов. В подзаголовке стандарта указывают наименование устанавливаемого стандартом содержания (например: "Технические условия" или "Методы испытаний");

Область применения. Этот структурный элемент стандарта приводят для определения области его назначения (распространения). При этом применяют следующую формулировку: "Настоящий стандарт распространяется на ... " или "Настоящий стандарт устанавливает…";

552