5.2. Задачи экономического механизма охраны окружающей среды

Задачами и составными элементами экономического механизма охраны окружающей природной среды являются - учет и социально-экономическая оценка природных ресурсов, планирование и финансирование мероприятий и программ по охране окружающей природной среды, лицензии, лимиты, договоры, платежи, льготы, фонды и иные средства стимулирования.

Но это одна из сторон эколого-экономической деятельности. Другая состоит в формировании банка, а затем и рынка экологических услуг. В структуру рынка экологических услуг на территории Российской Федерации входит: экологическая информация, эколого-экономическое лицензирование и аккредитация, экологическая сертификация, освоение экологически чистой технологии, услуги по оценке и компенсации экологического ущерба, автоматизированная система оценки воздействия на состояние окружающей природной среды, экологическое страхование, правовое обслуживание, сервисное обслуживание в сфере особо охраняемых природных территорий и объектов.

Например, для комплексного учета природных ресурсов на территории республик, краев и областей специально уполномоченные на то органы в области охраны окружающей природной среды разрабатывают и ведут единые республиканские, краевые, областные кадастры природных ресурсов, которые служат основой для дифференциации платы за использование природных ресурсов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ Государственный земельный кадастр содержит систему необходимых сведений и документов:

а) о правовом режиме земель;

б) о их распределении по категориям, по собственникам, землевладельцам, землепользователям и арендаторам;

в) качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земель.

Данные кадастровой оценки земель используются при планировании использования земель, их предоставлении и изъятии, при определении платежей за землю, землеустройстве, оценке рационального использования земель.

Количественный и качественный учет животного мира ведет Минприроды России, в составе которого имеется управление растительными и биологическими ресурсами, отдел охраны животного мира. Учет и оценку состояния охотничьих животных ведут управление охоты и охотничьего хозяйства Минсельхоза Российской Федерации, Госохотинспекция, общественные организации (Росохотрыболовсоюз), рыбных запасов - Комитет Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство России).

Государственный лесной кадастр ведет Федеральная служба лесного хозяйства России.

Государственный водный кадастр ведут несколько организаций. По поверхностным водам его ведет Комитет по водным ресурсам при Минприроды Российской Федерации, по подземным водам ведение кадастра возлагается на Комитет Российской Федерации по геологии и использованию недр. Данные того и другого вида обобщаются службой Роскомгидромета.

Водный кадастр представляет собой совокупность сведений о количественном составе водного фонда России, а также его качественном состоянии в смысле использования вод для питьевого, коммунально-бытового снабжения, для промышленного и сельскохозяйственного использования вод, для использования их для нужд транспорта, рыбного хозяйства, культуры, отдыха, туризма. В рамках водного кадастра производится паспортизация рек и озер, имеющих экологическое, экономическое, рекреационное значение.

Управление охоты и охотничьего хозяйства Министерства сельского хозяйства ведет количественный и качественный учет дикого животного мира, а Комитет Российской Федерации по рыболовству проводит такую работу по рыбному хозяйству во внутренних водоемах России и в прибрежных экономических зонах.

Своеобразным кадастром природных ресурсов служит Красная книга редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных.

К числу кадастровых документов надо отнести учет загрязнителей окружающей среды, проводимый по количеству и составу выбросов, сбросов, учет размещения отходов по составу и токсичности.

В целях охраны здоровья человека и окружающей природной среды от вредного воздействия потенциально опасных химических и биологических веществ постановлением Правительства Российской Федерации 869 от 12 ноября 1992 года введена с 1 января 1993 года государственная регистрация этих веществ, включающая информацию о номенклатуре, производстве, применении этих веществ, их назначении, свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде. Государственная регистрация возложена на Госкомсанэпиднадзор Российской Федерации. Объектом регистрации служат все потенциально опасные вещества как природного, так и искусственного происхождения, производимые на территории России либо закупаемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту.

На основе данных регистрации ведется Федеральный регистр потенциально опасных веществ. Ведение такого регистра возлагается на Госкомсанэпиднадзор и Минприроды России.

Для осуществления природоохранной деятельности используются три основных источника финансирования: бюджетные, внебюджетные, собственные средства. Бюджетные средства планируются Федерацией, республиками в составе Федерации, областями, краями, автономными образованиями, местными органами самоуправления

Внебюджетными источниками финансирования являются экологические фонды, создаваемые в Российской Федерации, республиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, городах, районах.

Предприятия, учреждения и организации могут использовать собственные средства для финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды. Для этого предусмотрено

право предприятий формировать собственные экологические фонды за счет следующих источников:

- амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям и объектам;

- поступлений по искам в счет возмещения ущерба предприятию от нарушения природоохранных норм другими предприятиями, за несвоевременный ввод в действие и низкое качество природоохранных объектов по вине подрядчика и т.д.;

- государственных средств целевого природоохранного назначения;

- части валовой прибыли, кредитов банков.

Основным действующим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и регулирования природопользования является система платежей за пользование природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Вопросы для самопроверки

1. Что собой представляет понятие «экономическое стимулирование» природоохранной деятельности?

2. Что относится к «экономическим механизмам» охраны окружающей среды?

3. Укажите перспективы внедрения «экономических механизмов» охраны окружающей среды.

4. Экологическое страхование.