Раздел 2. Мониторинг и контроль окружающей среды

Более подробная информация по данному разделу приведена в [1,2,3]. В разделе рассмотрены четыре темы:

1. Основные виды мониторинга окружающей среды.

2. Методы и технические средства контроля и мониторинга окружающей среды.

3. Системы государственного мониторинга окружающей среды.

4.. Проведение и регулирование мониторинга.

При работе с теоретическими материалами следует ответить на вопросы, приведенные в конце раздела, выполнить контрольную работу, принять участие в практическом занятии № 2 и проработать тренировочный тест №2.

Изучение раздела заканчивается контрольным мероприятием - необходимо ответить на вопросы контрольного теста №2.

Максимальное количество баллов, которое Вы можете по данному разделу - 47 (9 баллов за тестирование, 30 баллов за контрольную работу, 8 баллов практическое занятие).

2.1. Основные виды мониторинга окружающей среды

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды» дано следующее определение: «Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов». Это система наблюдений, оценки, контроля и прогноза состояния окружающей среды.

Мониторинг охватывает наблюдения за источниками и факторами антропогенных воздействий: химическими (химическими веществами и соединениями), физическими (излучениями, шумами, вибрациями и т.д.), биологическими (к ним относятся микробы, вирусы). Кроме того, мониторинг распространяется и на эффекты, вызываемые этими воздействиями в окружающей среде. Наблюдения могут осуществляться по отдельным химическим, физическим и биологическим показателям; но особенно важными для систем принятия решений являются интегральные, комплексные показатели состояния природных систем. Мониторинги могут быть различных видов. К ним относятся следующие: экологический (ЭМ), биосферный, социально-гигиенический; санитарно-токсический, космический, экономический, социальный, военный и т.д.

В соответствие с рекомендациями Всемирного банка экологический мониторинг условно соотносят с «вертикальной» и «горизонтальной» шкалами. В первом случае различают следующие уровни:

1) глобальный,

2) региональный,

3) национальный,

4) местный (или локальный).

В горизонтальной шкале выделяют конкретные предметные направления, в области которых ведется мониторинг. Всемирный банк рекомендует более 10 предметных направлений. В России принята «классификационная» шкала видов мониторинга. Она включает в себя экологический, биосферный, социально-гигиенический и санитарно-токсический виды мониторинга.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ– это наблюдение и выявление изменений в экологических системах (биогеоценозах), природных комплексах и их продуктивности, а также выявление динамики запасов полезных ископаемых, водных, земельных и растительных ресурсов.

Экологический мониторинг не имеет единой системы учетных показателей. Степень нарушения природных комплексов, биогеоценозов, отдельных составляющих биосферу компонентов определяют путем сравнения их по ряду признаков и характеристик с ненарушенными экосистемами, по динамике поддающихся учету изменений. Наиболее важным оценочным показателем при осуществлении мониторинга этого вида является биологическая продуктивность биогеоценоза (единицы площади суши или воды за определенный промежуток времени). О степени антропогенных воздействий человека на окружающую среду можно судить по снижению плодородия земли, запасов и качества пресной воды, аридизации или заболачиванию местности, по снижению запасов минеральных ресурсов. О характере и мере нарушения .природных комплексов судят путем сравнения или сопоставления их с охраняемыми, заповедными территориями, стационарными опытными участками, а также по поведению животных (их миграциям, изменению пищевых связей).

БИОСФЕРНЫЙ МОНИТОРИНГ направлен на проведение наблюдений и определение глобально-фоновых изменений в природе (степень радиации, наличие в атмосфере углекислого газа, озона, тепла и степень ее запыленности, циркуляцию газов между океаном и воздушной оболочкой Земли, мировые миграции птиц, млекопитающих, рыб, насекомых, трансграничный перенос загрязнений, погодно-климатические изменения на планете и др.).

Важный элемент биосферного мониторинга - биосферные заповедники, которые являются индикаторами фонового загрязнения биосферы.

Основная задача биосферного мониторинга - наблюдение за главными параметрами современной биосферы, достоверное констатирование их периодических или направленных изменений, экологическая оценка этих изменений и, прежде всего, для существования и жизнедеятельности человека, выявления причин этих изменений.

Изучение главных параметров начинается с исследований геофизических характеристик солнечной радиации, поступающей в атмосферу и на земную поверхность, как главной энергетической базы всех биосферных процессов. Важными являются также наблюдения за состоянием озонового экрана, а также за условиями прохождения потоков радиационной энергии через атмосферу. Главное внимание в системе этих наблюдений обращено на влияние возрастающего запыления атмосферы и изменения ее газового состава, а также на прямое влияние теплоты антропогенного происхождения на общую энергетику биосферы. К объектам наблюдения биосферного мониторинга следует отнести также антропогенные преобразования глобальных круговоротов важнейших химических элементов с обязательным включением в объект наблюдений почвенного покрова.

Одним из важнейших элементов биосферного мониторинга является мониторинг земель. Этому вопросу посвящено Постановление Правительства РФ N 491 от 15.07.92 г.

В Российской Федерации проводится мониторинг земель, представляющий собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ является составной частью мониторинга окружающей среды. Объектом мониторинга земель являются все земли Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера использования.

Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Председателем Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству в декабре 1993 года утверждено Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель. В состав лицензируемых работ включаются обследования:

а) сельскохозяйственных угодий по выявлению эродированных, засоленных, заболоченных (в результате подтопления или нарушения экологических требований) земель; земель, подверженных опустыниванию, имеющих просадки поверхности вследствие добычи полезных ископаемых, оленьих пастбищ с нарушенным почвенно - растительным покровом; б) земель, загрязненных промышленными отходами (тяжелыми металлами, нефтью, нефтепродуктами и другими токсикантами) и радиоактивными веществами.

СОЦИАЛЬНО-ГИГИЕНИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ является системой организационных, социальных, медицинских, санитарно-эпидемиологических, научно-технических, методологических и иных мероприятий, направленных на организацию наблюдения за состоянием санитарно-эпидемиологического благополучия населения, его оценку и прогнозирование изменений, установление, предупреждение, устранение или уменьшение факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека.

Социально-гигиенический мониторинг проводится с целью выявления, оценки и прогнозирования изменений для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установления и устранения вредного влияния среды обитания человека на его здоровье Положение о социально-гигиеническом мониторинге Правительство Российской Федерации утвердило в 1994 г.

Ведение социально-гигиенического мониторинга возложено на Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации совместно с уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также администрациями районов и городов. Правительство РФ поручило Государственному комитету санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации:

- осуществление координации деятельности органов, учреждений и организаций, обеспечивающих ведение социально-гигиенического мониторинга;

- разработку совместно с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти нормативные документы методические материалы, определяющие структуру, содержание и порядок организации и ведения мониторинга;

- осуществление научного, информационного и инженерно-технического обеспечения работ поведению социально-гигиенического мониторинга за счет средств федерального бюджета, ежегодно выделяемых на выполнение Федеральной целевой программы развития Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации и Государственной программы неотложных мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний и снижения уровня преждевременной смертности населения.

Правительство РФ поручило органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:

- организацию совместно с центрами государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, районах и городах осуществление необходимых работ по обеспечению ведения социально-гигиенического мониторинга;

- оказание финансовой и материально-технической помощи соответствующим органам, учреждениям и организациям, участвующим в ведении социально-гигиенического мониторинга.

Организационная структура социально-гигиенического мониторинга. Социально-гигиенический мониторинг осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации, в районах и городах уполномоченными для этих целей органами, учреждениями и организациями на основе разработанных и утвержденных в установленном порядке нормативных документов, методических материалов, санитарных норм и правил, гигиенических нормативов.

Центры госсанэпиднадзора совместно с уполномоченными для этих целей органами, учреждениями и организациями в районах и городах:

- обеспечивают сбор, хранение, первичную обработку и оценку информации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вредному влиянию среды обитания человека на его здоровье, передают ее в центры госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации, а также формируют первичные базы данных;

- подготавливают предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения районов и городов, предупреждения, устранения или уменьшения факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека для принятия решений органами местного самоуправления.

Центры госсанэпиднадзора в субъектах Российской Федерации:

- осуществляют анализ полученных данных, выявляют с участием соответствующих научно-исследовательских учреждений причинно-следственные связи между изменением состояния санитарно-эпидемиологического благополучия населения, показателями здоровья населения и средой обитания человека, составляют прогнозы динамики наблюдаемых явлений на уровне субъектов Российской Федерации и ведут соответствующие базы данных;

- подготавливают предложения по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения, устранения или уменьшения факторов вредного влияния среды обитания на здоровье человека для принятия решений органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- передают информацию в Российский информационно-аналитический центр Госкомсанэпиднадзора России.

САНИТАРНО-ТОКСИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ- наблюдение за состоянием качества окружающей среды, главным образом за степенью загрязнения природных ресурсов вредными веществами и влиянием этого процесса на человека, животный и растительный мир, а также определение наличия шумов, радионуклидов, магнитных и электромагнитных излучений, аллергенов, пыли, патогенных микроорганизмов, неприятных запахов, сажи, контроль за содержанием в атмосфере окислов серы и азота, оксида углерода, соединений тяжелых металлов, качеством водных объектов, степенью загрязнения их различными органическими веществами, нефтепродуктами и др.

Основной задачей санитарно-токсического мониторинга является выявление критических ситуаций, определение негативных факторов воздействия на окружающую среду и наиболее подверженных воздействию элементов биосферы. По сути это государственный экологический контроль.

Система мониторинга может охватывать как локальные районы, так и значительные по площади регионы или весь земной шар в целом. В нашей стране разработана система мониторинга на разных уровнях: глобальном, региональном и местном. Сеть центров контроля загрязнений атмосферного воздуха включает 1500 лабораторий, сеть контрольных станций за загрязнением внутренних водоемов - 3343, за морским загрязнением - 1500, организовано 2000 постов по контролю загрязнения почв.

Государственный экологический контроль можно рассматривать с двух позиций.

Во-первых, как функцию управления охраной окружающей природной среды. Во-вторых, как гарантию выполнения природоохранных мероприятий и реализацию регулирующих их правовых.

Система экологического контроля включает четыре структурных элемента: государственную службу наблюдения за состоянием окружающей природной среды, государственный контроль, производственный контроль, общественный контроль.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды является по существу не чем иным как государственным экологическим мониторингом. Под ним понимается процесс сбора и преобразования информации о состоянии, естественных и антропогенных (в результате деятельности человека) изменениях окружающей природной среды в целях ее охраны, рационального использования природных ресурсов, охраны здоровья и благосостояния людей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1992 года N 532 "О повышении эффективности использования в народном хозяйстве гидрометеорологической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды" предприятия и организации Роскомгидромета передают такую информацию и данные в двух режимах.

На договорной основе за плату коммерческим структурам, предприятиям и организациям гражданской авиации, морского и железнодорожного транспорта предоставляется информация.

За счет централизованных ассигнований из федерального бюджета осуществляются:

а) обеспечение населения и хозяйственно-экономических структур предупреждениями (оповещениями) о возникновении стихийных гидрометеорологических и гелиогеографических (затмения, землетрясения и т. п.) явлений, информацией о фоновом состоянии загрязнения окружающей природной среды, прогнозами погоды общего пользования на период до трех суток по территориям и административным центрам республик, краев, областей, административных образований;

б) ведение государственных банков (архивов) данных в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды;

в) выполнение международных обязательств Российской Федерации по передаче (обмену) указанной информации и данных.

Задача службы государственного экологического контроля - обеспечить соблюдение экологического законодательства, экологических норм и правил и нормативов, выполнение мероприятий по охране окружающей природной среды всеми государственными органами, предприятиями, организациями, независимо от их подчиненности и форм собственности, на которых они основаны, должностными лицами, работниками, а также гражданами. Это означает, что государственный экологический контроль имеет вневедомственный характер, в чем состоит его основное отличие от ведомственного и производственного контроля

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ осуществляют специально уполномоченными на осуществление государственного экологического контроля государственными органами, в частности такой организацией как Минприроды России и входящие в его структуру территориальные органы государственного управления в республиках в составе Российской Федерации: краях, областях, автономных образованиях, городах Москве и Санкт-Петербурге. Кроме указанных специально уполномоченных органов и органов Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, функции экологического контроля возложены еще на ряд министерств и ведомств. Помимо перечисленных специально уполномоченных органов, государственный экологический контроль осуществляют также Президент Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного экологического контроля в соответствии с их полномочиями имеют право в установленном порядке:

- посещать предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности и подчинения, включая воинские части, специальные объекты и службы Вооруженных Сил, органов внутренних дел и государственной безопасности, знакомиться с документами, результатами анализов, иными материалами, необходимыми для выполнения их служебных обязанностей;

- проверять работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств их контроля, соблюдение нормативов качества окружающей природной среды, природоохранительного законодательства, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей природной среды;

- выдавать разрешения на право выброса, сброса, размещения вредных веществ;

- устанавливать по согласованию с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора нормативы выбросов, сбросов вредных веществ стационарными источниками загрязнения окружающей природной среды;

- назначать государственную экологическую экспертизу, обеспечивать контроль за выполнением ее заключения;

- требовать устранения выявленных недостатков, давать в пределах предоставленных прав указания или заключения по размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, эксплуатации объектов.

Введение ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРО-ЛЯ было предусмотрено постановлением Правительства СССР от 5 июля 1968 года «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране».

Задачи производственного экологического контроля:

- проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов;

- соблюдение нормативов качества окружающей природной среды;

- выполнение требований природоохранительного законодательства деятельности конкретного предприятия.

ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ Правовую основу общественного экологического контроля составляет: Конституция Российской Федерации, Профессиональные союзы, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, обладают правом законодательной инициативы в высших органах государственной власти, участвуют в разработке законодательных актов по социально-экономическим вопросам, в том числе по вопросам экологической безопасности. Согласно Закону Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 года, профсоюзы являются одной из двух надлежащих сторон коллективных договоров, в содержание которых в качестве взаимных обязательств работодателей и работников включаются и вопросы экологической безопасности.