Раздел 1. Современные методы управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования

Более подробная информация по данному разделу приведена в [1,3,7,8]. В разделе рассмотрены три темы:

1. Общий взгляд на проблему управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

2. Экологический риск. Управление рисками в природоохранной деятельности.

3. Нормирование в области охраны окружающей среды.

При работе с теоретическими материалами следует ответить на вопросы, приведенные в конце раздела, принять участие в практическом занятии № 1 и проработать тренировочный тест №1.

Изучение раздела заканчивается контрольным мероприятием - необходимо ответить на вопросы контрольного теста №1.

Максимальное количество баллов, которое можно получить по данному разделу, 17 (9 баллов за тестирование и 8 баллов за практическое занятие).

1.1. Общий взгляд на проблему управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Цель управления в сфере экологических отношений – обеспечение охраны окружающей среды (ОС) от негативного воздействия в процессе хозяйственной и иной деятельности, а также рациональное природопользование и обеспечение экологической безопасности.

В настоящее время в РФ существуют следующие виды управления в области охраны окружающей среды: государственное (в том числе на уровне субъектов федерации) и производственное. Федеральным законом ФЗ-7 «Об охране ОС» введено также управление в области охраны ОС, осуществляемое органами местного самоуправления на уровне муниципальных образований.

В сфере природопользования и охраны ОС можно выделить три основные группы методов управления:

- административное регулирование;

- система экономических стимулов и формирование рыночных отношений в сфере природопользования;

- комплексные методы управления.

Административное регулирование предполагает введение определенных нормативных стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования, указывая производителю рамки, которые он должен соблюдать.

Экономические механизмы предполагают внедрение системы платежей за загрязнение, экологических налогов, субсидий, а также использование других экономических стимулов, чтобы заинтересовать производителя в рациональном природопользовании.

Создание рынка в этой сфере через распределение прав на загрязнение, компенсационных платежей и т.д. объединяет третью группу методов, базирующихся на рыночных отношениях.

Все три группы методов могут применяться на различных стадиях производственного процесса в части его возможного воздействия на ОС, что образует четвертый, комплексный метод управления.

Государственное управление. Функции государственного управления:

- создание системы органов управления и координация их деятельности;

- экологическое нормотворчество, в том числе экологическое нормирование и экологическая стандартизация;

- оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС);

- экологическая экспертиза, лицензирование, сертификация;

- экологический аудит;

- экологический контроль и мониторинг;

- экологическое воспитание и образование;

- контроль за использованием природных ресурсов и охраной объектов природы;

- подготовка и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране ОС;

- разрешение в административном порядке споров в сфере охраны ОС.

Производственное управление – это экологическое управление в масштабах отдельной организации. Для реализации действенной экологической политики организации она должна проводиться в рамках административного управления. Наибольшая эффективность природоохранных мероприятий достигается при включении и в стратегический план организации и при решении задач повышения современной конкурентоспособности продукции.

Международные стандарты ИСО серии 14000, распространяющиеся на процессы управления охраной окружающей среды, предназначены для использования любыми организациями для достижения как экологических, так и экономических целей. Международные стандарты серии 9000 позволяют управлять качеством продукции.

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА – заявление организации о своих намерениях и принципах, связанных с ее общей эффективностью. Она определяет целевой показатель требуемого от организации уровня ответственности за состояние ОС и экологической эффективности, по которым будут оцениваться все последующие действия. При определении экологической политики исходят из того, что любая деятельность, продукция или услуга воздействуют на ОС.

Успех системы управления зависит от обязательств в сфере защиты ОС , принятых на всех уровнях и всеми подразделениями организации, особенно высшим руководством. Однако практика показывает, что успешное функционирование системы экологического управления возможно лишь при участии всех сотрудников организации.

Административные методы управления природоохранной деятельностью основываются на нормативах и/или стандартах.

Стандарты качества окружающей природной среды регламентируют допустимое состояние воздушного и водного бассейнов, почв и других ее составляющих. Для различных видов загрязнителей окружающей среды установлен предельно допустимый уровень их воздействия. Например, для химических загрязнителей установлены допустимые его концентрации в различных средах – предельно допустимые концентрации (ПДК). Наличие в объектах окружающей среды загрязняющих веществ в количествах, не превышающих эти концентрации, не оказывает негативного воздействия на состояние здоровья человека и на экологическую систему в целом.

Стандарты воздействия на окружающую среду определенного производственного процесса устанавливают уровень выбросов и сбросов из данного точечного источника после применения очистного оборудования. Это расчетные научно-технические характеристики: предельно допустимые выбросы (ПДВ) и предельно допустимые сбросы (ПДС).

Стандарты качества продукции. Наиболее показательный пример – стандарт содержания вредных примесей в продуктах питания, питьевой воде и т.п.

Оценка воздействия на состояние окружающей среды (ОВОС). Служит для организации сбора и представления информации о потенциальных экономических издержках проектов. Обычно процедура ОВОС включает информацию о масштабах антропогенного воздействия вследствие реализации проекта, о возможностях и издержках на очистные технологии, об альтернативных проектах, элементов устойчивого развития в нем с указанием невозобновимых потерь ресурсов. В основном процедура ОВОС позволяет оценить экологический риск, связанный с реализацией уникальных крупномасштабных проектов развития ресурсного потенциала, строительства химических комбинатов, портов, терминалов и других проектов, сопряженных со значительным воздействием на окружающую среду.