2. Экономическая эффективность городского пассажирского транспорта

Осуществление перевозок различными видами транспорта зависит от целого ряда факторов, основными из которых являются следующие:

• характер и уровень развития материально-технической базы конкретного вида транспорта, определяющие его возможности освоения предъявляемых перевозок;

• размещение транспортных средств и сети видов транспорта относительно предприятий и населенных пунктов;

• организация перевозочного процесса, регулярность перевозок, сроки доставки грузов и пассажиров.

Каждый вид транспорта обладает характерными, только ему присущими особенностями в размещении, техническом оснащении, провозных возможностях, разновидности подвижного состава и т.д. Для определения сфер экономически целесообразного использования того или иного вида транспорта необходимо учитывать как общехозяйственные, так и специфические транспортные факторы.

К общехозяйственным факторам относятся:

• размещение и размеры производства и потребления, определяющие объемы и направление перевозок и грузопотоков;

• номенклатура выпускаемой продукции, определяющая тип подвижного состава и ритмичность его работы;

• состояние запасов товарно-материальных ценностей, которое определяет срочность доставки грузов и т.д.

К специфическим транспортным факторам относятся:

• размещение сети путей сообщения;

• условия эксплуатационной работы, в том числе сезонность и ритмичность работы;

• пропускная и провозная способности;

• техническая вооруженность;

• система организации транспортного процесса.

При сравнении вариантов перевозок различными видами транспорта основными показателями являются:

• уровень эксплуатационных расходов (себестоимость перевозок);

• капитальные вложения;

• скорости движения и сроки доставки;

• наличие провозной и пропускной возможностей;

• маневренность в обеспечении перевозок в различных условиях;

• надежность и бесперебойность перевозок, их регулярность;

• гарантии сохранности перевозимых грузов и багажа;

• условия эффективного использования транспортных средств, механизации и автоматизации погрузочно-разгрузочных работ.

Величина этих показателей на каждом виде транспорта различна. Она зависит от мощности и структуры грузопотоков, дальности перевозок, величины отправок, типа подвижного состава, материально-технической базы вида транспорта и ряда других факторов

Основные виды тарифов в системе городского пассажирского транспорта подразделяются на: а) единый с оплатой поездки по определенной стоимости независимо от расстояния и б) дифференцированный – с оплатой стоимости в зависимости от длины совершаемой поездки. 

Дифференцированный тариф в зависимости от применяемой системы имеет несколько разновидностей: 1) покилометровый; 2) поучастковый; 3) постанционный. 

В связи с массовым жилищным строительством, ростом городов и расселением жителей на большой территории ранее существовавший дифференцированный тариф на наземном городском транспорте приводил к неравномерному распределению транспортных расходов среди населения, так как проживающие в отдаленных районах должны были в связи с дальностью поездки нести большие транспортные расходы. 

Существующая в настоящее время система единого тарифа, установленная исходя из средней стоимости поездки в городе, устранила указанный недостаток. Эта система современна и полностью удовлетворяет интересы пассажиров. Единая для каждого вида транспорта стоимость поездки позволила во многих городах перейти на бескондукторное обслуживание. Переход на бескондукторное обслуживание дает экономию в расходах предприятия   порядка   12-14%. 

При постанционном тарифе сеть города делится на участки – полустанции. В центральной части города полустанционные участки короткие, на окраинах, и также по кольцевым направлениям – длиннее. При такой системе обеспечивается более дешевый тариф на периферии города и по кольцевым направлениям в объезд центра. Минимальная стоимость берется за проезд соответствующей одной станции (2 полустанции) затем 1,5; 2; 2,5 станции и т. д. 

При участковом тарифе вся транспортная сеть делится на равные участки. Стоимость проезда устанавливается за каждый участок по его длине из расчета километровой ставки. Такой тариф не обеспечивает равной оплаты за одинаковое расстояние для пассажиров, следующих на короткое расстояние, так как за проездодной остановки на одном участке и другой остановки в границах второго участка плата взимается за два участка. Такая система не предусматривает снижения оплаты проезда и для пассажиров, следующих на большое расстояние.

Администрация муниципалитетов в РФ проводит на городской пассажирский транспорт тарифную политику, позволяющую сочетать оплату содержания муниципальных маршрутов городского пассажирского транспорта за счет денежных средств населения, дотаций и целевых выплат из бюджета. 

Выбор долевого соотношения осуществляется исходя из возможностей городского бюджета. При наличии достаточных средств для отдельных категорий граждан могут быть введены льготы в оплате проезда. 

Установление видов и размеров, применяемых на муниципальных маршрутах городского пассажирского транспорта тарифов, и системы оплаты пассажирами проезда, включая штрафы (в соответствии с законодательством) за нарушение правил проезда, возлагается на администрацию города. На заказных маршрутах тарифы устанавливаются перевозчиком по договоренности с заказчиком, коммерческих - перевозчиком с уведомлением администрации города. 

На муниципальных маршрутах сумма выручки по применяемым тарифам, дотаций и выплат из бюджета должна обеспечивать рентабельную работу перевозчика. При этом рентабельность перевозок в среднем должна быть достаточной для формирования фондов развития предприятия городского пассажирского транспорта, простого воспроизводства и его производственных фондов. 

Пересмотр тарифов производится по мере необходимости и в случаях: 

• существенного (более 5 процентов) изменения затрат на текущую эксплуатационную деятельность городского пассажирского транспорта; 

• изменения проводимой органами городского самоуправления транспортной политики; 

• необходимости получения средств для финансирования внедрения различных инноваций на городской пассажирский транспорт. 

Население города должно быть уведомлено о предстоящем изменении тарифов за две недели до введения изменений через местные средства массовой информации: 

• на муниципальных маршрутах городского пассажирского транспорта - заказчиком перевозок; 

• на коммерческих и заказных маршрутах - перевозчиком. 

На муниципальных маршрутах городского пассажирского транспорта не допускается пересмотр тарифов и размера дотаций и выплат из городского бюджета, приводящий к снижению рентабельности работы перевозчика ниже предела, установленного в договоре заказчиком перевозок. 

Проблема предприятий общественного транспорта заключается в том, что они не могут стать в современных условиях прибыльными за счет более эффективной работы, а не за счет повышения тарифов. И сегодня в целом они остаются убыточными. Особенность функционирования общественного транспорта заключается в необходимости согласования экономических интересов транспортных предприятий и общественных интересов с учетом потребностей всех слоев населения и предполагает строго взвешенный подход к формированию тарифов за пользование услугами общественного транспорта. Сегодня для удовлетворения требований населения к транспортным услугам по количественным, качественным и экономическим параметрам и одновременном обеспечении рентабельности предприятий общественного транспорта необходимо сдерживать рост тарифов на общественном транспорте.

Основными способами снижения роста тарифов являются государственное регулирование и создание рыночной экономики, при осуществлении которых следует учитывать следующие основные моменты:

• государственное регулирование зачастую оказывается слишком жестким, что приводит к ослаблению рыночных стимулов и оттоку капиталов из отрасли;

• отмена регулирования тарифов сопряжена с риском резкого повышения платы за проезд, а сохранение регулирования к ухудшению транспортного обслуживания населения. При регулировании тарифов наблюдаются единообразный пакет транспортных услуг и у перевозчиков отсутствуют стимулы к введению новшеств в транспортном обслуживании;

• механизм рыночной конкуренции также имеет свои недостатки, так как конкуренция часто оказывается недостаточной, недобросовестной и в итоге приводит к снижению качества транспортного обслуживания населения;

• при наличии конкуренции привлечение частных перевозчиков может уменьшить бюджетную нагрузку и повысить качество предоставляемых транспортных услуг, а при ее отсутствии – ухудшить качество транспортного обслуживания населения, а также вызвать рост стоимости проезда;

• заключение контрактов на транспортное обслуживание на конкурсной основе является достаточно эффективным средством создания конкуренции. Система конкурсов позволяет достичь более эффективных и высоких показателей уровня транспортных услуг. Для этого необходимо создать продуманную и взвешенную систему конкурсов, основанных на объективных оценках уровня претендентов и вынесения частных решений с максимальным исключением субъективных подходов. При этом одним из вариантов обеспечения общего уровня рентабельности пассажирских перевозок может быть формирование лотов, объединяющих низкорентабельные и убыточные социально значимые маршруты с рентабельными;

• заключение контрактов с перевозчиками на длительный период времени (от 3 до 5 лет) может послужить стимулом для инвестирования в сферу пассажирских перевозок финансовых средств и привлечет новых перевозчиков;

• предоставление субсидий на транспортное обслуживание населения в целях компенсации перевозчику убытков, возникших вследствие регулирования тарифов и перевозки льготных категорий граждан, должно предполагать использование механизмов мобилизации внутрихозяйственных резервов транспортных предприятий, оптимизации их производства и т.п.

В современных условиях совершенствование тарифной политики заключается в создании эффективного механизма, основанного на использовании различных сочетаний элементов рыночного и государственного регулирования рынка транспортных услуг с учетом их социальной значимости.

Основными задачами совершенствования тарифной политики являются:

• мониторинг тарифов в целях ограничения их инфляционного влияния;

• ограничение тарифов для обеспечения доступности транспортных услуг и недопущения их оказания ниже себестоимости (демпинга) или долгосрочного применения заниженных цен, не позволяющих обеспечить безопасность транспортного процесса;

• обеспечение ценовой прозрачности рынка за счет расширения практики применения принципа «объявленного тарифа»;

• обеспечение в интересах пользователей транспортных услуг стабильности и унификации тарифов.

В сфере автомобильного и электрического общественного транспорта тарифное регулирование предполагает повышение ценовой доступности услуг общественного транспорта для менее обеспеченных слоев населения. Тарифное регулирование осуществляться путем постепенного выравнивания уровня транспортной обеспеченности городских и пригородных маршрутов и создания условий для улучшения качества услуг. Ценообразование на перевозки в коммерческом режиме должно основываться на учете конъюнктуры рынка и повышенного качества транспортных услуг.