Тема: « теневая экономика: истоки, масштабы, социально-экономические последствия».
Введение
Глава 1. Истоки появления теневого сектора экономики
Сущность и предпосылки происхождения теневой экономики
1.2. История и особенности формирования ТЭ в России.
1.3. Глобальный характер ТЭ
Введение
В России «теневая» экономика, основы которой были заложены в директивной системе, получила дальнейшее развитие в результате реализации выбранной модели реформ. При этом особая роль в динамике этого процесса принадлежит фактическому отказу государства от выполнения своих важнейших функций в условиях социально-экономической трансформации. «Теневая» деятельность хозяйствующих субъектов рассматривается нами как их реакция на неадекватное регулирование предпринимательской деятельности со стороны государства.
С другой стороны, «теневая» экономика, аккумулируя значительные материальные, финансовые и трудовые ресурсы, ограничивает возможности государства решать неотложные экономические и социальные проблемы страны, что представляет серьезную угрозу экономической безопасности России. И с этой точки зрения сокращение «теневого» сектора в экономике мы рассматриваем в качестве дополнительного источника ресурсов.
По нашему мнению, легализация значительной части результатов «теневой» деятельности возможна только в том случае, если государство сформирует необходимые и достаточные институциональные предпосылки и равные условия конкуренции для экономических агентов. Все это и определило актуальность темы дипломного исследования.
Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в изучении истоков появления теневого сектора экономики, методов ее измерения и в обосновании методов противодействия развитию «теневой» экономики, ее постепенного сокращения.
Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:
- изучить истоки появления теневого сектора экономики;
- . определить масштабы и методы измерения теневой экономики;
- исследовать социально-экономические последствия появления теневого сектора экономики.
Объектом исследования в дипломной работе является «теневая» экономика России.
Предметом исследования является комплекс проблем, характеризующих развитие «теневой» экономики, и основные направления снижения ее масштабов.
Теоретической и методологической основой исследования послужили отечественные и зарубежные концепции «теневой» экономики, которые разрабатывались и разрабатываются различными научными направлениями экономической теории, позволяющие вскрыть закономерности развития «теневой» экономики в условиях социально-экономической трансформации общества.
Глава 1. Истоки появления теневого сектора экономики
Сущность и предпосылки происхождения теневой экономики
Неформальные, то есть не регламентированные государством, экономические отношения, которые складываются в процессе производства, распределения, обмена и потребления между нелегальными субъектами экономической деятельности [1, с. 109-112], оказывают дестабилизирующее воздействие на национальную экономику. Их расширение приводит к экономическим диспропорциям и разрушению связей между государством и личностью. Они вызывают экономические деформации, ухудшают качество государственного регулирования экономики, искажают связи между государством и хозяйствующими субъектами, ухудшают реакцию последних на «сигналы» социально-экономической политики.
Причиной возникновения неформальной экономики является иррациональный характер структуры отношений собственности, приводящий к существенному росту трансакционных издержек, связанных с обменом легально зафиксированными правомочиями.
Появление неформальной экономики связано с возникновением товарного производства, поскольку натуральное хозяйство не имеет характера скрытости от государственного либо иного контроля, поскольку государству нет смысла его контролировать.
Неформальная экономическая деятельность отражает общие закономерности исторической эволюции социально-экономических систем. Она характерна как для индустриальной, так и для постиндустриальной эпохи.
«В общемировом масштабе, - отмечает Н.В. Никифорова, - удельный вес "теневой экономики" оценивается в 5-10 % от валового внутреннего продукта, предельный пороговый показатель составляет 40-50 %. На этом рубеже влияние "теневых" параметров на экономическую жизнь становится настолько ощутимым, что противоречие между формальным и неформальным укладами превращается из второстепенного в первостепенное социально-экономическое противоречие, подрывающее экономическую безопасность страны» [2, с. 21].
Мировой объем теневой (включая криминальный сектор) оценивается в 9 трлн. долл., что превышает 40 % суммарного ВВП всех стран ОЭСР.
При этом глобальная тенденция роста теневой экономики в мире нарастает как снежный ком. Объем теневой экономики в странах-членах ОЭСР ежегодно увеличивается на 6,2 %, в то время как легальный экономический рост составляет всего 3,5 % в год. По оценкам международной организации «Financial Action Task Force on Money Laundering», теневая экономика в развитых странах составляет в среднем 17 % ВВП, в развивающихся – почти 40 %, в странах с переходной экономикой – более 20 %. Теневые и коррупционные доходы всегда стремятся «отмыться» и приобрести легитимное обличие. Специалисты в области «отмывания» незаконных доходов отмечают, что в 1990-е годы эта тенденция резко усилилась не только на уровне национальных экономик, но и стала приобретать быстрорастущие международные масштабы [3, с. 68].
В связи с этим раскрытие сущности теневой экономики представляет не только теоретический, но и практический интерес, поскольку данный сектор экономики оказывает влияние на протекание большинства легальных экономических процессов: формирования и распределения доходов, инвестирования, экономического роста, международной торговли и др.
В настоящее время не существует общепринятого научного определения теневой экономики. Одни авторы используют широкую трактовку данного понятия, включая в состав теневого сектора экономики и криминальную ее часть [4], другие – слишком узкую, сводя теневую экономику к деятельности маргинальных слоев населения с целью удовлетворения минимального набора потребностей.
Некоторые исследователи «виртуальной экономики» предлагают выделять два основных подхода к ее изучению. Авторы первого подхода считают, что корни теневой экономики лежат в неразвитости рыночных отношений и чрезмерном налоговом прессе, другие рассматривают теневую экономику в качестве преступного бизнеса, с которым необходимо решительно бороться.
Названные подходы недостаточно полно и точно характеризуют рассматриваемое понятие. Невозможно согласиться с авторами первого подхода, которые считают, что корни теневой экономики лежат в неразвитости рыночных отношений, поскольку «виртуальная экономика» существует и в странах с развитой рыночной экономикой, а тяжелый налоговый пресс не является единственной причиной возникновения теневой экономики.
Мы не можем также безоговорочно признать правоту сторонников второго подхода, которые пытаются представить теневую экономику в качестве «криминальной ниши» легальной экономики и призывают на этой основе вести решительную борьбу с теневой экономикой во всех ее проявлениях. Однако перед тем как принять такое решение необходимо ответить на следующие вопросы:
Сводится ли теневая экономика лишь к корыстной преступности, которую необходимо искоренять?
Нет ли в рамках теневой экономики явлений, которые мы признаем, терпимы, а возможно и необходимы?
Не приведут ли исключительно насильственные меры борьбы с теневой экономикой к ее дальнейшему росту?
В экономической и юридической литературе приводятся различные толкования понятия «теневая экономика».
Так, по мнению В. Селезнева «теневая экономика» есть незаконная, скрытая (подпольная) экономическая деятельность с целью обогащения или получения определенных незаконных льгот лицами, занимающимися этой деятельностью» [8].
В. Исправников считает, что под «теневой экономикой» следует понимать экономику, функционирующую вне правового поля. Ключевым признаком такой экономики является уклонение от официальной регистрации коммерческих доходов или умышленное искажение их содержания при регистрации. При этом основную функцию средства платежа выполняют наличные деньги, в том числе иностранная валюта, а распространенным методом реализации подобных отношений выступает насилие над субъектами сделок или угроза его применения [9, с. 14].
В. Исправников не учитывает того, что основным звеном в структуре преступной организации является банк, который осуществляет обслуживание нелегальных сделок, проводит «перелив» денежных средств, совершает операции по превращению наличных денег в безналичные и наоборот.
Д. Марков предлагает использовать при определении понятия «теневая экономика» критерий контролируемости для выделения в рамках легальной экономики ее «теневой» стороны. Он считает, что выделять теневую экономику из легальной имеет смысл лишь применительно к определению степени вмешательства в экономику правоохранительных органов. Опираясь на высказанные соображения, Д. Марков приводит следующее определение:
«Под теневой (неконтролируемой) экономикой (теневым бизнесом) будем понимать совокупность, в принципе, легальных, но не выявленных открытыми проверочными методами, финансово-хозяйственных операций» [7, с. 38].
Данное определение не может достаточно полно и точно раскрыть сущность теневой экономики, поскольку в его основе лежит правоохранительный подход, и не учитываются экономические аспекты рассматриваемого социально-экономического явления.
Мы согласны с Н. Никифоровой, которая считает, что «не совсем методологически верно в качестве основополагающего критерия, раскрывающего сущность и причины появления "теневой экономики", рассматривать правовой критерий. Понятие "теневая экономика" не может быть описано только с помощью существующего права. "Теневая экономика" – это экономический, а не правовой феномен, отражающий негативные экономические процессы в обществе» [2, с. 22].
По мнению В. Лазовского, теневая экономика представляет собой скрытую от официального учета и контроля экономическую деятельность, которой соответствует система «теневых» отношений, олицетворяемая теневыми персонами [10, с. 62].
В.Лазовский считает теневую экономику результатом авторитарно-бюрократической деформации легальной экономики. Он рассматривает теневую экономику как скрытую форму приватизации социалистической государственной собственности, незаконного превращения ее в частную собственность. Подобный подход отражает достаточно распространенную точку зрения, что основной причиной появления теневой экономики является частная собственность.
Действительно, в процессе разгосударствления и приватизации были допущены грубые ошибки, в результате которых часть государственной собственности оказалась у криминального капитала. По оценкам экспертов, прямые потери государства от поспешной приватизации в Казахстане составляют миллиарды тенге. В ходе приватизации получила распространение практика занижения оценки стоимости государственного имущества, выставляемого на аукционы. Значительная часть государственного имущества была приобретена инвестиционными фондами на купонных аукционах. Многие из этих фондов впоследствии объявили себя банкротами и были ликвидированы.
Вместе с тем частная собственность сама по себе, при условии ее легального развития, не ведет к возникновению теневой экономики. Она даже может препятствовать расширению ее границ. Поэтому видеть корень зла только в частной собственности методологически не верно. Теневые отношения возникают только в результате деформации формы собственности. Их причину следует искать, прежде всего, в принципах организации и применения форм собственности.
Всю совокупность предлагаемых казахстанскими учеными подходов к изучению теневой экономики можно объединить в следующие группы:
1. Теневая экономика трактуется как не учитываемые официальной статистикой и не контролируемые обществом производство, распределение, обмен и потребление материальных благ.
Теневая экономика рассматривается как совокупность отношений между различными субъектами хозяйствования в общественном производстве, осуществляемых вопреки законам, правовым нормам, формальным правилам хозяйствования, результаты которых по тем или иным причинам не учитываются или не могут учитываться официальной статистикой [11, с. 13].
Теневая экономика определяется как форма экономических привилегий, получаемых в результате присвоения чужого труда [11, с. 18].
Теневая экономика относится к финансово-хозяйственным операциям, направленным на получение материальной выгоды, основу которой составляют финансовые операции, осуществляемые в незарегистрированных банках. Ее субъекты не платят официальные налоги [13, с. 20].
Теневая экономика понимается как сфера нерегистрируемых официальными органами сделок либо сделок с умышленным искажением при регистрации [14, с. 46].
Различия в приведенных определениях сводятся к разной степени охвата изучаемого объекта. При этом подходы казахстанских ученых к сущности теневой экономики совпадают с рассмотренными выше взглядами российских ученых.
В отличие от казахстанских и российских специалистов, ученые в странах Запада отдают предпочтение «операционному» определению теневой экономики, в котором рассматривается состав включаемых в данное понятие видов деятельности. Теневая экономика определяется ими как:
запрещенные виды экономической деятельности;
скрытые виды экономической деятельности;
скрытое производство;
всякая экономическая деятельность, которая не учитывается официальной статистикой [15, с. 38].
Мы считаем, что рассмотрение только отдельных характеристик теневой экономики не достаточно для раскрытия ее сущности. Для этого необходим комплексный анализ негативных тенденций в экономике.
Н. Никифорова попыталась проанализировать данную проблему с позиций системного подхода. Критически осмыслив имеющиеся определения «виртуальной экономики», она предложила следующее определение:
«Под "теневой экономикой" следует понимать такую деформацию экономических отношений, возникающих между различными субъектами хозяйствования в общественном производстве, в результате которой происходит незаконное извлечение неучтенных государством материальных ценностей и денежных средств с целью их дальнейшей легализации» [16, с. 84-85].
По мнению Н. Никифоровой, теневая экономика:
является устойчивым элементом экономической системы;
тесно переплетается с легальной деятельностью;
имеет свою идеологию и четко отлаженный механизм управления;
строится на таких экономических отношениях, которые тесно переплетены с теневыми отношениями в политике.
Причинами возникновения и распространения теневого бизнеса является множество факторов, которые, в общем виде, можно подразделить на две укрупненные группы – способствующие и препятствующие занятию неформальным предпринимательством. К первой группе факторов можно отнести слабость и безволие государственной власти, а также некомпетентное управление экономикой, из которого проистекают завышенные налоговые ставки, неадекватная правовая база, высокая безработица и тому подобные моменты. К факторам, препятствующим втягиванию юридических и физических лиц в теневую экономику, служат комфортные условия для занятия легальным бизнесом, социальное неодобрение, качественная правовая база, быстрое и неотвратимое наказание за теневое предпринимательство.
Несмотря на свое повсеместное распространение и общие корни, теневой бизнес в различных странах имеет далеко не однородную структуру и долю в производстве валового внутреннего продукта. Экономики отдельных стран в значительной мере базируются на незаконном бизнесе – торговле наркотиками и оружием, на нелегальном производстве контрафактной продукции и коррупционных соглашениях, на бытовом незаконном предпринимательстве. Доля теневого бизнеса в экономиках по странам мира представлена в табл.1.
Как видно из таблицы 1, даже в самых благополучных странах теневой бизнес имеет место. Его доля в экономике таких стран оценивается на уровне 9-15%, что само по себе немало, так как речь идет о десятках миллиардов долларов.
Рассмотрим основные причины возникновения и относительно устойчивого функционирования теневого бизнеса [19, с. 24].
Одной из значимых причин развития теневого бизнеса являются высокие ставки налогов на легальную предпринимательскую деятельность. Местные власти, устанавливая завышенные ставки налогов на бизнес, пытаются решить, в первую очередь, задачу наполнения бюджета. Однако подобное повышение вызывает у предпринимателей и предприятий реакцию двоякого рода: с одной стороны, часть бизнеса сворачивается (или переносится в другие регионы), с другой – определенный контингент предпринимателей смещается в сектор теневого бизнеса, осуществляя производство неучтенной продукции и всячески уклоняясь от избыточных налогов.
К таким действиям предпринимателей подталкивает не только жадность. Налоги, как известно, являются весомым фактором повышения или понижения конкурентоспособности продукции. Повышение налогов вынуждает предпринимателей поднимать цены, что ведет к снижению торгового оборота и прибыли бизнесменов. Таким образом, перевод коммерческой деятельности в сферу теневого бизнеса может способствовать повышению его конкурентоспособности и прибыльности.
Действие указанного механизма смещения легального предпринимательства в сектор теневого бизнеса этим не ограничивается. Повышение ставки налогов на предпринимательскую деятельность резко уменьшают круг желающих попробовать себя в предпринимательстве на легальной основе. Высокие налоги в значительной степени обременяют новый бизнес, делают коммерческие риски неоправданно высокими. Такие неблагоприятные условия в сфере легального предпринимательства невольно подталкивают бизнесменов в сферу теневой коммерции, – риски от незаконной предпринимательской деятельности могут оказаться ниже, чем от осуществления бизнеса на законных основаниях. Если выплата высоких налогов сводит на нет все усилия предпринимателя по получению прибыли, почему бы не попробовать совсем не платить налоги? Или, например, выдавать зарплаты в конвертах, записывая в официальных платежных ведомостях, предназначенных для налоговой службы, более скромные цифры. Соображения такого рода весьма часто являются решающим аргументом в пользу выбора теневого бизнеса[13, с. 45].
Немаловажным фактором отказа от легальной предпринимательской деятельности являются административные и бюрократические барьеры, возникающие как при вхождении в бизнес, так и в процессе осуществления коммерческой деятельности. Высокие государственные пошлины, сложный финансовый и налоговый учет, длительность и запутанность процедур регистрации предпринимателей и предприятий могут быть активным катализатором разрастания теневого бизнеса.
Значительно осложняют и делают малопривлекательным легальный бизнес государственные чиновники. Представители лицензионных органов, санэпидстанции, полиции, пожарного надзора, экологической, торговой и налоговой инспекции вполне могут сделать деятельность предпринимателей невыносимой из-за постоянных претензий (часто надуманных), проверок и предписаний. Сопряженные с вымогательством, такие действия заставляют коммерсантов сворачивать легальный бизнес и заниматься незаконным предпринимательством.
Причиной разрастания теневого бизнеса может быть и неадекватная правовая база. Слишком мягкие наказания в виде административных штрафов или условных наказаний, вне всякого сомнения, стимулируют развитие незаконного предпринимательства и его распространение на все более высокий уровень и круг экономических явлений. Фактическая безнаказанность теневого бизнеса способствует вовлечению в его орбиту все большего количества стихийных предпринимателей, которые закрепляются в определенных рыночных нишах с последующим привлечением к незаконной предпринимательской деятельности членов своих семей и наемных работников со стороны.
Активизации теневого бизнеса способствует также и низкий уровень оплаты труда. Имея малые заработки по основному месту работы, сотрудники государственного сектора, управленческих структур, системы здравоохранения, образования, правоохранительных органов и многих других сфер общественного производства, начинают активные поиски дополнительных доходов. Если более высокие доходы приносит теневой бизнес, то это придает импульс его количественному и качественному развитию. Зачастую результатом низких зарплат в легальной экономике становится повсеместная коррупция, взяточничество, укореняется система поборов и так называемых «откатов» (отчисление известных сумм лицам, которые способствовали получению незаконных доходов) [21, с. 56].
В значительной мере расширяет контингент предпринимателей-теневиков высокая безработица. Очевидно, что при отсутствии возможности получить легальную работу население вынуждено искать заработки в сфере теневого бизнеса. Безработные стараются использовать все имеющиеся в их распоряжении возможности, знания и ресурсы для извлечения доходов. В целях получения средств существования используются личные автомобили для оказания транспортных услуг, жилые и нежилые помещения для сдачи в аренду, несанкционированная торговля (в том числе товарами, запрещенными к реализации), проституция, браконьерство и прочие виды незаконной предпринимательской деятельности.
Нельзя не отметить и влияние культурных факторов, деловых обычаев и традиций в той или иной стране. Население может весьма по-разному относиться к незаконной предпринимательской деятельности, которая осуществляется у него на глазах. Если общественное мнение толерантно к теневой коммерческой деятельности, а окружающие относятся к нелегальным предпринимателям с сочувствием, то это является большим препятствием в борьбе с незаконным предпринимательством. Чаще всего сочувственное отношение к теневому бизнесу у населения является результатом определенного исторического опыта и неправильной государственной политики в сфере бизнеса. Постоянное ущемление интересов предпринимательского сообщества, поборы, высокие налоги, безработица, низкая заработная плата – все это вызывает ответную реакцию в обществе, которое становится терпимым к теневому бизнесу[21, с. 54].
Иная ситуация складывается в тех странах и регионах, где созданы надлежащие условия для развития легального предпринимательства. Культура и обычаи делового оборота в этом случае формируются явно не в пользу теневого бизнеса. Население относится к предпринимателям-теневикам с настороженностью и недоверием, нередко сообщая о их деятельности в правоохранительные органы. О сочувствии и понимании здесь говорить уже не приходится; в общественном сознании в большей степени превалирует понимание теневого бизнеса как негативного явления, как способ наживы одних людей (теневых предпринимателей) за счет других. В соответствии с данными представлениями формируется отношение к теневому бизнесу как негативному экономическому и социальному явлению, с которым следует вести непримиримую борьбу.