6. Упрощение процедур получения инвестиций.

Для оценки возможности инвестирования в проекты все больше используются подходы, составляющие экологическую оценку проектов. Общая цель процедур экологической оценки заключается в том, чтобы уделить особое внимание экологическим проблемам, связаннымс капиталовложениями, и в частности в том, чтобы:

• определить и оценить влияние предприятия на окружающую среду и проблемы, связанные с капиталовложениями (такие, как риск для окружающей среды и ответственность);

• определить и дать оценку финансовых предпосылок, относящихся к проблемам охраны окружающей среды;

• способствовать принятию решений об инвестициях;

• максимально увеличить возможность улучшения экологической ситуации, свести к минимуму потенциальную возможность негативного воздействия на окружающую среду;

• оценить соответствие качества продукции стандартам, экологическим и санитарным нормам.

Применяемые процедуры меняются в зависимости от типа инвестиции и проекта, отрасли промышленности и размера инвестиции. Существуют стандартные нормы и правила инвестирования, но каждый посредник разрабатывает свои собственные процедуры экологической оценки, соответствующие общепринятым стандартам.

Каждая процедура экологической оценки состоит из четырех стадий:

1. обзор по охране окружающей среды;

2. определение и оценка рисков и воздействия на окружающую среду, включая экологический аудит и анализ воздействия;

3. контроль риска для окружающей среды;

4. мониторинг риска.

Целью обзора по охране окружающей среды является определение категории риска данного проекта для окружающей среды, а также выявление необходимости экологической оценки и ее типа (аудит или анализ).

На основе обзора по охране окружающей среды создается предварительный экологический отчет, прилагающийся к предварительному предложению по ссудам и инвестициям, обеспечивающему учет экологических факторов на раннем этапе принятия решений по проекту. Необходимость экологического аудита определяется по двум параметрам: категории промышленного предприятия, в которое осуществляются инвести­ции, и риску, связанному с ним, а также предполагаемому загрязнению почвы от предыдущего использования данной территории. Если предприятие имеет удовлетворительный экологический отчет, возможно, будет достаточно сделать обзор этого отчета вместо нового аудита.

Проведение анализа воздействия необходимо, когда требуется соответствие государственным нормативным актам, с учетом промышленной категории и уровня иностранных капиталовложений, а, также, если расширение или преобразование существующего предприятия неизбежно приведет к значительным изменениям уровня влияния на окружающую среду, т.е.:

• предусматривается освоение «целинной» площадки;

• предусматривается расширение существующего объекта на неосвоенную территорию;

• существует возможность оказать негативное воздействие на окружающую среду за пределами территории выполнения проекта.

Результаты экологического аудита и анализа воздействия преобразуются в дальнейшем при оценке риска для окружающей среды в финансовые термины:

• обязательства по ликвидации существующего загрязнения;

• штрафы и сборы за несоответствие экологическим нормам;

• обязательства по ущербу, нанесенному окружающей среде или здоровью ранее;

• капитальные и эксплуатационные затраты на сокращение обязательств или ущерба;

• сложности при получении одобрения проекта со стороны официальных лиц или общественности.

Таким образом, оценка риска соединяет в себе экономическую оценку предложения об инвестициях и вопросы охраны окружающей среды. Далее осуществляется разработка стратегии контроля риска для окружающей среды, включающей такие меры, как:

• государственная компенсация но обязательствам, связанным с охраной окружающей среды;

• обязательства по охране окружающей среды перед объектом инвестирования, включающие учет законодательных актов, инвестиций на контроль загрязнения и т.д.;

• ограничение обязательства посредством предоставления статуса ограниченного партнерства;

• финансирование риска;

• мониторинг деятельности по охране окружающей среды.

Контроль риска для окружающей среды является ключевой частью завершающего отчета по охране окружающей среды, который входит в окончательный вариант предложения о предоставлении кредита. После получения одобрения на получение ссуды деятельность предприятия, в которое осуществляется инвестирование, подлежит мониторингу риска для окружающей среды. В него входят: периодические и регулярные инспекции состояния окружающей среды, отчеты о выполнении законов и постановлений по охране окружающей среды, включающие оплату штрафов или сборов за ущерб окружающей среде, несчастные случаи или случаи загрязнения окружающей среды, а также жалобы или судебные процессы, связанные с охраной окружающей среды.

Качество документов финансового посредника по охране окружающей среды в инвестиционном процессе во многом зависит от возможностей инвестируемого предприятия предоставить необходимую информацию. Пример экологических требований при выделении инвестиций приводится в «Справочном пособии по экологической оценке Международного Банка Реконструкции и Развития» (http://www. worldbank.org).

Большое значение для формирования систем производственного экологического управления и менеджмента на предприятиях-природопользователях в условиях рыночной экономики имеют самоконтроль, самооценка и саморегулирование. Природопользователи должны сделать предотвращение рисков задачей с четко установленными целями и ассигнованиями.

Самоконтроль, самооценка и саморегулирование в области экологической безопасности – это процессы:

• полного и эффективного выполнения требований федерального и регионального законодательства с учетом требования стандартов ГОСТ Р ИСО 14000;

• совершенствования управления процессами и внутренней системой документации;

• мотивации и ответственности персонала;

• систематизации внутреннего эколого-технического контроля;

• анализа рисков и последующей их оценки;

• оценки эффективности безопасного ведения хозяйственной деятельности, осуществляемой отдельными лицами, группами лиц и руководством.

Цель самоконтроля, самооценки и саморегулирования – повышение безопасности до уровня, приемлемого современным обществом, путем непосредственного вовлечения работников в процесс критического анализа и повышения качества его собственной деятельности и результатов работы.

Самоконтроль, самооценка и саморегулирование должны функционировать на предприятиях с целью предотвращения производственных рисков, отрицательного воздействия на окружающую среду, снижения удельных расходов сырья и материалов при постоянном контроле их качества, экономии энергоресурсов, создания продукции, частично или полностью исключающей возникновение остаточных, небезопасных с точки зрения экологии, свойств и отходов после использования и потребления продукции. Системы самоконтроля, самооценки и саморегулирования призваны обеспечить эффективные действия руководства, выявить слабые места в хозяйственной деятельности предприятия и обусловленные этим финансовые, технические и экологические риски и своевременную разработку корректирующих мер по повышению безопасности.

Комплексный подход к методологии самоконтроля, самооценки и саморегулирования упорядочивает все существующие методы по контролю и оценке своих действий персоналом. В процессе применения всех мер идеологического влияния как единого идеологического механизма реализации экологического законодательства (к сожалению, отсутствующего в действующем законодательстве) на процедурном уровне производственного экологического контроля достигается постоянное выявление факторов риска, анализ и устранение коренных причин возможных нарушений до того, как эти нарушения произошли, или когда они проявили себя незначительными последствиями. Подобные события не всегда в полной мере расследуются, но именно они могут служить индикаторами для предотвращения происшествий с более серьезными последствиями.