16. Коррупционная преступность

16.1. Понятие коррупции и ее механизм

Под коррупционной преступностью понимается совокупность преступлений коррупционного характера.

Коррупция – социальное явление, характеризующееся подкупом – продажностью государственных и иных служащих и на этой основе корыстным использованием ими в личных либо узкогрупповых, корпоративных интересах официальных служебных полномочий, связанных с ними авторитета и возможностей.

Иногда коррупционное преступление определяется как «социальное явление, заключающееся в корыстном использовании должностным лицом органов государственной власти и управления своего служебного положения для личного обогащения».

Однако при коррупции используется не только непосредственно служебное положение, но и основанные на нем авторитет, возможности, связи. При этом коррупционер продается не только за деньги, должности, но и услуги.

Механизм коррупции определяется как:

1) двусторонняя сделка, при которой лицо, находящееся на государственной или иной службе, нелегально «продает» свои служебные полномочия или услуги, основанные на авторитете должности и связанные с ними возможности, физическим или юридическим лицам, группам, а «покупатель» получает возможность использовать государственную либо иную структуру в своих целях для обогащения, законодательного оформления привилегий, ухода от предусмотренной законом ответственности, социального контроля и т.п;

2) вымогательство служащим взятки – дополнительного вознаграждения;

3) инициативный, активный подкуп служащих, нередко с одновременным сильным психическим воздействием на них.

Правонарушения, связанные с коррупцией, включают:

• коррупционные правонарушения, совершаемые в виде предоставления, принятия материальных, иных благ и преимуществ;

• правонарушения, создающие условия для коррупции и обеспечивающие ее (использование служебных полномочий вопреки интересам службы, превышения власти и т.п.). Эти правонарушения многообразны, носят уголовно-правовой, административный, гражданско-правовой и дисциплинарный характер.

Круг коррупционных преступлений не совпадает с должностной преступностью, не включает халатность, не вполне совпадает и с преступностью по службе.

Коррупционная преступность поэтому включает разные уголовно-правовые деяния. Ее составляют многие преступления против государственной власти, государственной и иной службы. Это, прежде всего, взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятельности, служебный подлог, преступления против интересов службы в коммерческих и других организациях и целый ряд иных преступлений.

16.2. Причины и условия коррупционной преступности

При рассмотрении причин и условий коррупционной преступности необходимо отметить: особенности служебной среды; самих служащих; социального контроля.

В служебной среде (условиях службы) обстоятельствами, из-за которых возникает коррупция, являются:

• невыполнение правил о таком размере оплаты труда служащих, который позволил бы достойно жить им и их семьям;

• тип управления. Коррупции способствует ситуативный тип управления, когда задачи решаются в значительной мере по усмотрению отдельных чиновников, а правовое регулирование осуществляется лишь в общем порядке. В таких случаях имеется простор для личного усмотрения и произвола;

• социально-психологическая обстановка в среде государственных служащих характеризуется тем, что коррупция признается нормальным явлением, что способствует формированию криминальной мотивации;

• в характеристике самих служащих, совершающих коррупционные преступления, существенна иерархия их ценностей, и в частности, готовность принести в жертву материальной выгоде закон и нормы морали, профессиональную честь;

• отсутствие контроля за доходами и расходами служащих, за выполнением ими служебных обязанностей, нереагирование на факты коррупции являются условиями, облегчающими совершение коррупционных преступлений. Для части виновных – это составляющие причинного комплекса, которые порождают криминальную мотивацию. Поэтому социальный контроль должен носить упреждающий характер.