Составление отчета о проведении овос

Надзор за соблюдением предписанных условий осуществления проекта, контроль степени влияния проекта на окружающую среду, а также эффективности мер по снижению негативных последствий

Принятие решения — принятие проекта или отказ от его реализации, а также установление условий его осуществления

6) Уровни проведения ЭЭ

• Федеральный уровень – для проектов, оказывающих воздействие на два и более субъекта РФ

• Региональный уровень – большинство проектов, реализуемых в субъектах РФ

Статьёй 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» определено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду

5) проекты технической документации на новые технику, технологию

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения

7) Порядок и процедура проведения экологической экспертизы. После представления материалов на государственную экологическую экспертизу при соответствии этих материалов требованиям ст.14 Федерального закона "Об экологической экспертизе" и "Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 698, заказчику экологической экспертизы предоставляется смета расходов и выставляется счет на оплату всех работ, связанных с проведением государственной экологической экспертизы. Расчет стоимости экспертизы включает в себя оплату работы внештатных экспертов и командировочные расходы (в случае необходимости выезда на место реализации намечаемой деятельности).

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней после получения документа, подтверждающего ее оплату. Срок проведения определяется в зависимости от сложности объекта, экологической опасности намечаемой деятельности, природных особенностей территории, экологической ситуации в районе намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Продолжительность проведения экспертизы для сложных объектов не должна превышать 6 месяцев.

Для проведения государственной экологической экспертизы создается экспертная комиссия, руководитель и члены которой являются высококвалифицированными специалистами по предоставленным на рассмотрение вопросам, относящимся к компетенции государственных природоохранных органов. Эксперты государственной экологической экспертизы не могут быть представителями заказчика или разработчика рассматриваемых материалов, а также гражданами, состоящими в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или разработчиком.

На государственную экологическую экспертизу представляется документация, подлежащая государственной экологической экспертизе в соответствии со статьями 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

2.2. Материалы по объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня направляются заказчиком в Госкомэкологию России, а по объектам государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации – в территориальные органы Госкомэкологии России.

2.3. Материалы представляются на государственную экологическую экспертизу в составе, определенном ст. 14 (п. 1) Федерального закона «Об экологической экспертизе».

2.4. В соответствии с п. 6 и п. 9 постановления Правительства «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» материалы, подлежащие государственной экологической экспертизе, представляются в двух экземплярах, материалы согласований, обсуждений и иные документы – в одном экземпляре.

При представлении документации, не соответствующей указанным требованиям, Госкомэкология России (его территориальный орган) в срок не более семи дней со дня регистрации поступивших материалов направляет заказчику уведомление о некомплектности материалов и сроках их представления.

Документация, не укомплектованная в течение одного месяца со дня получения извещения, возвращается заказчику с письменным уведомлением.

2.5. При отсутствии документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы, в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты, государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится, а сами материалы возвращаются заказчику с сопроводительным письмом о возврате материалов.

8) Формирование экспертных комиссий по техническому регулированию (далее - экспертные комиссии) осуществляется в соответствии с Положением о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. N 513. Целью формирования экспертных комиссий является экспертиза проектов технических регламентов, включенных в Программу разработки технических регламентов, утверждаемую Правительством Российской Федерации. кандидатуры специалистов федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей и иных организаций, которые по предложению экспертной комиссии могут быть привлечены к работе экспертной комиссии, в том числе на договорной основе, должны выполнять ряд требований.

Экспертом государственной экологической экспертизы является специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу и привлеченный в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации к проведению государственной экологической экспертизы по соответствующим направлениям науки, техники, технологии. Экспертом государственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчика документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, или разработчика объекта государственной экологической экспертизы, гражданин, состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а также представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком объекта государственной экологической экспертизы в таких договорных отношениях.

Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом и заданием на проведение государственной экологической экспертизы, выдаваемым федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Руководитель экспертной комиссии государственной экологической экспертизы:

участвует в формировании федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации указанной экспертной комиссии и согласовывает ее состав;

участвует в подготовке федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для членов указанной экспертной комиссии задания на проведение государственной экологической экспертизы и согласовывает его;

обеспечивает качественное проведение государственной экологической экспертизы по ее конкретному объекту;

организует подготовку сводного заключения указанной экспертной комиссии в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, нормами и правилами в области экологической экспертизы.

9) 1.Заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. К заключению, подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, прилагаются особые обоснованные мнения ее экспертов, не согласных с принятым этой экспертной комиссией заключением.

3. Заключение, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, подписывается руководителем этой экспертной комиссии, ее ответственным секретарем и всеми ее членами и не может быть изменено без их согласия.

10) Граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право:

1) выдвигать предложения о проведении в соответствии с настоящим Федеральным законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории;

2)направлять в письменной форме федеральному органу исполнительной власти и его территориальным органам в области экологической экспертизы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

3)получать от федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов в области экологической экспертизы, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения;

4)осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Объекты ОЭЭ совпадают с объектами государственной экологической экспертизы,а именно:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды

2) проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности

3) проекты соглашений о разделе продукции;

4) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду

5) проекты технической документации на новые технику, технологию

6) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения

Условия проведения ОЭЭ:

При наличии заявлений о проведении общественной экологической экспертизы одного объекта экологической экспертизы от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

2. Орган местного самоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении общественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении общественной экологической экспертизы, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным.

3. В заявлении общественных организаций (объединений) о проведении общественной экологической экспертизы должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии общественной экологической экспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, сроки проведения общественной экологической экспертизы.

4. Общественные организации (объединения), организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить население о начале и результатах ее проведения.

С правовой точки зрения наибольшее значение имеет направление заключения общественной экспертизы в федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Подготовленное в рамках данной экспертизы, в отличие от государственной, экспертное заключение носит рекомендательный характер. Чтобы стать юридически обязательным, оно должно быть утверждено федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае утверждения заключение общественной экологической экспертизы приобретает юридические качества заключения государственной экспертизы

11) Государственную услугу "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня" предоставляет Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Департаментом Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу государственная экологическая экспертиза федерального уровня организуется и проводится по поручению центрального аппарата Росприроднадзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В 2011 году было проведено 10 экспертиз, из них положительное заключение было утверждено по 7 объектам, отрицательное - 3.

В 2011 году Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области организовано и проведено экспертиз, из них 12 - с положительным результатом, 1- с отрицательным.

Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня в 2011 году были:

- материалы комплексного экологического обследования природного объекта с целью придания (снятия) правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения;

- проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществить на землях особо охраняемых природных территорий регионального (областного) значения;

- проекты нормативно-технической документации, утвержденные органами государственной власти субъекта.

Центральный документ - П О Л О Ж Е Н И Е О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ.

ПРИМЕРЫ:

• Проект «Строительство пескосоляной базы и площадки под складирование снега по ул.Ларина в Приокском районе г.Н.Новгорода»

• Проект «Торговый центр на ул.Б.Покровская»

• Реконструкция базы ликвидации «Суроватиха»

12) Основополагающие нормы в области охраны окружающей среды закреплены Конституцией Российской Федерации, которой установлено, что: вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 72); разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п. 2 ст. 36); во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны (ч. 4 ст. 5).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42), каждому гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 45).

Одной из основных задач государства является формирование таких правовых норм в области охраны окружающей среды, которые обеспечивали бы реализацию конституционных прав граждан в этой области.

Основным законом Российской Федерации в сфере экологии является Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. , которым установлены принципы охраны окружающей среды и природопользования, система государственного управления качеством окружающей среды, основы экономического механизма природопользования и ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Согласно Закону экономический механизм охраны окружающей среды включает: планирование и финансирование природоохранных мероприятий; установление лимитов природопользования, выбросов и сбросов в окружающую среду, размещение отходов; установление платности природопользования; предоставление природопользователям налоговых, кредитных и иных льгот при внедрении ими мало- и безотходных производств, ресурсосберегающих технологий и нетрадиционных видов энергии; возмещение вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека. Закон содержит положения, определяющие формирование экологических фондов и расходование средств этих фондов, а также требования к охране окружающей среды при планировании, проектировании и эксплуатации предприятий.

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" , устанавливающий санитарно-эпидемиологические требования к водным объектам и качеству питьевой воды, атмосферному воздуху, почвам, содержанию территорий городов и иных поселений, к сбору и утилизации отходов производства и потребления, к жилым помещениям, эксплуатации транспорта. В Законе регламентированы разработка и утверждение санитарных правил, лицензирование, сертификация, государственная регистрация веществ и продукции, санитарно-эпидемиологическийу надзор и социально-гигиенический мониторинг, а также права и обязанности должностных лиц госсанэпиднадзора за нарушения санитарного законодательства.

К числу важнейших постановлений Правительства Российской Федерации, имеющих комплексный характер, относятся: постановление Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. "Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”(с изменениями), постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. "О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ" .

12) ЗАКОН от 10 сентября 1996 г. N 45-З ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Настоящий Закон определяет правовые основы обеспечения экологической безопасности в Нижегородской области.

Целью настоящего Закона является регулирование правоотношений в Нижегородской области по вопросам экологической безопасности. Настоящий Закон призван способствовать решению социальных и экономических проблем в Нижегородской области на основе приоритета экологической безопасности при осуществлении всех видов деятельности.

(в ред. Закона Нижегородской области от 07.06.2005 N 72-З)

Настоящий Закон исходит из того, что:

1. Согласно Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

(в ред. Закона Нижегородской области от 07.06.2005 N 72-З)

2. Обеспечение экологической безопасности является конституционной обязанностью органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

3. Выполнение требований настоящего Закона обеспечивается деятельностью органов государственной власти Нижегородской области, финансированием необходимых мероприятий и установлением ответственности за нарушение настоящего Закона.

(пункт 3 в ред. Закона Нижегородской области от 07.06.2005 N 72-З)

Статья 1. Основные понятия, используемые в Законе

1. Экологическая опасность - состояние, характеризующееся наличием или вероятностью возникновения антропогенных или природных явлений и процессов, способных вызвать изменения окружающей среды, угрожающие жизненно важным интересам личности и общества.

(в ред. Закона Нижегородской области от 07.04.2009 N 33-З)

2. Экологическая безопасность - состояние защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.

(в ред. Закона Нижегородской области от 07.04.2009 N 33-З)

(часть 2 в ред. Закона Нижегородской области от 07.06.2005 N 72-З)

3. Экологический риск - вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для окружающей среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера

(часть 3 введена Законом Нижегородской области от 07.06.2005 N 72-З; в ред. Закона Нижегородской области от 07.04.2009 N 33-З)