Становление рыночной экономики и государств

Становление и развитие рыночных отношений – важное направление экономической деятельности государства по выходу Украины из экономического кризиса, коренному улучшению социально-экономических условий жизни населения. Поэтому одной из приоритетных задач экономической политики правительства должна быть защита и поддержка предпринимательства, созда­ние правовых, организационно-экономических условий ее реа­лизации и определение способов государственного регулирова­ния предпринимательской деятельности.

В условиях рынка предпринимательство рассматривается как систематическая, целенаправленная, не запрещенная законом деятельность граждан по производству товаров и услуг, которые несут за нее ответственность своим имуществом, вкладывают в дело на свой страх и риск собственность с целью получения максимальной прибыли.

Предприниматель (бизнесмен) - гражданин, имеющий соот­ветствующий запас знаний, навыков, определенный начальный капитал, инициативная экономическая деятельность которого нацелена на получение максимальной прибыли. Следователь­но, программой государственной поддержки развития рыночных отношений должно быть предусмотрено создание гражданам Украины возможности для неограниченного выбора сфер пред­принимательской деятельности, в том числе посредством пре­доставления им прав использования ценных бумаг, полученных в процессе разгосударствления и приватизации.

На нынешнем этапе необходимо ориентироваться на перво­очередное развитие малых предприятий, создание критической массы предпринимателей и построение развитой инфраструкту­ры предпринимательской деятельности.

Основные направления государственной поддержки пред­принимательства могут быть следующими:

• определение системы отраслевых и региональных приорите­тов для организации государственной поддержки предприни­мательства;

• формирование законодательной и нормативной баз эффек­тивного развития предпринимательства, обеспечение его административно- правовой защиты;

• создание материальных условий развития малого предпри­нимательства (бизнеса);

• формирование элементов рыночной инфраструктуры для обеспечения предпринимательской деятельности:

• создание системы подготовки менеджеров и специалистов для предпринимательской деятельности;

• формирование системы финансирования, кредитования и страхования предпринимательской деятельности;

- разработка системы поддержки инностранного и совместного предпринимательства;

- организационная и информационная поддержка предприни­мательства;

• обеспечение реализации программ развития предпринима­тельства.

Рассмотрим содержание этих направлений.

1. В основу определения системы отраслевых и региональ­ных приоритетов для организации государственной политики поддержки предпринимательства заложены чрезвычайные меры по демонополизации производства, концепция разгосударствле­ния и приватизации собственности.

Основными направлениями предпринимательской деятельности являются производство, транспортировка, переработка, хранение и реализация сельскохозяйственной продукции, поддержка фермерства, производство и реализация строительных материалов, индивидуальное строительство, производство от­дельных видов товаров широкого потребления и услуг населе­нию, развитие инновационного предпринимательства. В зависи­мости от территориальных особенностей приоритетные направ­ления предпринимательства могут уточняться и детализиро­ваться. При этом в качестве информационно-аналитической базы определения приоритетных направлений могут быть ис­пользованы: расчет минимальной потребительской корзины и распределение возможностей самообеспечения потребностей данного региона; анализ сырьевой базы и материально- технических возможностей региона; качественная и количественная оценка профессиональной подготовки кадров; состоя­ние рыночной инфраструктуры; анализ финансовых возможно­стей; прогноз возможных социальных последствий реализации программы предпринимательской деятельности.

2. Первоочередной задачей государственной поддержки предпринимательства является закрепление в законода­тельстве Украины правовых гарантий, обеспечивающих свобо­ду, защиту и поддержание предпринимательства. Это, прежде всего, конституционное закрепление неотъемлемого права част­ной собственности, ее защита и неприкосновенность, а также принятие законов, направленных на правовое обеспечение ры­ночной экономики и, в частности, изменения гражданского зако­нодательства - важнейшего правового гаранта предпринима­тельской деятельности, соблюдения прав собственности и реа­лизации договорных отношений.

Необходимо также четкое определение и разделение компе­тенций народных судов и госарбитражного суда.

Законодательные акты должны обеспечить регулирование и поддержку малых предприятий.

Важно ограничить и всеобъемлющее вмешательство государства в процесс ценообразования. Государственное регулирование цен необходимо сохранить только на основные виды сырья, энергоносители, ограниченный перечень продуктов пита­ния, а также тарифы на железнодорожные перевозки и услуги связи, оплату жилья, коммунальных услуг и некоторые другие.

Реализация принятых законодательных актов может осу­ществляться через систему законодательных и судебных орга­нов, а также негосударственных организаций, защищающих ин­тересы предпринимателей. Необходимо создать систему кон­троля за использованием законодательства органами государ­ственного управления в центре и на местах, финансовой и хо­зяйственной деятельностью предпринимательских структур.

Необходимо укрепить службу борьбы с экономическими пре­ступлениями, развивать негосударственные службы предупреж­дения экономических преступлений (аудиторская и контролинговая, охраны груза, служба розыска и т.д.). Важным направлени­ем государственного законодательства должны стать разработ­ка и внедрение дополнительных мер судебной и имущественной ответственности за действия, наносящие непосредственный или побочный ущерб предпринимательству: хищения, рэкет, при­нуждение к принятию решений, не отвечающих интересам пред­принимателя, или зачисление на работу лиц, не принимающих участия в деятельности предприятия.

Механизм реализации создания правовой среды для разви­тия предпринимательства и конкуренции должен предусматри­вать наличие системы постоянного совершенствования законо­дательной и нормативной базы на единых концептуальных принципах, которые исключили бы противоречивые решения и обеспечили определенную последовательность их разработки.

С целью устранения существующих ограничений в развитии предпринимательства важно предусмотреть поэтапный пере­смотр действующего законодательства. На первом этапе опре­деляются нормативные акты, которые не противоречат разви­тию частной инициативы и предпринимательства, на втором - ликвидируются все действующие правовые акты, сдержи­вающие развитие частной инициативы и предпринимательства.

3. Сложившаяся в нашей стране структура промышленного производства ориентирована в основном на потребности боль­ших государственных предприятий. Поэтому необходима перво­очередная приватизация действующих малых и средних пред­приятий, объектов незавершенного строительства, предприятий бытовых услуг, розничной торговли и общественного питания, перерабатывающей, легкой и деревообрабатывающей промыш­ленности.

Однако процесс дальнейшего развития и функционирования уже созданных малых предприятий и частного сектора экономи­ки существенно сдерживается нехваткой определенных специализированных видов средств производства, которые могут использо­ваться на предприятиях малого бизнеса. Чтобы решить эту про­блему, необходимо предусмотреть создание системы обеспече­ния малых и средних предприятий соответствующими средствами производства (сырье, материалы, специальное оборудование), в том числе через сеть оптовой и роз­ничной торговли. Важно также разработать специальную про­грамму по производству малогабаритного оборудования для малых предприятий и индивидуальных производителей.

Предприятиям и объединениям, участвующим в решении этих проблем, необходимо предусмотреть определенные льготы: обеспечение ресурсами в порядке госзаказа, гарантируемая реализация продукции, снижение налоговых ставок на прибыль и т.д.

4. Рыночная инфраструктура предпринимательства пред­усматривает создание рынков капитала, труда, средств произ­водства, земли, ценных бумаг, становление кредитно-финансовой системы, транспорта, торговли, связи, информации, сферы услуг и других необходимых элементов. Поэтому необ­ходимы государственные меры, предусматривающие развитие системы товарных бирж, ярмарок, акционерных и других форм в торгово-посреднической деятельности, разгосударствление и приватизацию снабженческо-сбытовых предприятий и организа­ций, расширение лизинговых услуг.

Первоочередное значение имеет формирование систем фи­нансирования, кредитования предпринимательства, инвестици­онных и холдинговых компаний, венчурных фондов, действую­щих на коммерческой основе.

Важно предусмотреть развитие системы информационного обеспечения предпринимательской деятельности, а также си­стемы экономико-управленческих услуг, предоставляемых через - соответствующие специализированные фирмы в области мар­кетинга, управленческого консультирования, работы с персона­лом, аудита, рекламы, контролинга, внешнеэкономических опе­раций и т.д.

5. Стратегическим заданием является формирование нового делового экономического мышления в Украине. Старая система образования и подготовки кадров создала массовый тип инди­видуума, неспособного во многих случаях на инициативу, вос­принимающего часто персональную ответственность и риск как тяжесть, обузу, а не способ самореализации.

Выход из этого — через комплекс мер, включающих:

• подготовку специалистов в области предпринимательской деятельности через государственную систему образования, включая школьное, среднее, специальное, высшее и последипломную подготовку, через альтернативную систему обучения; стажировку за рубежом;

• создание в основных университетских и вузовских регионах сети "инкубаторских" центров малого бизнеса;

• изучение потребности в кадрах специалистов разного про­филя, переориентацию учебных заведений на углубленное изучение экономико-управленческих дисциплин, определение базовых учебных заведений как учебно-методических цент­ров по отдельным дисциплинам, учитывая потребности от­дельных регионов;

• массовое повышение квалификации школьных учителей, преподавателей высших и средних профессиональных учеб­ных заведений;

• формирование государственно-общественной системы вне­школьного экономического образования, экономического об­разования взрослых и популяризации экономических знаний; разработку и утверждение системы учебных планов и про­грамм подготовки предпринимателей с дифференциацией по уровню базовой подготовки, срокам обучения, отраслевой специализации, включая программы как для учреждений об­щей системы образования, так и для специальных организа­ций;

• подготовку комплектов учебных и методических пособий, пе­ревод и адаптацию иностранных учебных материалов;

• установление деловых контактов с зарубежными партнерами, включая международные организации, государственные ор­ганы, школы бизнеса и другие учебные заведения.

6. Создание одинаковых возможностей и условий для пред­принимательской деятельности должно предусматривать фор­мирование специальной системы финансирования, кредитова­ния и страхования частного предпринимательства, которая обеспечивала бы равный доступ к финансовым ресурсам, вклю­чая как средства государственного и местного бюджетов, так и коммерческие финансово-кредитные источники.

Источниками средств для начала и развития предпринима­тельской деятельности могут быть также средства Украинского национального фонда поддержки предпринимательства, вне­бюджетные финансовые фонды (государственные, региональ­ные, муниципальные), активы государственных и коммерческих банков, средства предприятий и организаций, личные средства граждан, часть средств от разгосударствления и приватизации, иностранные инвестиции.

Доступ к этим источникам финансирования предпринима­тельской деятельности возможен при условии законодательно закрепленных льгот предпринимателей, льготного кредитования фермерских хозяйств, частичного освобождения от налогов и государственной поддержки коммерческих банков, кредитующих предпринимательскую деятельность, сети компаний страхова­ния коммерческих рисков, системы ускоренной амортизации для предприятий, осуществляющих инновационную деятельность.

7. В переходный период к рыночным отношениям одной из главнейших проблем является создание системы содействия иностранному и совместному предпринимательству. Отсутствие такой системы и возможности действенного контроля за вкла­дами со стороны иностранных инвесторов, а также политическая нестабильность тормозят прилив иностранного капитала.

Разработка системы мер по содействию внешнеэкономи­ческой деятельности должна предусматривать либерализацию порядка предоставления прав малому бизнесу в этой сфере дея­тельности, сокращение монополии государственной торговли, создание специальных информационно-посреднических центров по вопросам внешнеэкономической деятельности, введение специальных налоговых льгот, сокращение налогов на валют­ную прибыль от экспорта, страхование коммерческих рисков, введение беспошлинного ввоза оборудования для развития экс­портного производства.

Меры по привлечению иностранных инвестиций должны предусматривать упрощение регистрационного режима для ино­странных субъектов хозяйственной деятельности, освобождение от налогов вкладов иностранных инвесторов в уставной фонд, льготный порядок налогообложения совместных предприятий, неограниченное участие иностранных инвесторов в валютных аукционах и валютном обмене, предоставление им прав откры­вать счета в банках и гарантий перевода за границу их доходов.

8. Переход к рынку должен сопровождаться созданием широ­кой информационной среды со специфической технологией и особой информационной структурой. Поэтому необходимо соз­дание Национального центра информации, систем маркетинга для предпринимателей, информационного мониторинга, Украинской информационной биржи с брокерскими конторами в ре­гионах Украины, автоматизированных систем регистрации предпринимателей и незанятого населения, фонда научно-технической литературы, документации по проблемам предпри­нимательства и базы данных по правовому регулированию.

Организационное обеспечение предпринимательства должно предусматривать разработку методической документации по ре­гулированию взаимоотношений государственных органов с частными предприятиями и предпринимателями в сфере нало­гообложения, кредитования, выдачи гарантий, контроля дея­тельности предприятий, организации и оплаты труда и т.д.

Осуществление всех этих мероприятий позволит всем хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности, получить необходимую хозяйственную самостоятельность и быть заинтересованными в успешном и эффективном хозяйствовании.

Т е м а 17. МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО. ПРОБЛЕМЫ ВКЛЮЧЕНИЯ ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ В МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО