Основные причины, трудность и функции государственного регулирования экономики

Рыночная экономика является важнейшей формой функцио­нирования и развития экономических отношений для преобла­дающей части государств мира, т.к. она позволяет эффективно решать многие проблемы экономического развития. Делая всех участников конкуренции материально заинтересованными в удо­влетворении потребностей общества, она ликвидирует дефицит товаров и формирует такую структуру производства, которая на­целена на удовлетворение потребностей человека, а не госу­дарства. Рынок значительно повышает эффективность экономи­ки, т.к. каждый производитель работает в условиях ограничен­ности ресурсов, что понуждает его постоянно сокращать произ­водственные затраты на основе экономии сырья, энергии, улучшения организации производства и применения достижений научно-технического прогресса для получения достаточного размера прибыли. Но рынок, к сожалению, не всесилен, он мно­гого не может из того, что необходимо обществу. Так, рынок не в состоянии эффективно решать проблемы экологии, он не наце­лен на удовлетворение таких коллективных (общественных) потреб­ностей, как оборона, развитие национальной сети комму­никаций, охрана общественного порядка и т.д. Рыночные отно­шения не могут обеспечить глубоких структурных преобразова­ний экономики, т.к. это требует значительных капитальных вло­жений с большим сроком окупаемости в прогрессивные отрасли производства. И, что самое главное, рынок не может обеспечить бескризисного экономического развития экономики, а также решения многих социальных проблем, таких как безработица, необосно­ванные различия в доходах, право на определенный стандарт благосостояния при болезни, выходе на пенсию и т.д. Наоборот, рынок постоянно порождает и обостряет эти проблемы.

Рыночный механизм, функционирующий на основе саморе­гулирования, по мере усложнения рыночных отношений все больше начинает давать сбои и ведет к саморазрушению рынка, что проявляется в возникновении экономических кризисов, росте их разрушительной силы, обострении экономических противоре­чий внутри стран рыночной экономики и в отношениях между ними. Поэтому на определенном уровне развития рыночная эко­номика и ее механизм нуждаются в дополнительном регулиро­вании, функции которого берет на себя государство. Важнейшие из них:

• формирование стратегических целей развития общества на тот или иной период, что выражается в разработке нацио­нальных экономических программ;

• разработка, принятие и организация выполнения правил эко­номического поведения субъектов рынка (хозяйственное за­конодательство);

• обеспечение сохранности рыночного механизма и условий его нормального функционирования (антиинфляционная по­литика, антимонопольное законодательство и т.д.);

- создание и поддержание нормального функционирования многосекторной экономики (поддержка малого бизнеса, раз­государствление экономики, приватизация и т.д.);

- разработка и осуществление эффективной социальной политики и достижение на этой основе социальной стабильности общества;

- непосредственное хозяйствование на предприятиях государ­ственного сектора.

Осуществление государством перечисленных выше и многих других функций сопряжено с определенными трудностями. Главная из них состоит в том, что любая мера или инструмент государственного воздействия на экономику, кроме ожидаемого результата, неизбежно порождает и нежелательные послед­ствия. Здесь уместно провести аналогию с медициной, где каж­дое лекарство, кроме прямого, имеет всегда и побочный эф­фект. Так, например, стремясь сдержать рост цен и обеспечить на этой основе устойчивость денег, государство может снижать налоговые ставки на прибыль тех предприятий, которые не по­вышают или даже снижают цены. Обязательным побочным ре­зультатом такой меры является определенная деформация ин­вестиционного потока, т.к. капиталовложения будут направлять­ся не туда, куда надо, а где налоги будут ниже.

Другой пример подобного рода. Осуществляя стимулирова­ние освоения новейших технологий и устанавливая налоговые льготы для быстрой замены оборудования и повышения на этой основе производительности труда, общество обязательно столкнется с вытеснением определенной части работников из производства и возникновением безработицы.

Поэтому при осуществлении всех государственных меро­приятий по регулированию экономики, выборе необходимых средств и методов этого регулирования необходимо соблюдать известную осторожность и помнить о побочных эффектах.

Значительное огосударствление экономики всегда порождает ее ненужную политизацию, т.к. работники государственных предприятий становятся первыми жертвами правительственной политики регулирования. Именно на таких предприятиях в пер­вую очередь замораживается заработная плата, вводится за­прет на забастовки, изымается в государственный бюджет большая доля прибыли и т.д. Поэтому государству должно быть выделено столько производства, распределения, обмена и по­требления, сколько необходимо для осуществления его функ­ций. А где граница государственного вмешательства в экономи­ку, где необходимо остановиться? Ответить на этот вопрос трудно. Общих рецептов нет. Все зависит от конкретных условий исторического развития страны, складывающейся экономи­ческой конъюнктуры, тех задач, которые ставит перед собой общество на том или ином этапе исторического развития.

Некоторые экономисты и сейчас считают, что рынок и его ре­гулирование - понятия несовместимые. Между тем, начиная с первой трети XX века, почти все государства рыночной экономи­ки посредством налоговой, кредитно-финансовой политики, го­сударственных займов и других экономических мер стали в той или иной мере воздействовать на структуру и пропорции вос­производства для преодоления кризисного развития экономики, замедления роста безработицы, сдерживания инфляции и т.д.

Государственное регулирование позволило странам Запада в известной мере преодолевать негативные последствия цикли­ческого развития экономики и ускорить освоение достижений НТР. Однако, несмотря на принятые меры, им все же не уда­лось полностью ликвидировать кризисы перепроизводства, ко­торые возникали в 1948-1949, в 1973-1975 и 1980-1982 годах. Поэтому механизм государственного регулирования, создаваемый в Украине на этапе ее перехо­да к рынку, не должен слепо копировать зарубежный опыт. Ученым и специалистам предсто­ит его тщательно изучить и обобщить с тем, чтобы не только ис­пользовать накопленные в этой области знания применительно к нашим условиям, но и разработать и внедрить в практику но­выю методы управления и хозяйствования, способствующие становлению социально направленного и регулируемого рынка.

При этом особого изучения требует практика использования налогов, кредита, банковского процента в стимулировании про­изводства и ускорении НТП. В этом плане полезен опыт США, Японии, Италии, Германии, Швеции, Австрии и других стран развитой рыночной экономики, добивающихся ощутимых успе­хов не только в решении проблем регулирования собственных рынков, но и в улучшении социальных условий жизни.

Особое внимание при разработке приемов и методов регули­рования рыночной экономики следует обратить на то обстоя­тельство, что в этих странах происходят также определенные изменения и в структуре собственности. Частная собственность на Западе постепенно уступает свои позиции в экономическом базисе различным коллективным формам использования средств производства, приближающимся к общественной собственности: разви­вается групповая собственность трудящихся, последние ста­новятся акционерами и владельцами облигаций. В то же время продолжающийся рост обобществления производительных сил вызывает потребность в элементах планового развития произ­водства и рынка. Основоположники марксизма не могли пред­видеть нового исторического переворота, когда развитой капи­тализм собственными усилиями, ради должной организации и эффективности производства, стал прибегать к применению эко­номических форм и социальных решений, близких к формам и методам социалистического хозяйствования.

Это прежде всего относится к стратегическому планированию на основе долгосрочных социальных и экономических целей. Не случаен парадокс: мы практически отказались от планового раз­вития экономики, в то время как ученые-экономисты ряда стран Запада советуют нам не забывать о планировании, которым давно овладели не только крупные корпорации, но и многие ка­питалистические государства.

Вся регулирующая деятельность государства может быть сведена к трем основным функциям.

В о-п е р в ы х, функция индикативного планирования, то есть составления макроэкономических планов-прогнозов. Они пред­назначены для определения основных ориентировок, относя­щихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития экономики. Планы-прогнозы не имеют адресного, обязательного характера и предназначены для информирования деловых кру­гов и общественности о состоянии и желаемых направлениях развития экономики. Таким образом, не сковывая инициативы хозяйствующих субъектов, они помогают им намечать общий курс развития производства, информируя о потенциальном спросе, положении дел в смежных областях, состоянии рынка рабочей силы и иных вопросах.

В ряде экономически развитых стран (Швеция, Франция, Япония и др.) отдельные государственные ведомства выполня­ют планово-координирующие функции и таким образом путем централизованного (в том числе) планирования ограничивают число банкротств и потерь, обусловленных негативным прояв­лением свободной конкуренции. В Японии, например, существу­ет на правах министерства Управление по экономическому планированию, кроме того, стратегические цели по важнейшим на­правлениям развития японской науки и техники и пути их осу­ществления определяются государственными комитетами при премьер-министре и Министерстве промышленности и торговли.

В т о р о й функцией государственного регулирования и управления общественным производством можно считать формирование решений, непосредственно затра­гивающих всю структуру народного хозяйства совокупность которых выступает как определенная экономическая политика государства. Принимаемые реше­ния носят, как правило, адресный, обязательный характер и оформляются в виде государственных программ, законодатель­ных актов, постановлений и т.п. Это касается прежде всего рас­пределения централизованных инвестиций и иных контроли­руемых государством ресурсов, установления цен по их отдель­ным видам, регулирования социальных проблем и т.д.

И, наконец, т р е т ь я функция — это выработка системы регуляторов для процессов, не входящих в сферу прямого правительствен­ного вмешательства. Целью ее является побуждение инициати­вы хозяйствующих субъектов к движению в желаемом для об­щества направлении, в поддержании устойчивого характера экономического развития.

По способу воздействия на хозяйствующих субъектов эти ре­гуляторы могут выступать как методы прямого и кос­венного регулирования.

М е т о д ы п р я м о г о р е г у л и р о в а н и я оказывают непосред­ственное воздействие на выработку тактики и стратегии разви­тия предприятия, фирмы и других самостоятельных хозяй­ствующих единиц. К этим методам относятся субсидии, дотации, таможенные правила, госзаказы, твердые цены, долгосрочные контракты, экологический и санитарный контроль, заморажива­ние цен и заработной платы, контроль за качеством продукции и ряд других.

К о с в е н н ы е м е т о д ы призваны создать условия для ускоре­ния или сдерживания экономической активности хозяйствующих субъектов в той или другой области деятельности. Это налоги, кредитно-денежное регулирование, льготы приоритетным от­раслям и др.

В отличие от прямых методов, всегда адресных, косвенные, как правило, распространяются на широкий круг хозяйствующих субъектов, направляют и координируют их решения, которые еще только будут самостоятельно приниматься на предприяти­ях.

В современных условиях все более существенную нагрузку принимает на себя система косвенных регуляторов хозяйства, важнейшими из которых являются следующие:

- налоговая политика;

- изменение учетной ставки процента (дисконтная политика);

- изменение нормы обязательных банковских резервов (квоты ликвидности);

- операции государства на рынке ценных бумаг.

Рассмотрим более подробно некоторые из методов прямого и косвенного регулирования, использование которых широко практикуется в странах развитой рыночной экономики.