Прямое государственное регулирование экономики

Прямое регулирование применяется в первую очередь для осуществления государством функций непосредственного хозяйствования и касается государственного сектора экономики.

Возникновение государственной собственности в странах развитой рыночной экономики является результатом действия двух причин. С одной стороны, государство всегда, начиная с момента своего зарождения, занималось хозяйственной дея­тельностью в том объеме, который необходим для его нормаль­ного функционирования. Такой традиционной сферой деятель­ности государства является организация денежного обращения, поддержание общественного порядка, создание и содержание армии, организация почтового обращения, строи­тельство дорог и коммуникаций и т.д. С другой стороны, по мере развития рыночной экономики и роста общественного характера производства нарастает необходимость признания обществен­ной природы производительных сил. Государство, как офици­альный представитель рыночной системы хозяйствования, в этих условиях вынуждено было взять на себя руководство опре­деленной частью производительных сил. Таким образом, их пе­реход во владения государства является лишь юридическим признанием их общественного характера.

В основе предпринимательской деятельности государства всегда находился такой мощный инструмент мобилизации фи­нансовых ресурсов, как налоговая система. Поэтому, когда ка­питалистическое развитие потребовало значительных капитало­вложений, оно в целом ряде стран могло быть осуществлено только за счет средств государственной казны. Отсюда такая значительная роль казенного капитала в индустриальном разви­тии таких стран, как Германия, Франция, Россия, Австрия и дру­гих, где всегда существовало множество казенных заводов, предприятий, принадлежащих казне, т.е. государству.

Период 20-50-х годов XX века явился важнейшим этапом ста­новления и развития хозяйственной деятельности госу­дарства. Сначала необходимость преодоления разрушительных последствий мирового экономического кризиса 1929-1932 годов, затем подготовка ко второй мировой войне и связанная с этим военная организация экономики и ее подчинение военным нуж­дам во время самой войны - все это создало необхо­димые исторические предпосылки превращения государствен­ного предпринимательства в важнейший элемент хозяйственно­го механизма индустриально развитых рыночных стран.

Государственное предпринимательство является прямой формой регулирования хозяйственной жизни этих стран, когда государство выступает не только в качестве надстройки, но и как прямой субъект хозяйствования, непосредственный участник процесса производства. Являясь собственником средств произ­водства, государство организует производственный процесс, планирует и контролирует его.

Направления государственного предпринимательства опре­деляются задачами создания наиболее благоприятных условий функционирования частного капитала. Помимо исторически сложившихся (оборона, связь, коммуникации), они охватывают деятельность базовых отраслей (черная металлургия, электро­энергетика, некоторые добывающие отрасли), оздоровление предприятий и целых отраслей, переживающих кризис, ускоре­ние научно-технического прогресса, осуществление региональных и национальных программ развития и многое другое.

Для оценки удельного веса государственного сектора в эко­номике развитых индустриальных стран обычно используют це­лый ряд показателей, важнейшими из которых являются сле­дующие:

- доля государства в производстве ВНП;

- удельный вес занятых на государственных предприятиях в общем количестве занятых;

- доля государства в общей сумме капиталовложений;

- удельный вес государства в общей сумме активов.

Для крупнейших западноевропейских стран эти показатели достаточно близки. Так, в государственном секторе Великобри­тании производится около 11 процентов ВНП, Германии - около 10 процентов. Удельный вес занятых на государственных пред­приятиях Франции около 10 процентов, Великобритании - 8 про­центов. Среди развитых капиталистических стран наиболее слабы позиции государственного сектора в экономике США и Японии, что объясняется исключительной мощью американских и японских монополий, большинство из которых носит транс­национальный характер и поэтому успешно противостоит попыт­кам государственного вмешательства в их производственную деятельность.

По степени огосударствления все государственные пред­приятия можно классифицировать следующим образом:

- предприятия, полностью принадлежащие государству;

- смешанные частно-государственные компании;

- предприятия и учреждения административного управления.

Первые две группы предприятий являются самостоятельны­ми в своей хозяйственной деятельности и действуют преиму­щественно в рамках так называемого частного права. Это, как правило, акционерные общества, где государство владеет пол­ностью или частично акционерным капиталом компании. К числу таких предприятий можно отнести национальное общество же­лезных дорог во Франции, компанию по добыче железной руды ЛКАБ в Швеции, авиакомпанию "Люфтганза" в Германии, авто­мобильную компанию "Альфа-Ромео" в Италии, автомобильную фирму "Рено" во Франции и т.д.

Структура и функционирование большинства таких государственных предприятий аналогичны структуре и функционирова­нию частных компаний. Существует точка зрения, что государ­ственные предприятия имеют более низкую эффективность производства, нежели частные. Опыт французской автомобиль­ной компании "Рено" и ряда других свидетельствует, что госу­дарственные предприятия, действующие в рамках частного пра­ва, не хуже, чем частные фирмы- конкуренты справляются с задачами эффективного хозяйствования. Правда, необходимо признать, что частные предприятия намного разворотистее, чем государственные, если только последние слишком уж подчиня­ются государству.

Предприятия и учреждения административного управления действуют, как правило, в рамках публичного права. К ним отно­сятся государственные и муниципальные школы, детские сады, университеты, больницы, спортивные сооружения, культурные учреждения и т.д. Основными особенностями таких предприятий является отсутствие собственного капитала, прямое подчинение администрации соответствующих государственных учреждений, отсутствие автономии. Иногда к ним относятся предприятия, имеющие собственный уставной капитал и действующие на основе коммерческого расчета. К ним относятся почта и желез­ные дороги в Германии, почта во Франции, ряд коммерческих банков в Италии и другие. Однако их самостоятельность сильно ограничена. Например, они не имеют права устанавливать цены и тарифы на услуги, осуществлять капиталовложения за грани­цей, самостоятельно заключать крупные контракты.

В конце 70 - начале 80-х годов обозначился определенный кризис системы государственного предпринимательства. Основ­ной причиной его возникновения послужила наметившаяся тен­денция к снижению эффективности экономической деятель­ности государственных предприятий вследствие снижения сте­пени их самостоятельности и роста зависимости от чиновников государственных экономических служб. Высокий бюрократизм в управлении, слабая восприимчивость к инновациям, недоста­точные возможности государственного программирования поро­дили компанию по распродаже государственной собственности. Первые программы приватизации были приняты в Великобрита­нии, Германии, Канаде, Швеции, Нидерландах. В середине 80-х годов волна приватизации достигла наибольшего размаха и распространилась на Францию, Испанию, Данию, Португалию и Японию. В Великобритании, где правительство М. Тэтчер про­водило приватизацию наиболее терпеливо и последовательно, доля государственного сектора в ВНП снизилась почти на одну треть.

К числу крупнейших актов приватизации в Великобритании следует отнести продажу частному бизнесу акций компании "Бритиш эйрспейз", "Бритиш телеком", "Ягуар", в Германии -"Фольксвагенверке", в Италии - "Альфа-Ромео", в Японии -"Джапан эйрлайнс", во Франции - "Сен-Гобен", "Париба" и др. В результате снизилась доля государства и возрос удельный вес частного бизнеса в акционерном капитале этих компаний. Неко­торые из них стали полностью частными корпорациями.

Осуществление приватизации в странах развитой рыночной экономики потребовало значительной подготовки и осуществля­лось в течение нескольких лет. Необходимо было найти сред­ства для погашения долгов государственных предприятий, про­вести необходимые преобразования в сфере социального обес­печения работников, для которых изменился порядок их соци­ального страхования, провести разукрупнение предприятий-гигантов, подготовиться к трудоустройству высвобожденных в результате приватизации работников. Все эти мероприятия яв­ляются дорогостоящими и требуют от государства значительно­го времени и средств, источником которых служит государствен­ный бюджет.

Другим направлением прямого государственного регулирования экономики является финансовая помощь государства частному капиталу, которая осуществляется в различных формах. Важнейшими из них являются: государ­ственные закупки товаров и услуг, инвестиционная помощь частному сектору и предоставление всевозможных субсидий и финансовых льгот. Все эти меры требуют сосредоточения в ру­ках государства значительных финансовых средств, источником которых является государственный бюджет, что приводит к воз­растанию его доли в национальном доходе. Так, если накануне первой мировой войны удельный вес государственного бюджета в национальном доходе развитых капиталистических стран со­ставлял примерно около 5-10 процентов, до второй мировой войны - 20-25 процентов, то в настоящее время, в зависимости от страны, — 35-55, процентов.

В результате государственный бюджет стран рыночной эко­номики превратился в главную материальную базу всех форм государственного регулирования.

Столь огромные финансовые ресурсы широко используются в различных целях. Одна из них - осуществление государствен­ных закупок товаров и услуг, среди которых первое место зани­мают военные закупки. Совершенно очевидно, что для частного бизнеса государственные закупки играют огромную роль. В основе такой политики государства лежит кейнсианская модель регулирования экономики, нацеленная в основном на стимули­рование потребительского спроса, главный принцип которой - создание спроса.

Важным направлением прямого государственного регулиро­вания является также практика субсидирования сельского хо­зяйства, на долю которой приходится, например, в США около двух третей всех федеральных субсидий невоенного характера и свыше 40 процентов капиталовложений, осуществляемых за счет данного вида субсидий.

Различают постояннодействующие виды помощи и специ­фические (временные), предоставляемые отдельным частным предприятиям в связи с резким ухудшением экономической конъюнктуры. Как правило, это крупные компании, банкротство которых может привести к значительным затруднениям в разви­тии национальной экономики.

Так, в 1974 году экономический кризис поставил на грань банкротства английскую автомобильную компанию "Бритиш Лейланд", где производилось около половины всех выпус­каемых в стране отечественных автомобилей и было занято около 160 тыс. работников. В этой связи лейбористское правительство объявило о планах оказания значительной финансовой помощи, первой из которой было предоставление правительственных га­рантий платежеспособности компании. Иногда правительствен­ные субсидии отдельным компаниям столь значительны и дол­говременны, как, например, в случае с американской корпорацией "Локхид", что видный американский экономист Гэлбрейт был вынужден заявить: "Компания целиком существует на государ­ственный счет. Капитал она получает от правительства, часть промышленного оборудования составляет собственность воен­но-воздушных сил, главный подрядчик - государство. Урон тер­пит налогоплательщик. В частных руках остается только одно - прибыль".

Показательным в этом отношении является то, что попытки систематизировать различные виды прямой помощи, оказываемой правительствами частному бизнесу, предпринимаются статистикой крайне редко в связи с нежеланием правительств обнародовать сведения о размерах предоставленных субсидий.

Инструменты прямого регулирования рыночной экономики и ее хозяйственный механизм включают в себя как базисные (спрос, предложение, конкуренция), так и надстроечные элемен­ты. К числу последних необходимо отнести проводимую прави­тельством политику государственного регулирования цен, кото­рая обычно является составной частью антиинфляционной по­литики. Борьба с инфляцией посредством осуществления стро­гого денежного регулирования рассматривается в качестве основного инструмента оптимальных условий воспроизводства.

Считается, что наиболее дестабилизирующим фактором воспроизводственного процесса, врагом номер один прибыльно­го вложения капитала является инфляция. Соответственно в монетаристской модели рыночной экономики изменена страте­гическая направленность экономической политики государства. Если кейнсианцы исходили из необходимости сосредоточения главного внимания на регулировании занятости, то монетаристы считают, что государственные меры по борьбе с безработицей, требующие значительных денежных средств, оказывают деста­билизирующее воздействие на состояние экономической конъюнктуры. Именно поэтому не прямое регулирование занятости, а осуществление активной антиинфляционной политики все ча­ще оказывается более предпочтительным в условиях совре­менной рыночной экономики. В этом выражается основной смысл замены кейнсианской модели рыночной экономики кон­сервативной, имевшей место в большинстве развитых индуст­риальных государств.

Именно поэтому практика прямого регулирования цен приме­няется в современных условиях относительно редко из-за ее низкой эффективности. Так, в розничной торговле государствен­ное вмешательство часто направляется на установление более или менее единых цен на однородную продукцию. Специфиче­скими чертами отличается установление цены на продукцию, поступающую на государственный рынок (государственные закупки товаров, особенно вооружений). Уча­ствуя в реализации правительственных программ, монополии поставляют государству большие партии продукции по заранее установленным ценам.

Особого внимания заслуживает процесс ценообразования на продукцию государственных предприятий. Продажа государ­ственных товаров и услуг частным корпорациям по льготным ценам приобрела характер закономерности и представляет, по существу, скрытое субсидирование частного капитала, вызывая тем самым необходимость правительственного субсидирования работы государственных предприятий.

В целом же, характеризуя действенность антиинфляционной политики государства, нельзя не признать ее определенный по­ложительный эффект. Так, если в семидесятые годы ежегодный рост цен в странах развитой рыночной экономики составлял в среднем около 10 процентов, то в восьмидесятых годах он сни­зился до 4-5 процентов, а в таких странах как США, Германия, Япония этот рост был еще ниже (2-3 процента), каковым продолжает оставаться и теперь.

Важным элементом прямого государственного регулирования цен является проводимая государством политика доходов, стержнем которой выступает централизованная система заклю­чения коллективных договоров между предпринимателями и профсоюзами. Она охватывает большую часть рынка труда и требует введения особых мер по ограничению роста цен и зара­ботной платы.

Государственный контроль над ценами является также важ­нейшей составной частью антимонопольного законодательства, имеющего своей целью предотвращение чрезмерной концент­рации экономической власти у отдельных корпораций и сохра­нение конкуренции, стимулирующей хозяйственное развитие и научно-технический прогресс.

Начало антитрестовского законодательства относится к концу XIX века, когда в США в 1890 году был принят закон Шермана, дополненный в 1914 году законом Клейтона и законом об обра­зовании Федеральной торговой комиссии, призванной обеспе­чить проведение в жизнь первых двух законов. В законченном виде антитрестовское законодательство сложилось к концу 30-х годов в связи с осуществлением «политики новых рубежей» Франклина Делано Рузвельта.

Американская практика выделяет четыре объекта регулиро­вания антимонопольного законодательства: монополизация рынка, антиконкурентное слияние фирм, сговор о ценах, цено­вая дискриминация.

Монополизация рынка. Для определения степени монополизации рынка той или иной корпорацией американской администра­тивной и судебной практикой разработан ряд критериев, нару­шение которых влечет судебное решение о ее роспуске, демо­нополизации. Среди этих критериев следует, прежде всего, вы­делить такие, как чрезмерно высокая прибыльность корпорации, ее неноваторский характер, высокая доля рынка (свыше одной трети), нарушение которых влечет судебное решение о роспуске компании или отделении (продаже) ее составных частей. Кроме того, нарушение законов предусматривает уголовную и граждан­скую ответственность: штраф до 1 млн. долл.- с корпорации и до 100 тыс. долл. - с должностного лица, или тюремное заклю­чение сроком до 3 лет. Но наиболее опасным для нарушителя является решение суда о возмещении убытков в пользу потер­певшей стороны в трехкратном размере. В отдельных случаях (совместные НИОКР, внешнеторговые сделки) тройные убытки могут быть снижены до обычных.

Антиконкурентное слияние фирм представляет в боль­шинстве случаев потенциальную опасность для конкуренции и поэтому находится под пристальным вниманием государствен­ного законодательства. Дело в том, что государству всегда значительно легче предотвращать появление монополии, чем раз­укрупнить ее. Наибольшее внимание привлекают горизонталь­ные слияния фирм - конкурентов, производящих одинаковую продукцию или услуги. Так, на основе антитрестовского законо­дательства были, например, распущены возникшие на основе горизонтальной интеграции компании "Стандарт ойл" и "Америкой тобэко" (1911 год), разукрупнена "Америкен телефон энд телеграф" (1982 год), велись длительные судебные разби­рательства против таких крупных корпораций, как "Алкоа" (разбирательство длилось 17 лет), ИБМ (18 лет), Дюпон (17 лет).

Сговор о ценах является нарушением антитрестовского за­конодательства, если только потребителю удается представить убедительные доказательства о его наличии между компания­ми-производителями. Запрещенным является также соглаше­ние о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипули­рование ставками на аукционе и т.д. Все это становится объек­том расследования и судебного разбирательства, а виновные несут юридическую ответственность.

Ценовая дискриминация относится к числу нарушений, ограничивающих свободу выбора покупателя и препятствующих развитию конкуренции. Сюда относятся различные нарушения правил торговли, такие как продажа товара вместе с довес­ком, требование покупок продукции только у данной фирмы, продажа товаров по бросовой цене (ниже себестоимости) с целью разорения конкурента (товарный демпинг).

При всей эффективности антитрестовского законодатель­ства нет достаточных причин для его абсолютизации. Хо­зяйственная практика богаче и изощреннее отдельных юриди­ческих положений, представленных в законодательстве, и по­этому всегда существует соблазн к его нарушению, подкреплен­ный, зачастую, реальной возможностью уйти от ответствен­ности.

Рассмотренные выше формы прямого воздействия госу­дарства на экономику являются наиболее распространенными в условиях рыночной экономики. В числе прочих, но от­нюдь не менее важных форм регулирования данного типа, следует выделить, прежде всего, следующие:

- государственный контроль за строительством предприятий;

- экологический и санитарный контроль;

- контроль за качеством продукции.

Государственный контроль за строительством предприятий осуществляется исходя из требований развития экономики, размещения и миграции населения, охраны окружающей сре­ды, наличия или отсутствия природных ресурсов и ряда дру­гих факторов. В различных странах существуют свои особен­ности в организации правительственного контроля в этой сфе­ре. Эти особенности определяются, прежде всего, сло­жившейся структурой общественного производства, содержани­ем осуществляемой правительством региональной или соци­альной политики, особенно­стями антициклического регулирования и т.д.

Осуществление государственного контроля над строитель­ством предприятий является сложным и многообразным про­цессом, в который вовлечены как официальные государствен­ные институты (парламент, министерства, правительство), так и различные организации частного капитала, общественные пар­тии и движения. Принятие решений достигается в результате взаимодействия всех участников этого процесса.

Основным механизмом регулирования производственного строительства является государственное финансирование (прямое или косвенное), осуществляемое в рамках отрасли или региона; организация и осуществление так называемых обще­ственных работ. Эти работы предусматривают, как правило, широкое строительство дорогостоящих инфраструктурных со­оружений (строительство дорог, мостов, линий коммуникации, портов и т.д.), которые выполняют в обществе функцию стаби­лизатора экономического роста. Часто такие работы проводятся в рамках соответствующих программ и осуществляются специальными правительственными учреждениями. Так, в Испании создан Национальный институт промышленности, задачей кото­рого является организация за счет средств государственного бюджета капитального строительства в базовых и стратегиче­ских отраслях. В Японии регулированием строительной дея­тельности занимается как министерство строительства, так и многочисленные неправительственные организации (общенациональные организации предпринимателей, отрасле­вые и региональные объединения частных строительных компа­ний). В ФРГ была разработана федеральная программа разви­тия территорий и земель, в основу которой было положено определение оптимальной структуры районирования и заселе­ния территорий.

Контроль за качеством продукции является одним из важных условий успешного функционирования рыночной экономики. Ес­ли потребительная стоимость товара определяется как его по­лезность, т.е. способность товара удовлетворять ту или иную человеческую потребность, то качество представляет собой степень этой полезности. Качество товара - неотъемлемый ат­рибут его конкурентоспособности на мировом рынке. Кроме того, - качество есть также, если речь идет о средствах производства, важный фактор эффективности производства, необходимое условие снижения затрат живого и овеществленного труда. Все это определяет повышенное внимание государства к проблеме качества в системе мер по развитию рыночной экономики.

Наибольших успехов в неуклонном повышении качества про­изводимой продукции достигла Япония. Еще в начале 50-х годов здесь зародилось движение за бездефектность продукции, ко­торое впоследствии сформировалось в мощную службу ка­чества на предприятиях, в каждой компании, ставшую цент­ральным звеном японского менеджмента. Эта служба вклю­чает следующие основные компоненты:

- всеобщий контроль за качеством в рамках фирмы;

- статистический анализ качества;

- массовое обучение персонала контролю за качеством;

- создание на предприятиях специальных групп (кружков) ка­чества.

Занятия по изучению проблем качества проводятся в Япо­нии, как правило, в нерабочее время в течение 6-8 недель и знакомят персонал с теоретическими основами контроля за качеством, развивают практические навы­ки работы со статистическими методиками выявления причин производственных дефектов. Обучение персонала мелких и средних фирм, не имеющих, как правило, своих учебных курсов, осуществляется в рамках специально созданных учебных цент­ров Союза японских ученых и инженеров, а также Японской ас­социации стандартов. В стране регулярно проводятся общея­понские конференции по качеству и, кроме того, традиционный, как правило, в сентябре, "месяц качества".

Контроль за качеством осуществляется на каждом этапе производства, причем ответственность за возможные дефекты является коллективной, что позволяет избегать поиска отдель­ных виновников допущенного в работе брака.

Создаваемые в начале 60-х годов на японских предприятиях группы (кружки) качества охватывают более 1 млн. работников, это говорит о том, что движение стало достаточно массовым. Группы функционируют под руководством управленческого пер­сонала предприятий, включая его высшее звено, и являются действенным инструментом постоянного роста качества япон­ских товаров. Не случайно среди десяти наиболее престижных моделей легковых автомобилей всю первую пятерку постоянно занимают японские.

Экологический и санитарный контроль осуществляется госу­дарством в целях охраны окружающей среды и здоровья работ­ников от возможных негативных последствий хозяйственной деятельности. Основными элементами государственного кон­троля являются:

- экологические нормативы, государственное инспектирование предприятий и штрафные санкции;

- государственное экономическое стимулирование природо­охранной деятельности частного сектора (налоговые льготы и кредиты, косвенные субсидии и т.д.);

• непосредственное осуществление государством различных мер природоохранительного характера (установка очистных сооружений, финансирование НИОКР, подготовка кадров).

Осуществлением контроля занимаются специальные госу­дарственные организации, созданные в первую очередь в рам­ках соответствующих министерств. Так, контроль качества про­довольственных товаров и лекарственных препаратов осу­ществляет министерство здравоохранения; оно, как правило, следит за гигиеной и безопасностью труда. Агентство по охране окружающей среды (США) контролирует загрязнение воздуха и воды, следит за состоянием радиации, переработкой опасных отходов производства, токсичностью, содержанием пестицидов и т.д.

Например, закон о контроле токсичных веществ предусмат­ривает необходимость при производстве нового химического вещества инфор­мировать Агентство по охране окружающей среды не позднее, чем за 90 дней до начала производства, с целью получения от Агентства специального разрешения. Это разрешение может быть выдано только после проведения целой серии дорого­стоящих испытаний, устанавливающих степень опасности дан­ного вещества для человека и окружающей среды. Не случайно, по оценкам американских экспертов, стоимость нового химиче­ского пестицида и проведение испытаний для проверки его без­опасности составляет порядка 20 млн.долл.

Закон о праве общественности на информацию гарантирует право граждан на получение соответствующей информации от химических предприятий о производимых ими веществах, сте­пени их экологической безопасности, условиях хранения и тран­спортировки.

Все мероприятия государства по охране окружающей среды требуют значительных денежных средств, поэтому на эти цели в индустриальных странах расходуется около 1-2 процентов ва­лового национального продукта.