2.12. Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)

Содержание временного запрета деятельности практически совпадает с содержанием такого административного наказания как административное приостановление деятельности, регламентированного ст. 3.12 Кодекса. Оно заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом (но не свыше пяти суток) прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Отличие двух названных мер административного принуждения по их содержанию состоит только в сроках прекращения деятельности названных субъектов права. Статья 27.17 Кодекса регламентирует лишь один из элементов порядка применения такой меры административного принуждения как временный запрет деятельности – его срок.

В соответствии с требованиями данной статьи, срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (за исключением деятельности, прекращение которой может повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Таким образом, административное наказание в виде административного приостановления деятельности осуществляется на срок до девяноста суток, а мера, обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности осуществляется на срок до пяти суток.

Имеются отличия между названными мерами административного принуждения и по порядку их применения. Решение о наложении административного наказания в виде административного приостановления деятельности может быть принято лишь судом, тогда как временный запрет деятельности названных субъектов права может быть осуществлен по решению должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении.

При этом временный запрет деятельности может применяться только в тех случаях, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Основанием применения временного запрета деятельности является наличие исключительного случая, и необходимости предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, а также в случаях возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, для устранения допущенных нарушений, выразившихся в незаконном привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в несоблюдении установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, либо в нарушении правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах). Помимо исключительности случая, применение временного запрета деятельности осуществляется только тогда, когда предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.

При нарушении законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма временный запрет деятельности не применяется. В этих случаях приостановление операций по счетам организации, осуществляющей операции с денежными средствами или иным имуществом, производится в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (принят ГД ФС РФ 13.07.2001).

О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.

Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.

Целями временного запрета деятельности является пресечение правонарушений, а также предотвращение обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 27.16 Кодекса.

1 См.: Лукьянова Е. Г. Теория процессуального права. М., НОРМА, 2003. С. 41—42.

2 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 176-177.

3 См.: Там же. С. 177-178.

4 См.: Там же. С. 179.

5 См.: Там же. С. 182.

6 См.: Там же. С. 184.

7 См.: Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник /3-е изд., исправ. и доп. - М., Эксмо, 2007. С. 243.

8 См. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: Монография. – Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2006. (М.В.Никифоров определяет административную процедуру как «установленный нормативными правовыми актами иерархически построенный, динамический порядок выполнения действий уполномоченными субъектами исполнительной власти, направленный на осуществление их компетенции, в том числе связанной с разрешением индивидуальных административных дел», см. стр. 31-32 указ. соч.).

9 Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. - М., 1964. - С. 16.

10 См.. Демин А.А. Административный процесс в развивающихся странах. - М., 1987. С 84.

11 См.. Демин А.А. Административное право Российской Федерации. Курс лекций: Учебное пособие. М.: ИКД «Зерцало-М», 2002. С.154.

12 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 204.

13 Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: Вопросы теории. - М.: Изд-во Российского ун-та Дружбы Народов,2005. С. 538.

14 Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция». 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С.423-424.

15 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 62.

16 Панова И.В. Указ. соч. С. 134.

17 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 207.

18См.: Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 354.

19 Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 354.

20 См.: Сорокин В.Д. Указ. Соч. С. 225.

21 См.: Коренев А. П. Административное право России: Учебник. Ч. 1. M., 1996. С. 214

22 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2007. С. 40.

23 См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 237.

24 Так, например, в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты в виде приказов Министра (п. 10.20 Положения).

25 См.: Старилов Ю. Н. Административное право. Ч. 2. Кн. 2. Изд-во Воронежского ун-та, 2001. С. 80—81.

26 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 251.

27 Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2004. С.74-109: Килясханов И.Ш. Предисловие //Административно-процессуальное право: Курс лекций /Под. ред. проф. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 3-10.

28 Махина С.Н. Административно-процессуальное право: понятие, предмет, метод, система (§ 9 глава 22) //Общее административное право: учебник / под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во Воронеж. Гос. Ун-та, 2007. С. 613-622.

29 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп.. М.: Норма, 2007. С. 13-14.

30 Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 251-252.

31 Бахрах Д.Н. Указ. соч. С. 252.

32 Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. – М.: Эксмо, 2007. С. 252-253.

33 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право. – М.: Юрид. лит., 1972. С. 52-77.

34 См., подробнее: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 37-46.

35 Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 101-102.

36 Проблема предмета административно-процессуального права, а также вариант её решения были предложены В.Д.Сорокиным в докторской диссертации «Вопросы теории административно-процессуального права», защищенной в 1968 г. на юридическом факультете Ленинградского государственного университета.

37 См.: Алексеев С. С. Общие теоретические проблемы системы советского права. М., Госюриздат, 1961. С. 159.

38 См.: Строгович М. С. Уголовно-процессуальное право в системе советского права // Советское государство и право. 1957. № 4. С. 103.

39 Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 82-84.

40 Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 84.

41 Там же.

42 Административное право: Учебник / Под ред. Ю. М. Козлова и Л. Л. Попова. М., Юристъ, 2000. С. 19.

43 Там же. С. 21.

44 Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 84-85.

45 Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 85-86.

46 См.: Махина С.Н. Указ. соч. С. 616-617; Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 41-43.

47 Инф. бюллетень Законодательного собрания Ленинградской области. Вып. 4. Кн. 1. Ч. 1. СПб., 2000. С. 58.

48 Вестник Правительства Ленинградской области. 2000. № 10.

49 См. подробнее: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 91-93.

50 Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 94.

51 См.: Приказ Минюста РФ от 14 сентября 2006 г. № 293 "Об утверждении Административного регламента исполнения государственной функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

52 Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2003. – С. 595.

53 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – С. 114.

54 Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2000. – С. 387–388.

55 Масленников М.Я. Российский административный процесс: триединство процессуальной нормы, содержания и формы // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С.7–8.

56 Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2008. – С. 50–51.

57 Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права // Вопросы советского административного права. – М., 1949. – С. 44.

58 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 33 (Часть I). – Ст. 3431.

59 Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. – М., 1970. – С. 36–41.

60 См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: Предмет, метод, процесс (макроуровень). – СПб., 2003. – С. 599–608.

61 Макарейко Н.В. Административно-процессуальное право: Учебное пособие. – М.: Юристъ, 2008. – С. 55.

62 Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.: изд-во МГУ, 1967. – С. 94.

63 Сорокин В.Д. Административно-процессуальное прав: Учебник. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2008. – С. 169.

64 Советское административное право. Общая часть. – М.: Юридическая литература, 1962. – С. 68.

65 Сорокин В.Д. О содержании и видах административно-процессуальных правоотношений // Правоведение. – 1968. – № 2. – С. 55.

66 Ч. 2 п. 2.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

67 Бошно С.В. Понятийные и технико-юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права, 2004. – № 12. – С.51 – 52.

68 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2007. – С. 57; Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2007. – С. 32.

69 Ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 3-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

70 П. 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009.

71 Подробнее см.: Бошно С.В. Указ соч. – С.53.

72 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2010 годах, одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

73 Ч. 3 п. 1.2 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

74 Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30.

75 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

76 Ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации».

77 Ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

78 Положение о порядке подготовки и вступления в силу нормативных актов Банка России от 15 сентября 1997 г. N 519 (приложение к приказу ЦБ РФ от 15 сентября 1997 г. № 02-395).

79 Регламент Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденный постановлением ЦИК России от 28 июня 1995 г. N 7/46-II.

80 Ст. 22 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

81 В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 46 Устава Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга могут иметь как индивидуальный, так и нормативный характер.

82 Тимошенко И.В. Указ. соч. – С.54.

83 См.: Сорокин В.Д. Указ. соч. С. 364, Тимошенко И.В. Указ. соч. С. 34.

84 См.: Шишунова, Е.В. Административно-правовые акты управления; Учебное пособие. – Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2000. – С. 14.

85 П. 5.6 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. № 452.

86 Пункт 51 Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом МВД России от 27 июня 2003 г. № 484.

87 См.: Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. №1009 и разъяснены приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. №88.

88 Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».

89 Указ Президента РФ от 20 марта 2001 г. № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и фондом Социального страхования Российской Федерации».

90 Ч. 13 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

91 Григорьева Л. Административная реформа и регистрация ведомственных нормативных правовых актов // Адвокат, 2005. – № 10.

92 Приказ МВД РФ от 7 мая 2008 г. № 405 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Министерства внутренних дел Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации».

93 Приказ МЧС РФ от 23 марта 2004 г. № 140 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и их государственной регистрации».

94 Приказ Минобороны РФ от 12 января 2006 г. № 10 «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Министерства обороны Российской Федерации».

95 Ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)».

96 Подпункт 11 пункта 8 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.

97 См.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации // Законодательство и экономика. 2005. № 5.

98 Так, только в органы внутренних дел, как одного из субъектов рассмотрения обращений граждан и организаций, в период с января по октябрь 2008 года поступило 17,81 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 4,3% больше, чем за первые 10 месяцев 2007 года // Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации за январь - октябрь 2008 года. ГИАЦ МВД России. АИПС «НТИ-ЦА».

99 См.: Кенжаев С. Обращения как важнейший фактор деятельности прокуроров по борьбе с нарушениями законности в сфере управления: Автореф. дис. ... д.ю.н. М., 1998. С. 20.

100 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 10.

101 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2007. — № 16.

102 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2006. — № 49.

103 См.: Васильева С.В. Право граждан и организаций на обращение: нормативная модель и практика реализации.

104 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 13. — Ст. 1447 (в ред. Федерального закона от 05 февраля 2007 г. № 2-ФКЗ).

105 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 (ч. I). — Ст. 3430 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 307-ФЗ).

106 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — № 22. — Ст. 2031 (в ред. Федерального закона от 30 декабря 2008 г. № 301-ФЗ).

107 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 425 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

108 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 12. — Ст. 427 (в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ).

109 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2005. — № 1 (ч. 2). — Ст. 107.

110 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2008. — № 35.

111 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. — 2002. — № 1.

112 Официально документ опубликован не был.

113 См.: Юдин А. Обращения граждан в органы власти // ЭЖ-Юрист. — 2006. — № 29.

114 Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» определяет информационные системы общего пользования как информационные системы, которые открыты для использования всеми физическими и юридическими лицами и в услугах которых этим лицам не может быть отказано. К числу таких информационных систем, в первую очередь, относятся телекоммуникационные сети (Internet, Fidonet, официальные сайты органов государственной власти и местного самоуправления, другие сети, обеспечивающие доступ неограниченному кругу лиц). П. 38 инструкции по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденной распоряжением Председателя СФ ФС РФ от 01 ноября 2006 г. № 461рп-СФ к информационным системам общего пользования относит: факс, электронную почту, Интернет и другие.

115 См., например: Приказ МВД России от 22 сентября 2006 г. № 750 «Об утверждении Инструкции о работе с обращениями граждан в системе МВД России».

116 См.: ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

117 См., например: п. 5 Инструкции о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокурора РФ от 15 января 2003 г. № 3.

118 Приказ МВД России от 1 декабря 2005 г. № 985 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

119 Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. №1026-1 «О милиции».

120 См.: Ионова Ж.А. Правовые проблемы легитимации предпринимательства. Государство и право. 1997. №5.

121 СЗ РФ. 2002.№23.Ст.2102.

122 СЗ РФ. 2001.№33.Ст.3431.

123 СЗ РФ. 2001.№29.Ст.2949.

124 СЗ РФ. 1997.№30.Ст.3594.

125 СЗ РФ. 1995.№30.Ст.2939.

126 Рос. газета. 2003. 15 марта.

127 СЗ РФ. 1995. №51. Ст.4970.

128 СЗ РФ. 2001. №33.Ст.3431.

129См.: Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 г. “Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе”. СЗ РФ. 2004.№40.Ст.3961.

130 ВВС РФ. 1993.№32.Ст.1227.

131 СЗ РФ. 1995.№30.Ст.2939.

132 Российская газета. 2008. 23 января.

133 СЗ РФ. 1995.№50.Ст.4873.

134 СЗ РФ. 1994.№17.Ст.1999, 1998.№32.Ст.3910, 2002.№9.Ст.930.

135 Рос. газета. 2009. 16 января.

136 Постановление Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.02.1993 года №156 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Министров РСФСР по вопросам обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами» (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, №9, ст.747

137 См.: Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб.: Изд-во Юридического института, 2002. С. 124

138 Панова И.В. Курс административного процессуального права России. Саратов.2003. С .171.

139 См.: Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса / В.Д. Сорокин // Вестник ЛГУ. ─ 1968. ─ №5. – С. 34

140 См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. ─ М.: Политиздат, 1992. - С. 77.

141 См.: О государственных наградах Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. – 1994. - №10. - ст. 775

142 См.: Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество / П.А. Сорокин. ─ М.: Политиздат, 1992. ─ С. 79.

143 См.: Григорьев В.А. Наградное (поощрительное) производство как средство предупреждения коррупции среди государственных служащих / В.А. Григорьев // Конституционное и муниципальное право. – 2003. - № 3. – С. 33

144 См. : О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.

145 См.: О наградах Воронежской области: Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года №70-ОЗ // Коммуна. - 2006 - № 107.

146 См. : О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 31. – Ст. 3215.

147 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник / В.Д. Сорокин. ─ СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. ─ С. 408.

148 См.: Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. - С. 478.

149 См.: О грамотах Министерства обороны РФ: Приказ Министра обороны РФ от 30 ноября 2006 г. № 510// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2007. - № 10.

150 См.: О порядке награждения оружием в системе Министерства внутренних дел РФ: Приказ МВД РФ от 25 июля 2008 г. № 651// Рос. газета. – 2008. – 22 авг.

151 См.: Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1994 года №2119 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1994. - №31. - ст. 3259

152 См.: Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям РФ: Распоряжением Президента РФ от 3 апреля 1997 г. // Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 14. – Ст. 1617.

153 См.: Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: учебное пособие / В.В. Кушнерев. ─ Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. - С. 51.

154 См.: Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-I // Ведомости Совета народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – №2. - ст. 70

155 Конин Н.М. Российское административное право. Общая часть: Курс лекций. Саратов: СГАП, 2001. С. 327.

156 Приказ МВД России от 5 августа 2005 года № 650 «О введении в действие системы оценки деятельности органов внутренних дел РФ, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности, органов предварительного расследования и органов внутренних дел на транспорте».

157 Приказ МВД России от 5 августа 1993 года № 371 «Об утверждении Инструкции о порядке инспектирования ведомственной охраны предприятий, учреждений и организаций подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

158 См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. — М.: Юристъ, 2004. — С. 183.

159 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. «Изд-во» ЭКСМО — 2007. — С. 118.

160 См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. Спб. — 2003. — С.322.

161 См.: Там же.

162 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 120.

163 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 121.

164 См.: Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 9. – Ст. 1011; 2006. - № 43. - Ст. 4411; 2008. - № 24. - Ст. 2788.

165 См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060

166 См.: Собрание законодательства РФ. – 1997. - № 9. - Ст. 1011; 2008. - № 24. - Ст.2789.

167 См.: Собрание законодательства РФ. – 2004. - № 35. - Ст. 3609.

168 См.: Законность. – 2008. - № 4.

169 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - № 10.

170 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти - 2007. - № 16.

171 См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 2006. - № 49.

172 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. — 2007. — С. 126.

173 См., например: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М.: Изд-во Российского университета Дружбы Народов, 2005.— С. 170.

174 См.: Козлов Ю.М. Административное право: учебник. — М.: Юристъ, 2004. — С. 183.

175 См.: Зеленцов А. Б. Административно-правовой спор: вопросы теории. - М.: Изд-во Российского университета Дружбы Народов, 2005.— С. 175.

176 См.: Собрание законодательства РФ. – 2006. - № 19. - Ст. 2060.

177 См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – С. 170.

178 См.: Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 21. - Ст. 1919.

179 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. — № 31. — Ст. 3215;– 2008. — № 13. — Ст. 1186.

180 См.: Собрание законодательства РФ. 1998. — № 13. — Ст. 1475;– 2007. — № 50. — Ст. 6241.

181 См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. М., 1999. Т. 1. С. 437.

182 См.: Колосков А.М. К вопросу о служебной подчиненности как признаке дисциплинарной ответственности государственных служащих //Российский следователь. 2007. №7; Чаннов С.Е. Особенности дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих //Трудовое право. 2006. № 6. С. 62.

183 Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2331.

184 Собрание законодательства РФ. – 2004. – №31. – Ст. 3215.

185 Собрание законодательства РФ. – 2006. – № 49 (ч.1). – Ст. 5089.

186 Собрание законодательства РФ. – 2003. – №23. – Ст. 2197.

187 Собрание законодательства РФ. – 2007. – №47 (ч.1). – Ст. 5749.

188 Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. – 2005. – № 27.

189 См.: Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Трудовое право России: Справочное пособие. – М., 2005. – С. 132 - 133.

190 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 11. – Ст. 1280.

191 См.: Буравлев Ю.М. К вопросу о совершенствовании ответственности в системе государственной службы // Социальное и пенсионное право. – 2007. – №2.

192 См.: Щербак С.И. Некоторые новации в законодательстве о дисциплинарной ответственности военнослужащих // Право в Вооруженных Силах. – 2007. – №10.

193 Ведомости Съезда нар. депутатов и Верхов. Совета Рос. Федерации. – 1993. – № 2. – Ст. 70 ; То же : в ред. от 2 марта 2007 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2007. – № 10. – Ст. 1151.

194 Бюллетень нормат. актов федер. органов исполнит. власти. – 2000. – № 17 ; То же: в ред. от 5 мая 2006 г. // Там же. – 2006. – № 32.

195 См.: Приложение 12 к Приказу МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

196 См.: Балашов А.Н., Балашова И.Н., Исаенкова О.В. Исполнительное производство в Российской Федерации: курс лекций: учебное пособие для вузов / Под ред. О.В. Исаенковой. — М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2008. — С. 57.

197 См.: Собрание законодательства РФ. 2007. № 41. Ст. 4849; 2008. № 20. Ст. 2251.

198 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; 2000. № 46. Ст. 4537; 2004. № 27. Ст. 2711; 2004. № 35. Ст. 3607; 2007. № 10. Ст. 1156; 2008. № 30 (ч. 1). Ст. 3588.

199 См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 52 (ч. 2). Ст. 5156; 2002. № 17. Ст. 1677.

200 См.: Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4111.

201 В соответствии со ст. 389 Трудового кодекса Российской Федерации «Решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке».

202 См.: Малешин Д.Я. Стадия возбуждения исполнительного производства // Исполнительное производство. — 2006. — № 2.

203 Ст.ст. 30, 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

204 См., подробнее: ч. 1 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

205 П. 6 ст. 33 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

206 См., подробнее: ч. 12 ст. 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

207 См., подробнее: ч. 7 ст. 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

208 См.: Специальное приложение к Вестнику ВАС РФ. – 2005. - № 12.

209 См.: Ст. 43 Федерального закона от 2октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

210 См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.: Юристъ, 1999. 410-411.

211 Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса. М.: Юридическая литература, 1968. С. 78.

212 См.: Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р.Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. С. 354.

213 Панова И.В. Административно-процессуальное право России. 2-е изд., пересмотр. и доп. - М.: Норма, 2007. С. 134, 329.

214 Подобное наименование для данного вида производства использовано украинскими авторами (См.: Бандурка А.М., Тищенко Н.М. Административный процесс: Учебник для высших учебных заведений. – Киïв, 2001. С. 19, 146-165.

215 Именно под таким наименованием данный вид производства представлен в конспекте лекций, подготовленном И.В. Тимошенко (См. Тимошенко И.В. Административно-процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций. Ростов н/Д.: Феникс, 2007. С. 251-282).

216 См.: Административное право России. Общая часть: Учебник для высших учебных заведений / Под ред. П.И. Кононова. – М.: Издательская группа «Юрист», 2005. С. 347.

217 Ардашкин В.Д. О подчинении и принуждении в советском государственном управлении // Вопросы государства и права. Томск, 1966. С. 248-249.

218 См.: Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (Макро уровень). СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003. С. 132.

219 См.: Коренев А.П. Нормы административного права и их применение. М., 1978. С. 82-85.

220 См.: СЗ РФ. 2001. № 33 (часть ). Ст. 3430.

221 См.: СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1369.

222 См., например: Приказ МВД РФ от 17 сентября 2004 г. № 510 "Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по принятию решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации"; Приказ Минюста РФ от 20 сентября 2007 г. № 171 "О порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в российской федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы".

223 Вопрос о госпитализации лица в психиатрический стационар в недобровольном порядке по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании», решается в суде по месту нахождения психиатрического учреждения.

224

См.: Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 40.

225 Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. № 382 "О проставлении отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию некоторых категорий иностранных граждан и лиц без гражданства" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 27 (часть II). Ст. 2805.

226 См.: например: Приказ МВД России от 2 июня 2005 г. № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России и ФМС России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию».

227 Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2005. – С. 589-596.

228 В юридической литературе встречается мнение ряда авторов о том, что обжалование и опротестование могут быть представлены в качестве самостоятельных стадий, что предопределяет возникновение шестистадийной структуры производства. См. об этом: Якуба О.М. Административная ответственность. – М., 1972. – С. 124-125; Лазарев Б.М. Административная ответственность. – М., 1976. – С. 47; и др.

229 См.: Административное право России: курс лекций /Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008. С.461-462.

230 Конституция Российской Федерации.- М.: Изд-во Эксмо, 2003, ст.9

231 Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М».2002, ст.286

232 См. Конституция Российской Федерации.- М.: Изд-во Эксмо, 2003.

233 См. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // РГ от 19.04.2005 г. №80

234 См. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник.-М.: ИКД «Зерцало-М».2002, ст.286

235 Административное право. Общая часть: Учебник. / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупова; канд. юрид. наук, доц. В.Д. Симухина.- М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003, ст.277

236 Ч.2 ст.24.2 КоАП

237 Под составом правонарушения понимается совокупность установленных законом признаков, при наличии которых конкретное общественно вредное деяние признается административным правонарушением. (См., например: Кузьмина Г.А., Калинина Л.А.. Административная ответственность. М., 2000. С. 22.)

238 СЗ РФ. 2002. № 40. Ст. 3937.

239 СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

240 СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4584.