2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

2.1. Доставление (статья 27.2 Кодекса)

Доставление является самостоятельной мерой административного принуждения со своим содержанием, а также основанием, порядком и целями применения. В силу этого обстоятельства следует разграничивать доставление от иной меры обеспечения производства – административного задержания. Схожесть двух названных мер административного принуждения заключается в том, что обе эти меры ограничивают одно из основных прав личности – право на свободу и личную неприкосновенность. Различия - в содержании, основаниях и порядке применения. Другим моментом, определяющим схожесть доставления и задержания, является то, что административному задержанию всегда предшествует доставление. В ч. 4 ст. 27.5 Кодекса говорится о том, что сроки административного задержания лица исчисляются с момента доставления в соответствии со ст. 27.2 Кодекса. Таким образом, применение административного задержания возможно лишь после окончания применения доставления. При этом доставление может быть применено и без последующего за ним административного задержания.

Содержанием такой меры административного принуждения как доставление является принудительное препровождение физического лица, т.е. его принудительное (игнорируя волю доставляемого) перемещение в пространстве. Перемещение производится, как правило, с места совершения административного правонарушения в служебное помещение органа, чьи должностные лица уполномочены применять рассматриваемую меру административного принуждения. Поскольку законодатель отдельно не устанавливает правовой статус лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения, то по смыслу ст. 27.2 доставление может применяться только к физическому лицу, в отношении которого имеются какие-либо сведения полагать, что именно оно совершило административное правонарушение.

Кодекс устанавливает лишь одно основание применения доставления. Это наличие у уполномоченного должностного лица необходимости достижения цели составления протокола об административном правонарушении. При этом законодатель выдвигает два условия такой необходимости: во-первых, составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения должно быть невозможным, а, во-вторых, составление протокола должно быть обязательным. Случаи, когда административные наказания назначаются без составления протокола, и, соответственно, составление протокола не является обязательным, перечислены в статье 28.6 Кодекса. К таковым относится совершение административного правонарушения, за которое назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем одной тысячи рублей.

Однако, даже и в этих случаях, но при оспаривании лицом, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, наличия события административного правонарушения и (или) назначенного ему административного наказания, либо в случае отказа такого лица от уплаты административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, в соответствии с ч. 2 статьи 28.6 Кодекса составление протокола об административном правонарушении также является обязательным.

Основание применения доставления является очень широким, т.к. Кодекс не дает ответа на вопрос что делает невозможным для правоприменителя составление протокола об административном правонарушении на месте выявления административного правонарушения. Это может быть любое приведенное самим правоприменителем обстоятельство (отсутствие бланка протокола, неблагоприятная погодная обстановка на месте составления протокола, наличие необходимости установления личности, привлекаемого к ответственности и т.д.).

Порядок осуществления доставления заключается в предъявлении уполномоченным на его осуществление должностным лицом законного требования, адресованного доставляемому, на перемещение в соответствующее помещение. Необходимым и достаточным условием законности такого требования выступает наличие основания для применения доставления.

П.п. 1-15 ч. 1 ст 27.2 Кодекса наделяют полномочиями по применению доставления должностных лиц 14 органов государственной власти (в некоторых случаях и иных должностных лиц, наделенных полномочиями по исполнению обязанностей этих органов). Чаще всего доставление возможно в служебные помещения каких-либо органов, определяемых доставляющим на альтернативной основе. В сельской местности таким альтернативным помещением (помимо служебного помещения самого органа), как правило, является помещение органа местного самоуправления сельского поселения. Лишь за нарушение таможенных правил доставление осуществляется на безальтернативной основе – в служебное помещение таможенного органа (п.10 ч. 1 ст. 27.2 Кодекса).

Сроки доставления Кодексом непосредственно не определяются. В соответствии с ч. 2 ст. 27.2 Кодекса доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Это обусловлено различными по протяженности расстояниями на территории Российской Федерации между местом совершения административного правонарушения и служебным помещением соответствующего органа. В каждом конкретном случае обоснованность того или иного срока доставления должна рассматриваться индивидуально.

Кодекс предусматривает обязательность процессуального оформления факта доставления. Это осуществляется путем составления отдельного протокола доставления. Несмотря на то, что в содержании протокола об административном правонарушении, регламентированном ст. 28.2 Кодекса, нет соответствующих указаний, предусмотренным ч. 3 ст. 27.2 Кодекса способом (а именно путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном правонарушении) также возможно процессуальное оформление факта доставления. Кроме того, такое процессуальное оформление доставления возможно и путем произведения соответствующих записей в протоколе об административном задержании. Соответственно это возможно только в случае применения к доставленному в последствии административного задержания.

В случаях применения в процессе доставления таких мер принуждения как физическая сила, наручники или применения иных специальных средств следует сделать соответствующие записи в ходе процессуального оформления факта доставления. Это может быть необходимо для всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела, разрешения его в соответствии с законом, что, в свою очередь, является задачей производства по делам об административных правонарушениях (ст. 24.1 Кодекса). Указание в протоколе доставления, протоколах об административном правонарушении или административном задержании сведений о применении физической силы, наручников или иных специальных средств не освобождает правоприменителя от процессуального оформления факта и результатов применения названных мер административного принуждения в соответствии с нормативно-правовыми актами, их регламентирующими.

Целью доставления является процессуальное обеспечение производства по делам об административных правонарушениях путем обеспечения составления протокола об административном правонарушении. Кроме того, в ряде случаев доставление может одновременно с указанной целью иметь и дополнительно цель пресечения административного правонарушения.

Прослеживается логическое несоответствие между содержанием доставления и основной целью его применения. Обеспечить установление личности и составление протокола об административном правонарушении лишь путем принудительного перемещения в пространстве лица, привлекаемого к административной ответственности, невозможно. Для достижения названной цели необходимо некоторое время, а потому законодателю следовало бы в содержание доставления включить и кратковременное ограничение свободы доставляемого путем его принудительного удержания в служебном помещении, в которое он доставлен. Однако этого ст. 27.2 Кодекса не предусматривает. Этим обстоятельством и обусловлены некоторые проблемы практики применения доставления. Для достижения цели доставления (в случаях наличия соответствующих оснований) правоприменитель в указанных случаях вынужден применять более тяжкую меру административного принуждения – административное задержание. В других случаях цели доставления остаются недостижимыми.