- •Тема 1. Понятие и структура административного процесса 9
- •Тема 6. Регистрационное производство 134
- •1. Общая характеристика процесса как юридической категории
- •2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса
- •3. Структура административного процесса
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Стадии административного процесса
- •Тема 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права
- •1. О подходах к пониманию административно-процессуального права
- •2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права
- •3. Система административно-процессуального права
- •4. Источники административно-процессуального права
- •5. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права
- •Тема 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения
- •1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм
- •2. Виды административно-процессуальных норм
- •3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
- •4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений
- •Раздел II. Отдельные административные производства Тема 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
- •3. Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.
- •III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
- •IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
- •Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
- •2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •3. Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел
- •Тема 6. Регистрационное производство
- •Литература
- •1. Общая характеристика регистрационного производства
- •2. Стадии регистрационного производства
- •3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств
- •3.2. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
- •Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
- •1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
- •2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
- •3. Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
- •Тема 8. Производство по делам о поощрениях
- •Общая характеристика поощрительного производства
- •2. Стадии производства по делам о поощрениях
- •1) Возбуждение ходатайства о поощрении.
- •2) Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.
- •3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
- •Тема 9. Контрольно–надзорное производство
- •1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства
- •2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности
- •3. Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
- •Тема 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •1. Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам
- •2. Основные стадии производства по административным жалобам
- •3. Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
- •4. Стадия по исполнению принятого решения.
- •3. Судебное обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной и муниципальной власти (административная юстиция)
- •Тема 11. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие и особенности дисциплинарного производства
- •2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства
- •3. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности
- •4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
- •2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
- •Тема 12. Исполнительное производство
- •1. Общая характеристика исполнительного производства
- •2. Участники исполнительного производства и их правовое положение
- •3. Стадии исполнительного производства
- •Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •2. Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы
- •3. Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
- •Раздел III. Производство по делам об административных правонарушениях Тема 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях
- •Тема 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
- •Тема 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.1. Доставление (статья 27.2 Кодекса)
- •2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)
- •2.3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)
- •2.4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Статья 27.8 Кодекса)
- •2.5. Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 Кодекса)
- •2.6. Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 Кодекса)
- •2.7. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (Статья 27.12 Кодекса)
- •2.8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (Статья 27.13 Кодекса)
- •2.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 Кодекса)
- •2.10. Привод (Статья 27.15 Кодекса)
- •2.12. Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)
Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
Время – 2 часа.
Вопросы:
1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения.
2. Процедуры применения отдельных мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы.
3. Процедуры применения отдельных мер административного пресечения.
Литература
Основная:
Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании». Ст. 19-36.
Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 29 июня 2004 г.). Ст. 26.
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в ред. от 30.06.2003 г.).
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 02.07.2005). Ст. 13.
Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".
Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации" (ред. от 24.10.2005).
Приказ Минюста России от 7 июля 2003 г. № 159 «Об утверждении порядка представления и рассмотрения материалов, касающихся принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, освобожденных из мест лишения свободы».
Приказ МВД России от 26 августа 2004 г. № 533 «Об организации деятельности органов внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы по депортации либо административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства».
Дополнительная:
Каплунов А.И. О формах реализации норм права, закрепляющих меры административного принуждения // Административное и административно-процессуальное право: актуальные проблемы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции / Под ред. И.Ш. Килясханова. М.: МосУ МВД России, 2006. С. 317-322.
1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
Вопрос о целесообразности выделения в структуре административного процесса производства «по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения» остается среди ученых-административистов дискуссионным. Так, Л.Л. Попов считает, что применение в правоохранительных целях административно-предупредительных и административно-пресекательных мер следует рассматривать в рамках административно-юрисдикционного блока административного процесса210. В.Д. Сорокин в своих первых работах в структуре административного процесса выделял «производство по делам о применении принудительных мер в сфере государственного управления»211, однако в последней своей крупной работе речь вел только о производстве «по делам об административных правонарушениях»212. И.В. Панова наряду с производством по делам об административных правонарушениях выделяет «производство по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами административной ответственности»213.
Сторонники выделения данного вида производства, к числу которых себя относят и авторы Примерной программы по административно-процессуальному праву и авторы данного учебного пособия, исходят из того, что в отличие от производства «по делам об административных правонарушениях» в рамках производства «по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения»214 применяются меры административного принуждения, не являющиеся административными наказаниями215.
Различия в наименованиях данного вида производства связано, прежде всего, с отсутствием в науке административного права единства взглядов относительно классификации мер административного принуждения. Не останавливаясь подробно на существующих противоречиях, отметим, что мы исходим из варианта классификации мер административного принуждения, который поддерживают большинство ученых-административистов, согласно которому административное принуждение включает в свой состав:
а) принудительные меры административного предупреждения,
б) меры административного пресечения;
в) меры административно-процессуального обеспечения;
г) меры административной ответственности (административные наказания).
Вопрос о назначении административного наказания решается в ходе производства по делу об административном правонарушении. В рамках данного производства применяются также меры административно-процессуального обеспечения (т.е. принудительные меры обеспечения производства по делу об административных правонарушениях). Однако процедуры применения мер, предусмотренных главой 27 КоАП РФ, в подавляющем большинстве случаев, являются внепроцессуальными. Для решения вопроса об их применении не заводятся индивидуальные конкретные дела, закон устанавливает только порядок фиксации факта их применения. Поэтому мнение о целесообразности выделения в составе административного процесса производства «по применению мер административно-процессуального принуждения», на наш взгляд, спорно.
Правовой механизм реализации мер административного предупреждения и мер административного пресечения имеет свою специфику, которая определяет особенности производства по их применению.
В литературе справедливо отмечается, что правовые процедуры осуществления административно-принудительной деятельности могут быть как процессуальными, так и внепроцессуальными216. Применение мер административного предупреждения и мер административного пресечения осуществляется в рамках обеих видов правоприменительных процедур.
Под применением меры административного принуждения понимается реализация санкции или диспозиции правовой нормы, закрепляющей ту или иную принудительную меру.
В соответствии с процедурными особенностями применения административно-предупредительных мер и мер административного пресечения, следует различать:
а) меры, закреплённые диспозициями правовых норм, и реализуемые компетентными органами (должностными лицами) непосредственно, в виде правоохранительных актов управления. Такие акты могут выражаться конклюдентно либо в устной форме (проверка документов, досмотр вещей, багажа, личный досмотр пассажиров воздушного транспорта, таможенный досмотр, применение физической силы). Применение таких мер предупреждения не требует сколько-нибудь сложной и длительной процедуры. Их реализация осуществляется в упрощённом порядке, путём непосредственного действия лица, наделённого государственно-властными полномочиями;
б) меры, закреплённые в санкциях правовых норм, не относящихся к числу административных наказаний. Их реализация предусматривает принятие специального правоприменительного акта (например, при аннулировании лицензии (разрешения), принудительной госпитализации и лечении больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих), т.е. принятие индивидуального (юрисдикционного) акта управления, который в свою очередь порождает юридические последствия в виде возникновения, изменения, прекращения правоотношений, связанных с реализацией конкретных правоограничений и обременений, установленных санкцией.
Как справедливо заметил В.Д. Ардашкин «Принуждение … представляет собой властное веление или прямое действие»217. Властное веление формируется в результате правоприменения, и закрепляется в акте управления, прямое действие – результат использования властных полномочий, выраженное в непосредственном юридически значимом действии.
Порядок реализации материальной нормы, имеющий своим назначением получение юридического результата и соответствующим образом к этому приспособленный, не может быть ничем иным, кроме как юридической процедурой218.
Соответственно в рамках внепроцессуальных процедур применяются меры принуждения, предусмотренные диспозицией правовой нормы, а в рамках процессуальной процедуры применяются меры принуждения, предусмотренные санкцией правовой нормы.
Отсюда можно сделать следующие выводы.
1. Производство по применению административно-предупредительных мер и мер административного пресечения включает в себя административные процедуры принятия и исполнения индивидуальных (юрисдикционных) актов управления, посредством которых применяются конкретные меры административного предупреждения и меры административного пресечения, установленные санкциями правовых норм.
К числу таких мер относятся следующие:
- меры административного предупреждения: аннулирование лицензии на занятие лицензируемым видом деятельности; аннулирование выданных разрешений на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия; аннулирование разрешения на временное проживание или аннулирования вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства; принятие решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации; принудительная госпитализация и лечение больных, страдающих психическим заболеванием и представляющим опасность для окружающих; помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
- меры административного пресечения: депортация иностранного гражданина.
2. Процедуры применения перечисленных мер административного принуждения установлены административно-процессуальными нормами и могут иметь значительные различия, обусловленные характером применяемой меры принуждения.
Вместе с тем этим процедурам присущи общие черты, которые характерны для любой правоприменительной деятельности. Данная деятельность включает следующие элементы, которые лежат в основе административных процедур применения конкретных мер административного предупреждения и мер административного пресечения:
1) установление фактических обстоятельств дела;
2) юридическую квалификацию;
3) толкование административно-правовой нормы;
4) принятие по делу решения;
5) практическое исполнение принятого решения219.
С учетом данных элементов административные процедуры, входящие в состав производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения, как правило, включают следующие стадии:
- возбуждение дела и подготовка (сбор) документов;
- рассмотрение представленных документов;
- принятие решения и его доведение до заинтересованных лиц;
- реализация (исполнение) принятого решения.
Содержание каждой из перечисленных стадий определяется особенностями разрешаемого дела.
Обжалование принятого решения выходит за рамки данного производства. Вопрос о законности и обоснованности применения данных мер решается уже в рамках самостоятельного вида производства – производства по рассмотрению жалоб граждан.
3. Входящие в состав производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения процедуры применения конкретных мер принуждения различаются по степени детализации нормативного урегулирования данных административных процедур.