- •Тема 1. Понятие и структура административного процесса 9
- •Тема 6. Регистрационное производство 134
- •1. Общая характеристика процесса как юридической категории
- •2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса
- •3. Структура административного процесса
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Стадии административного процесса
- •Тема 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права
- •1. О подходах к пониманию административно-процессуального права
- •2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права
- •3. Система административно-процессуального права
- •4. Источники административно-процессуального права
- •5. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права
- •Тема 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения
- •1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм
- •2. Виды административно-процессуальных норм
- •3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
- •4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений
- •Раздел II. Отдельные административные производства Тема 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
- •3. Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.
- •III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
- •IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
- •Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
- •2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •3. Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел
- •Тема 6. Регистрационное производство
- •Литература
- •1. Общая характеристика регистрационного производства
- •2. Стадии регистрационного производства
- •3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств
- •3.2. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
- •Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
- •1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
- •2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
- •3. Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
- •Тема 8. Производство по делам о поощрениях
- •Общая характеристика поощрительного производства
- •2. Стадии производства по делам о поощрениях
- •1) Возбуждение ходатайства о поощрении.
- •2) Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.
- •3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
- •Тема 9. Контрольно–надзорное производство
- •1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства
- •2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности
- •3. Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
- •Тема 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •1. Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам
- •2. Основные стадии производства по административным жалобам
- •3. Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
- •4. Стадия по исполнению принятого решения.
- •3. Судебное обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной и муниципальной власти (административная юстиция)
- •Тема 11. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие и особенности дисциплинарного производства
- •2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства
- •3. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности
- •4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
- •2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
- •Тема 12. Исполнительное производство
- •1. Общая характеристика исполнительного производства
- •2. Участники исполнительного производства и их правовое положение
- •3. Стадии исполнительного производства
- •Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •2. Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы
- •3. Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
- •Раздел III. Производство по делам об административных правонарушениях Тема 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях
- •Тема 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
- •Тема 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.1. Доставление (статья 27.2 Кодекса)
- •2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)
- •2.3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)
- •2.4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Статья 27.8 Кодекса)
- •2.5. Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 Кодекса)
- •2.6. Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 Кодекса)
- •2.7. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (Статья 27.12 Кодекса)
- •2.8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (Статья 27.13 Кодекса)
- •2.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 Кодекса)
- •2.10. Привод (Статья 27.15 Кодекса)
- •2.12. Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)
3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
Будучи разновидностью правовых отношений, административно-процессуальные отношения обладают всеми признаками первых. Вместе с тем анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет выделить следующие особенности административно-процессуальных отношений:
Во-первых, административно-процессуальные отношения являются качественной разновидностью процессуальных отношений. В этой связи все свойства процессуальных отношений в полной мере присущи административно-процессуальным отношениям.
Во-вторых, в основе административно-процессуальных отношениях лежат нормы административно-процессуального права. Вместе с тем в ряде случаев имеет место субсидиарное применение норм других отраслей права, например, норм гражданско-процессуального права. Такое положение обусловлено тем, что административно-процессуальное законодательство находится в состоянии формирования и в ряде случаев наблюдается дефицит административно-процессуальных норм61.
В-третьих, объектом административно-процессуальных отношений выступает деятельность органов исполнительной власти и других субъектов государственного управления, а точнее порядок осуществления правового статуса субъектов государственного управления. В этом и проявляется обеспечивающий характер административно-процессуальных отношений по отношению административно-правовым отношениям.
В-четвертых, для них характерен обязательный субъект, наделенный полномочиями государственно-властного характера. В рамках административно-процессуальных отношений реализуется государственно-властная воля органов и должностных лиц исполнительной власти. В ряде случаев инициаторами административно-процессуальных отношений могут выступать физические лица, общественные объединения и другие негосударственные субъекты, но юридически властные решения, определяющие движение административного дела принимаются только уполномоченными субъектами, которые наделены необходимыми полномочиями. При этом административно-процессуальные правоотношения, как и материальные административно-правовые отношения, имеют ясно выраженный управленческий характер62.
В-пятых, могут возникать по инициативе любой из сторон и согласие второй стороны не всегда является обязательным. В ряде случаев, особенно в связи с наличием административного спора, желание стороны ответчика не влияет на возникновение процесса, но может влиять на его ход.
В-шестых, при нарушении требований административно-процессуальной нормы сторона отношений несет ответственность перед государством. Это означает, что к виновному могут быть применены меры государственного принуждения. Вид и интенсивность применения мер государственного принуждения зависит от характера допущенного нарушения. Для достижения целей административного процесса нельзя ограничиваться применением мер государственного принуждения. В этих целях применяются меры убеждения, поощрения и другие средства правового воздействия.
В-седьмых, споры, возникающие в рамках административного процесса разрешаются чаще всего во внесудебном (административном) порядке. Такое положение вещей, с одной стороны, способствует оперативному разрешению возникающих административно-процессуальных споров (конфликтов), с другой, существует реальная опасность принятия неправомерных решений в пользу субъекта, чьи действия (решения) выступают предметом обжалования, так как субъект рассматривающий жалобу является вышестоящим органом (должностным лицом) субъекта, чьи действия (решения) выступают объектом обжалования.
В-восьмых, административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются при наличии соответствующих условий. В качестве условий возникновения административно-процессуальных отношений выступают: административно-процессуальная норма, административно-процессуальная правосубъектность и юридический факт.
В-девятых, административно-процессуальные отношения направлены на обеспечение должного процессуального порядка. Наличие качественного административно-процессуального порядка выступает гарантией реализации административно-правовых норм и норм других отраслей права. В ряде случаев нарушение административно-процессуальной процедуры влечет за собой признание ничтожным или оспаримым принятого решения в рамках административного производства.
Выше изложенное позволяет определить административно-процессуальное отношение как общественное отношение урегулированное административно-процессуальной нормой, участники которого наделены взаимными административно-процессуальными правами и обязанностями.
Будучи сложным образованием, административно-процессуальное отношение обладает соответствующей структурой. Структура административно-процессуального отношения включает в себя следующие элементы: субъекты административно-процессуальных отношений; объекты административно-процессуальных отношений; содержание административно-процессуальных отношений.
Субъект административно-процессуальных отношений – это участник административно-процессуальных отношений, обладающий административно-процессуальной правосубъектностью, наделенный субъективными правами и юридическими обязанностями.
В качестве субъектов административно-процессуальных отношений могут выступать самые разнообразные субъекты: граждане РФ, иностранные граждане, органы исполнительной власти и их структурные подразделения, государственные служащие, некоммерческие организации, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации, а также прокуроры, судьи.
Детальное закрепление статуса субъектов административно-процессуальных отношений выступает в качестве гарантии реализации их прав и свобод. Вместе с тем административно-процессуальный статус отдельных субъектом должным образом не изложен в нормативных правовых актах. Так, статус субъектов, наделенных правом составлять протоколы об административных правонарушениях (ст. 28.3 КоАП РФ) детально не закреплен. Они лишены права по собственной инициативе присутствовать при рассмотрении дела об административном правонарушении, что в ряде случаев является препятствием для установления истины по делу об административном правонарушении.
Объект административно-процессуальных отношений – это то, по поводу чего возникло, изменилось или было прекращено административно-процессуальное отношение.
К числу объектов, административно-процессуальных правоотношений относятся:
вещи, материальные ценности;
поведение участников административно-процессуальных правоотношений, которое связано с правовым регулированием;
результаты действия и бездействия субъектов правоотношений;
предметы духовного творчества;
личные нематериальные блага.
Сорокин В.Д. полагает, что круг объектов административно-процессуальных правоотношений в целом совпадает с объектами тех материальных правоотношений, реализацию которых обеспечивают административно-процессуальные правоотношения63.