- •Тема 1. Понятие и структура административного процесса 9
- •Тема 6. Регистрационное производство 134
- •1. Общая характеристика процесса как юридической категории
- •2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса
- •3. Структура административного процесса
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Стадии административного процесса
- •Тема 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права
- •1. О подходах к пониманию административно-процессуального права
- •2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права
- •3. Система административно-процессуального права
- •4. Источники административно-процессуального права
- •5. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права
- •Тема 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения
- •1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм
- •2. Виды административно-процессуальных норм
- •3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
- •4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений
- •Раздел II. Отдельные административные производства Тема 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
- •3. Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.
- •III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
- •IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
- •Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
- •2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •3. Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел
- •Тема 6. Регистрационное производство
- •Литература
- •1. Общая характеристика регистрационного производства
- •2. Стадии регистрационного производства
- •3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств
- •3.2. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
- •Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
- •1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
- •2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
- •3. Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
- •Тема 8. Производство по делам о поощрениях
- •Общая характеристика поощрительного производства
- •2. Стадии производства по делам о поощрениях
- •1) Возбуждение ходатайства о поощрении.
- •2) Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.
- •3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
- •Тема 9. Контрольно–надзорное производство
- •1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства
- •2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности
- •3. Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
- •Тема 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •1. Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам
- •2. Основные стадии производства по административным жалобам
- •3. Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
- •4. Стадия по исполнению принятого решения.
- •3. Судебное обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной и муниципальной власти (административная юстиция)
- •Тема 11. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие и особенности дисциплинарного производства
- •2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства
- •3. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности
- •4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
- •2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
- •Тема 12. Исполнительное производство
- •1. Общая характеристика исполнительного производства
- •2. Участники исполнительного производства и их правовое положение
- •3. Стадии исполнительного производства
- •Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •2. Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы
- •3. Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
- •Раздел III. Производство по делам об административных правонарушениях Тема 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях
- •Тема 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
- •Тема 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.1. Доставление (статья 27.2 Кодекса)
- •2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)
- •2.3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)
- •2.4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Статья 27.8 Кодекса)
- •2.5. Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 Кодекса)
- •2.6. Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 Кодекса)
- •2.7. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (Статья 27.12 Кодекса)
- •2.8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (Статья 27.13 Кодекса)
- •2.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 Кодекса)
- •2.10. Привод (Статья 27.15 Кодекса)
- •2.12. Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)
3. Структура административного процесса
Структура административного процесса определяется категориями индивидуальных конкретных дел, разрешаемых в сфере государственного управления. Элементом структуры административного процесса является производство, т.е. установленный административно-процессуальными нормами порядок рассмотрения и разрешения однородной категории индивидуально-конкретных дел.
В гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве прослеживается устойчивая тенденция соотносить понятия «процесс» и «производство» как общее и особенное: процесс — есть сумма производств; производство — органическая часть процесса.
С точки зрения предметной составляющей, а именно, переченя административных производств, которые входят в состав административного процесса, его структура обусловлена представлениями о понятии административного процесса.
С точки зрения управленческого подхода к пониманию административного процесса, его сторонниками высказываются различные точки зрения о структуре административного процесса.
Так, например, И. В. Панова считает, что логичнее говорить об административно-процессуальной деятельности, состоящей из трех административных процессов: административно-нормотворческом, административно-правонаделительном и административно-юрисдикционном.
По её мнению административно-нормотворческий процесс может быть представлен производствами по созданию: актов (постановлений, распоряжений) Правительства РФ и субъектов РФ; актов (приказов, указаний, положений, наставлений, инструкций, постановлений и т.п.); нормативных актов Банка России15.
В административно-правонаделительном процессе правомерно выделить следующие виды производств: по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительно-лицензионное; регистрационное; кадровое (служебное): административно-договорное; приватизационное.
В административно-юрисдикционном процессе считает возможным выделить следующие виды производства: а) исполнительное; б) административно-процессуальное (деятельность по применению мер административно-процессуального принуждения, не являющихся мерами ответственности); в) дисциплинарное; г) по жалобам; д) по делам об административных правонарушениях16.
В свою очередь П. И. Кононов различает два вида административного процесса: административно-регулятивный и административно-охранительный.
Первый вид процесса, по его мнению, объединяет следующие производства: правопредоставительное; лицензионно-разрешительное; регистрационное, удостоверительное; экзаменационное; конкурсное; поощрительное; по возложению на физических и юридических лиц специальных публично-правовых обязанностей.
В структуре административно-охранительного процесса им выделяются: административно-наблюдательное (контрольное, надзорное) производство; производства по применению мер административного принуждения, не связанных с привлечением физических и юридических лиц к административной ответственности (административно-пресекателъное, административно-обеспечительное, административно-исполнительное); производство по делам об административных правонарушениях; административно-арбитражное производство.
В приведенных классификациях авторы предлагают двухуровневую (и даже трехуровневую) структуру административного процесса, подразделяя его вначале на виды административных процессов, а затем уже на виды административных производств. Это довольно распространенная только в отношении административного процесса тенденция, лишенная, по мнению В.Д.Сорокина, необходимой логики.
В.Д.Сорокин считает, что есть только один административный процесс, складывающийся из нескольких производств, которые без труда поддаются классификации, в том числе и той, что предложена И. В. Пановой, но уже в такой интерпретации: административный процесс складывается из трех видов производств: а) административно-правотворческого; б) административно-правонаделительного; в) административно-юрисдикционного17.
Разделяя мнение В.Д.Сорокина о единстве административного процесса, за основу возьмем предложенную им структуру административного процесса. В настоящее время, с учетом изменений, произошедших в стране, её составляют производства, имеющие уже основательное законодательное закрепление, а именно:
1. Производство по принятию нормативных актов государственного управления.
2. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления.
3. Производство по административно-правовым жалобам и спорам.
4. Производство по делам о поощрениях.
8. Производство по делам об административных правонарушениях.
9. Производство по дисциплинарным делам.
6. Лицензионное производство.
5. Регистрационное производство.
7. Исполнительное производство18.
Критерием предлагаемого варианта классификации административных производств является характер индивидуально-конкретных дел, причем под характером понимаются свойства, типичные для соответствующей категории дел.
В приведенной конструкции ясно различаются три вида производств единого административного процесса:
а) правотворческое производство;
б) правонаделительные производства;
в) правоохранительные производства19.
В данном курсе лекций помимо перечисленных В.Д.Сорокиным производств, в структуре административного процесса в числе правоохранительных производств выделяются контрольно-надзорное производство и производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения.
Такие виды производств (точнее, процедур), о которых шла речь выше, как удостоверительное; экзаменационное; конкурсное, кадровое (служебное): административно-договорное; приватизационное охватываются понятием управленческий процесс, однако выходят за рамки более узкой правовой категории административный процесс. Перечень таких управленческих процедур можно продолжить: квотирование, кредитование, аттестация, подтверждение соответствия, испытание, освидетельствование, экспертиза, учёт, отчётность, инвентаризация, хранение, выдача, назначение, приведение к присяге и многие другие. Данные административные процедуры обеспечивают прежде всего достижение целей самой управленческой деятельности (например, распределение ресурсов, комплектование кадрами, оценку уровня подготовки кадров, качества продукции, осуществление различных действий с материальными ценностями, информацией). Для данных административных процедур «достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде соответствующего юридического акта» не является в отличие от административного процесса главным смыслом этой деятельности, это всего лишь формальная сторона такой управленческой деятельности.