- •Тема 1. Понятие и структура административного процесса 9
- •Тема 6. Регистрационное производство 134
- •1. Общая характеристика процесса как юридической категории
- •2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса
- •3. Структура административного процесса
- •4. Принципы административного процесса
- •5. Стадии административного процесса
- •Тема 2. Предмет, источники и система административно-процессуального права
- •1. О подходах к пониманию административно-процессуального права
- •2. Предмет административно-процессуального права как самостоятельной отрасли российского права
- •3. Система административно-процессуального права
- •4. Источники административно-процессуального права
- •5. Взаимодействие административно-процессуального права с другими отраслями российского права
- •Тема 3. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные правоотношения
- •1. Понятие, особенности и структура административно-процессуальных норм
- •2. Виды административно-процессуальных норм
- •3. Понятие и особенности административно-процессуальных правоотношений
- •4. Содержание и виды административно-процессуальных правоотношений
- •Раздел II. Отдельные административные производства Тема 4. Производство по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •1. Понятие, цель и задачи производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •2. Субъекты правотворческой деятельности в сфере государственного управления и их компетенция по принятию нормативных правовых актов
- •3. Стадии производства по принятию нормативных правовых актов государственного управления
- •II. Рассмотрение проекта и принятие нормативного правового акта государственного управления.
- •III. Государственная регистрация нормативных правовых актов государственного управления.
- •IV. Опубликование и вступление в силу нормативных правовых актов государственного управления.
- •Тема 5. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •1. Общая характеристика производства по предложениям и заявлениям граждан
- •2. Стадии производства по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций в сфере государственного управления
- •3. Рассмотрение предложений и заявлений граждан и обращений организаций в органах внутренних дел
- •Тема 6. Регистрационное производство
- •Литература
- •1. Общая характеристика регистрационного производства
- •2. Стадии регистрационного производства
- •3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств
- •3.2. Производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации.
- •Тема 7 Лицензионно-разрешительное производство
- •1. Лицензионно-разрешительное производство в структуре административного процесса
- •2. Субъекты и участники лицензионно-разрешительного производства
- •3. Стадии и виды лицензионно-разрешительного производства
- •Тема 8. Производство по делам о поощрениях
- •Общая характеристика поощрительного производства
- •2. Стадии производства по делам о поощрениях
- •1) Возбуждение ходатайства о поощрении.
- •2) Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган.
- •3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел
- •Тема 9. Контрольно–надзорное производство
- •1. Общая характеристика контрольно-надзорного производства
- •2. Участники контрольно-надзорного производства. Их права и обязанности
- •3. Стадии и сроки контрольно-надзорного производства
- •Тема 10. Производство по административно-правовым жалобам и спорам
- •1. Общая характеристика производства по административно-правовым жалобам и спорам
- •2. Основные стадии производства по административным жалобам
- •3. Стадия пересмотра принятого решения по жалобе.
- •4. Стадия по исполнению принятого решения.
- •3. Судебное обжалование незаконных действий и решений органов исполнительной и муниципальной власти (административная юстиция)
- •Тема 11. Дисциплинарное производство
- •1. Понятие и особенности дисциплинарного производства
- •2. Общие правила дисциплинарного производства. Участники дисциплинарного производства
- •3. Стадии производства по привлечению к дисциплинарной ответственности
- •4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
- •2. Рассмотрение материалов дела и принятие решения.
- •Тема 12. Исполнительное производство
- •1. Общая характеристика исполнительного производства
- •2. Участники исполнительного производства и их правовое положение
- •3. Стадии исполнительного производства
- •Тема 13. Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •1. Общая характеристика производства по применению мер административного предупреждения и мер административного пресечения
- •2. Процедуры применения мер административного предупреждения, закрепленных санкцией правовой нормы
- •3. Процедуры применения отдельных мер административного пресечения
- •Раздел III. Производство по делам об административных правонарушениях Тема 14. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, правовая основа, основные элементы и виды производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •3. Понятие, виды и оценка доказательств по делам об административных правонарушениях
- •Тема 15. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •4. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях
- •5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Тема 16. Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Общая характеристика системы субъектов производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Административно-процессуальный статус лиц (органов) ведущих производство по делу об административном правонарушении
- •Подведомственность дел об административных правонарушениях.
- •3. Административно-процессуальный статус участников производства по делу об административном правонарушении
- •Тема 17. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •1. Понятие, цели применения и элементы правового регулирования мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •2.1. Доставление (статья 27.2 Кодекса)
- •2.2. Административное задержание (Статья 27.3 – 27.6 Кодекса)
- •2.3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице (Статья 27.7 Кодекса)
- •2.4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (Статья 27.8 Кодекса)
- •2.5. Досмотр транспортного средства (Статья 27.9 Кодекса)
- •2.6. Изъятие вещей и документов (Статья 27.10 Кодекса)
- •2.7. Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения (Статья 27.12 Кодекса)
- •2.8. Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации (Статья 27.13 Кодекса)
- •2.9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (Статья 27.14 Кодекса)
- •2.10. Привод (Статья 27.15 Кодекса)
- •2.12. Временный запрет деятельности (Статья 27.16 Кодекса)
Тема 8. Производство по делам о поощрениях
Время -2 часа
Вопросы:
1. Общая характеристика поощрительного производства.
2. Стадии производства по делам о поощрениях.
3. Особенности производства по делам о поощрении в органах внутренних дел.
Литература
Основная:
Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. №4202-I;
О государственных наградах Российской Федерации:Указ Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года № 442;
Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1994 года №2119;
Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта: Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. №621;
Дополнительная:
Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: учебное пособие. Белгород: БелЮИ МВД России, 2004. – 81 с.;
Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник / В.Д. Сорокин. СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. ─ 653 с.;
Старилов Ю.Н. Административное право: в 2 ч. Ч.2. Книга первая: Субъекты. Органы управления. Государственная служба / Ю.Н. Старилов. - Воронеж: Издательство ВГУ, 2001. – 624 с.
Щур-Труханович Л.В. Поощрения и награды за трудовые достижения: порядок применения (награждения) и оформления: практическое пособие / Л.В. Щур-Труханович. ─ М.: «Финпресс», 2007. – 288 с.;
Общая характеристика поощрительного производства
Место производства по делам о поощрении в структуре административного процесса обусловлено тем, что поощрение выступает как метод государственного управления и тем самым деятельность по применению поощрительных средств в административно-правовых отношениях является прерогативой публичной администрации.
Производство по делам о поощрениях в структуре административного процесса относится к числу административно-правонаделительных (административно-распорядительных) производств.
Впервые производство по делам о поощрениях было выделено в структуре административного процесса в конце 60-х годов В.Д. Сорокиным.139
В дореволюционной России знаки орденов и знаки отличия устанавливались высочайшими указами императора. Наградные медали официально утверждались высочайшим именным указом императора или ведомственными положениями, которые тоже утверждались государем. Причем еще со времен Петра I об учреждении наград оповещались не только подданные в России, но и официальные власти иностранных держав. В советский период государственные награды устанавливались декретами ВЦИК, постановлениями съездов Советов, постановлениями ЦИК СССР и его Президиума (иногда совместно с СНК СССР), указами Президиума Верховного Совета СССР и президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик. С 1992 года государственные награды учреждаются и устанавливаются законами Российской Федерации, с 1994 года - федеральными законами, а также указами Президента РФ.
Наградным вопросам посвящен довольно многочисленный массив нормативных правовых актов и настолько большой объем актов правоприменения, что в делопроизводстве многих органов государственной власти акты о награждении имеют собственную нумерацию или индексацию. С 1990-х годов и вплоть до настоящего времени отмечается повышение активности ведомственного правотворчества в области наградного дела. Федеральные органы исполнительной власти учредили большое количество ведомственных наград.
В субъектах Российской Федерации наряду с большим разнообразием федеральных государственных наград имеются многочисленные награды и поощрения органов государственной власти субъектов Российской Федерации (например, почетная грамота, благодарность и др.).
Сорокин П.А., анализируя положение о подвигах и наградах в правовой науке, совершенно справедливо, на взгляд автора, отметил, что «в то время как один разряд фактов социальной жизни (преступления-наказания) обратил на себя исключительное внимание научной мысли, другой разряд фактов, не менее важных и играющих не меньшую социальную роль (подвиг-награда), почти совершенно игнорируется тою же научною мыслью. Преступления и наказания служат и служили до сих пор единственным объектом исследования представителей общественных наук и теоретиков уголовного права. Подвиги же и награды - как совершенно равноправная категория, как громадный разряд социальных явлений - огромному большинству юристов и социологов даже и неизвестны. В то время как наука о преступлении и наказании (уголовное право) выросла до громадных размеров и получила характер гипертрофический, наука о подвигах и наградах или, если угодно, наградное право даже и не значится в числе научных дисциплин»140.
Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.
К нормативно-правовым актам, регулирующим поощрительное производство в Российской Федерации, относятся:
Законы: «Об установлении почетных званий «Летчик-космонавт РФ», «Заслуженный военный летчик РФ» и «Заслуженный военный штурман РФ» от 20 марта 1992 г. №2555-1 и др.;
Федеральные законы: «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ; «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ;
Указы и распоряжения Президента: «О государственных наградах Российской Федерации» от 2 марта 1994 г. № 442; «Об утверждении форм наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 25 ноября 1994 г. № 2119; «Об установлении Почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о Почетных званиях и описания нагрудного знака к Почетным званиям Российской Федерации» от 30 декабря 1995 г. № 1341; «О формах наградного листа для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации» от 7 ноября 2000 г. № 1848; «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации» от 3 апреля 1997 г. № 96-рп; и др;
Постановления Правительства: «О Почетной грамоте Правительства Российской Федерации» от 31 мая 1995 г. №547; «Об утверждении Положения о премиях Правительства Российской Федерации в области качества» от 24 февраля 1999 г. №206; «Об учреждении премии Правительства Российской Федерации «Душа России» за вклад в развитие народного творчества» от 18 сентября 2006 г. №579.
нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти: Приказ МВД России «О Доске Почета МВД России» от 6 мая 2000 г. № 542, «Об учреждении знаков МВД России» от 14 июня 2000 г. № 633; Приказ Минпромэнерго «Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков, почетной грамоты и благодарности» от 21 июня 2004 г. № 19; Приказ Минздравсоцразвития «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» от 10 июня 2005 г. № 400; Приказ Минтранса «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» от 18 октября 2005 г. № 130; и др.
Немаловажную роль в данной сфере играют нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, такие как, например, Закон г. Москвы «О почетном гражданине города Москвы» от 25 января 1995 г. № 3-9; Закон Томской области «О наградах и почетном звании в Томской области» от 14 июля 1998 г. № 13-ОЗ; Закон Смоленской области «О наградах и почетных званиях Смоленской области» от 27 ноября 2003 г. № 87-З; Закон Воронежской области «О наградах Воронежской области» от 7 июля 2006 г. № 70-ОЗ, и др.
Стимулы – это средства, побуждающие деятельность людей, активизирующие их возможности. С помощью стимулов публичная власть осуществляет целенаправленное воздействие на интересы граждан, формирует их заинтересованность в совершении определенных поступков. Стимулирование, побуждение к действию производится путем воздействия на потребности и интересы людей, а, следовательно, на их волю и поведение.
Поощрение представляет собой воздействие определенных субъектов на потребности, интересы, сознание, волю, практическое поведение служащего, а, следовательно, на результаты его управленческого труда, государственно-служебной деятельности. Поощрение способствует улучшению дисциплины в организации, качества труда, воспитывает инициативу и ответственность в позитивном понимании этого термина.
Высшая форма поощрения – государственные награды, перечень и статуты о которых определяются в Положении о государственных наградах Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 2 марта 1994 года №442141.
По мнению П.А. Сорокина 142, основанием для поощрительного производства является услуга (заслуга). В качестве таковой он считал деяние, которое не обязательно для лица, его совершившего, и не навязано ему, а лишь рекомендовано с обещанием награды или привилегии за его выполнение. Такой подход к определению основания для поощрения авторам представляется правильным.
С учетом вышеуказанного подхода к формулированию понятия заслуги можно сформулировать признаки этого деяния 143.
Заслуга - это деяние в форме действия или бездействия, которое является:
1) общественно полезным;
2) правомерным (не обязательным для лица, его совершившего, а лишь рекомендованным ему);
3) сознательным и волевым;
4) поощряемым (награждаемым).
Общественно полезным следует признавать деяние-заслугу, совершенное в интересах другого лица, государства или общества, которыми оно воспринимается как услуга.
Деяния-заслуги признаются правомерными в тех случаях, когда они не входят в круг юридических обязанностей субъекта, а лишь рекомендуются ему правовыми нормами для совершения.
Сознательным и волевым деяние-заслуга считается тогда, когда лицо, его совершающее, осознает, что оно совершает в пользу другого лица, государства или общества желаемое для них деяние, которое оно не обязано было совершать, и желает это деяние совершить.
Поощряемым (награждаемым) признается деяние, за совершение которого законом предусмотрено поощрение (награждение) лица, его совершившего.
Так, в соответствии с федеральным законом «О государственной гражданской службе в РФ» 144 поощрения к государственным гражданским служащим применяются за безупречную и эффективную гражданскую службу.
В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.
Действующими правовыми актами закрепляются:
• виды правовых поощрений;
• основания их применения;
• полномочия субъектов власти поощрять;
• порядок поощрения (поощрительное производство).
Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.
Основные принципы поощрительного производства:
законность;
обоснованность;
оперативность;
гласность;
разнообразие.
Данные принципы подчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих в сфере поощрительного производства.
Статья 3 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года №70-ОЗ145 содержит основные принципы поощрения наградами Воронежской области, к которым относится:
1) поощрения граждан исключительно за личные заслуги и достижения;
2) единства требований и равенства условий, законодательно установленных к порядку награждения наградами Воронежской области, для всех граждан и организаций;
3) запрета какой-либо дискриминации в зависимости от пола, расы, национального языка, происхождения, имущественного и социального положения, образования, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, иных обстоятельств;
4) гласности;
5) разграничения полномочий органов государственной власти Воронежской области в сфере наград Воронежской области на основе соблюдения принципа разделения и паритета законодательной и исполнительной властей.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что поощрительное производство – это осуществляемая в установленном порядке специальная деятельность органов и должностных лиц государственных органов, выражающаяся в применении мер морального и материального стимулирования, основанием чего является добросовестное исполнение работником и служащим своих должностных обязанностей.