14. Повышение качества и эффективности служебной деятельности.

ЗАКОНЫ соц упр-ия

• Закон единства системы социального упр-ия. Системе социального упр-ия органически присуще единство, определяющее основные процессы ее функционирования, характер формирования и развития. Система социального упр-ия едина, что проявляется в неразрывной цепи отношений упр-ия от высших органов административно-гос упр-ия до низших его звеньев, в единстве социального упр-ия всеми составными глобальных целей и интересов общества, в единстве основных функций и методов менеджмента.

• Закон пропорциональности управляемой и управляющей подсистем социальной системы, предполагающий рациональную соотносительность внутри них, а также м/у ними с целью обеспечения наи> эффективного функционирования этих подсистем.

• Закон оптимального соотношения централизации и децентрализации функций социального упр-ия. Уровень централизации упр-ия изменяется в процессе общественного развития, и это изменение является законом социального упр-ия. Д/ каждого этапа общественного развития должен быть свой оптимальный уровень централизации (децентрализации). При этом чем выше уровень, на котором принимается решение, и ниже ступень, д/ α оно предназначено, тем выше уровень централизации упр-ия.

• Закон участия населения в социальном управлении, повышении его эффективности и ответственности, поскольку общественное производство материальных и духовных благ подчинено цели удовлетворения потребностей населения.

Виды соц.упр-ия:

В зависимости от типов социальных сфер, охватываемых упр-ием, оно подразделяется на политическое, экономическое, военное и др.

В зависимости от уровня упр-ия, оно подразделяется на гос, территориальное, мун, упр-ие предприятий (учреждений).

В зависимости от продолжительности воздействия на социальный объект, упр-ие может быть оперативным и стратегическим.

В зависимости от характера воздействия на социальный объект, упр-ие может быть явным и скрытым, прямым и косвенным (опосредованным).

Возможны и др виды социального упр-ия, классификация которых представляет собой самостоятельную задачу.

2.(53)Особенности гос. Устройства и органы власти субъектов рф

В соответствии с Конституцией РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое гос-во с республиканской формой правления. Формирование гос. устройства в РФ базируется на принципах федерализма - форма государственности, в основе α лежат следующие принципы:

4. Распределение власти по вертикали м/у уровнями Федерации,суб. Федерации,МСУ.

5. Верховенство Констит.РФ,фед.законов над конституциями,законами суб.федерации.

6. Разделение властей. 4.народовластие. 5.гласность.6.реализация прав и свобод граждан.

РФ является конституционной федерацией,т.к параметры жизнедеятельности гос-ва закладывается в Костит.РФ.Наша федерация является национально-территориальной: она включает в свой состав нес-ко групп субъектов с различным правовым статусом(республики,области,АО),их образовали по национ-му признаку, остальные по территориальному. Всего в составе РФ-83 субъекта: республики, края, области, автономная область, города федерального значения и автономные округа.

Д/ РФ хар-на асимметричность: равноправные по Конст-и СРФ имеют разные гос-но-правовые статусы: (РЕСПУБЛИКИ признаются гос-ми и м. иметь свои конституции, гос-ный язык и гос-ную символику; КРАЯ, ОБЛАСТИ, ГОРОДА ФЕД-ГО ЗНАЧЕНИЯ, автономная область, автономные округа – административно-территориальные образования, имеют свой устав и свое законодательство).

В федеративном гос-ве задачи и полномочия распр-ся м/у Фед-ми ОГВ и ОГВ СРФ. В федеративном гос-ве - 3 уровня: фед-й, рег-й и местный.

Деят-ность органов гос-ной власти суб-та РФ осуществляется в соответствии со след. принципами: (ФЗ №184 «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ»)

Принципы деятельности органов гос. власти субъектов РФ:

3. Верховенства Конст.РФ и фед. законов на всей тер-рии РФ

4. Государственной и территориальной целостности субъекта РФ

5. Распространение суверенитета РФ на всю территорию

6. Единства системы гос. власти

7. Разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий;

8. Разграничения предметов ведения полномочий м/у органами гос. власти РФ и органами власти субъекта РФ

9. Самостоятельное осуществление органами власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий

10. Самостоятельное осуществление своих полномочий органов МСУ.

Согласно закону, в систему органов гос. власти субъекта РФ входит: законодательный орган субъекта РФ, высший исполнительный орган субъекта РФ, иные органы.

Законодательный орган субъекта федерации – это высший орган законодательной власти субъекта федерации.Наименование, структура, число депутатов устанавливаются субъектом РФ. Срок полномочий законодательного органа не может превышать 5 л.

Основные полномочия: - принятие Конституции, Устава субъекта,утверждение бюджета субъекта,

установление местных региональных налогов и сборов, установление порядка распоряжения и упр-ия региональной собственностью и имуществом

ВДЛ субъекта – это высший орган исполнительной власти( губернатор, президент, мэр).

Орган общей компетенции. Полномочия ВДЛ: - представительские; - обнародует и отклоняет законы; - формирует высший орган исполнительной власти, формирует структуру органа исполнит. власти;

Иные органы исполнительной власти:

Полномочия высшего исполнительного органа испол. власти: - осуществляет меры по обеспечению соц.-эк. Развития субъекта; - участвует в проведении единой гос. политики в сфере образования, культуры, здравоохранения, экономики, науки; - обеспечивает меры по реализации защиты прав и свобод человека и гражданина; - иные полномочия.

Органы власти суб-в РФ: В Чел обл есть своя особенность: губернатор возглавляет прав-во Чел обл.

Систему органов исп.власти суб-в образуют 3 осн.группы: а) органы, сост-щие аппарат главы адм-ции; б) упр-я, комитеты, отделы и проч.службы адм-ции, нах-щиеся в двойном подчин-и у главы адм-ции и соотв-щих фед.органов исп.власти; в) террит.органы фед.минист-в и ведомств.(Чел.обл.суд,арбитражный суд ЧО,прокуратура ЧО, УФАС России по чел.обл,челяб.таможня.) Правительство Челябинской области: высший исполнит.орган гос.власти обасти,принцип коллегиальности, орган общей компетенции. Полномочия: 1.обеспечивает исполнение КРФ, ФЗ, законов обл, устава обл и иных нормативных актов Чел обл; 2. осуществляет меры по обеспечению соц-эк-кого развития Чел обл; 3. участвует в проведении единой гос-ной политики: в области финансов, экологии, промышленности и т.д.; 4. осуществляет меры по охране общественного порядка; 5. бюджетное полномочие, вносит проект закона об обл бюджете, а также управляет и распоряжается собственностью суб-та. Органы исполн власти(губернатор ЧО,администрация губернатора,прав-во ЧО,аппарат прав-ва,мин-во финансов ЧО,мин-во экон-го развития ЧО,мин-во с/х ЧО,гл.упр-ие лесами ЧО,гл.упр-ие по молод.политике)

Долж-ть главы исп.власти получила разл.наимен-я: губернатор, президент, мэр, глава администрации.

Полномочия Губернатора Чел обл согласно Уставу Чел обл (ст. 50): 1. Руководство и упр-ие исполнительными органами; 2. Сфера соблюдения законодат-ва Чел обл и РФ; 3. В/отношения с з.с.о.: а) вправе требовать созыва внеочередного заседания собрания; б) вправе участвовать в работе з.с.о., с правом совещательного голоса; в) представляет проекты программ развития обл; 4. Хозяйственные полномочия: а) бюджетное; б) упр-ие собственностью, имуществом; в) ежегодно представляет в з.с.о. доклад о соц-эк-ом положении обл. А также губернатор представляет область во взаимоотношениях с президентом РФ, правительством и др суб-ми РФ, губернатор осуществляет внешнеэкономические связи, подписывает договоры, соглашения от имени обл, при формирование Совета Федерации РФ (предлагает кандидатуру от обл). Губернатор подчиняется президенту и правительству РФ по ?ам Федерации и ?ам совместного

Органы законодат.власти – Законодательное собрание –высший и един.орган законод.власти области.

Является однопалатным органом,состоит и президиума и комитетов,в его состав входит 60 депутатов

Половина по одномандатным (и многомандатным) округам, вторая половина по единому избират-му округу пропорционально кол-ву голосов(на 5 лет).Возглавляет и организует работу ЗС- председатель ЗС – Мякуш Владимир Викторович. Основные полномочия з.с.о. по закону Чел обл: принимает устав Чел обл, вносит в него изменения и дополнения; принимает законы и постановления по предметам ведения обл и предметам совместного ведения; утверждает программы и планы соц-эк развития Чел обл; утверждает бюджет, а также отчет об его исполнении; устанавливает налоги, сборы, платежи, установление которых отнесено к его компетенции; вправе принимать решение о выражении недоверия рук-лям органов исполнит. власти (министрам, рук-лям главных управлений, комитетов) и отправить в отставку; З.с.о. вправе принимать решение об отрешении от должности губ-ра Чел обл за установленные судом нарушения КРФ, фед-ных, обл-ых законов и др.