100_contries_global_rating

женных вызовов внешнего и внутреннего характера7.

В свою очередь, адаптивность системы управления должна сочетаться с культурными, религиозными, этническими и другими традициями и особенностями общества. В противном случае энтузиазм изменений, вносимых системой управления, может войти в противоречие с менталитетом общества и вызвать критическое напряжение во взаимодействии власти и общества.

Способность системы управления осуществлять лидерство в общественном развитии — один из механизмов достижения баланса устойчивости и адаптивности. Система государственного управления эффективна, если устойчивость управления базируется на широком общественном согласии в выборе целей, путей

исредств модернизации общества, на приспособлении к изменяющимся внешним

ивнутренним условиям развития государства. Необходимое условие обеспечения лидерства — доверие населения к институтам государственного управления.

Обеспечивающее условие функционирования системы управления — подготовка управленческих кадров, творческой

идругих видов элиты. Именно слой управленцев несет ответственность за обеспечение разумного баланса устойчивости и адаптивности системы управления. Эффективное элитообразование должно способствовать притоку наиболее талантливых представителей общества в сферу управления и в область формирования общественных потребностей. Для эффективного элитообразования необходимо

наличие общественных институтов, препятствующих превращению слоя управленцев в замкнутую касту, которая руководствуется преимущественно корпоративными интересами (вместо интересов общества). Это подразумевает наличие системы социальных лифтов, обеспечивающих постоянный приток «свежей крови» в систему управления государством и минимизацию влияния на сферу государственного управления деятелей, дискредитировавших себя перед обществом.

Последовательность в достижении поставленных целей отражает компетентность системы управления в отношении определения и реализации стратегических целей развития государства, а также ее общую эффективность.

Поскольку фактор «Управление» призван выстраивать комплекс взаимоотношений других факторов большой системы отдельно взятого государства, для отражения этого взаимодействия нами введен дополнительный коэффициент масштабности решаемых задач. Отсюда, в отличие от алгоритма расчета значений остальных факторов стратегической матрицы, значение фактора «Управление» определяется по формуле:

Z’yo = Zyo * Кмз (3),

где: Z`уо — значение фактора «Управление» с учетом коэффициента масштабности решаемых задач;

Zуо — собственное значение фактора «Управление»; Кмз — коэффициент масштабности ре-

шаемых задач, который в свою очередь

определяется по формуле: 9

Σ Snti + 0,5 * Sэti (4),

Кмз = n=2

где: Snti — статус государства по фактору n для момента времени ti (за исключением собственного значения фактора «Управление» n=1),

Sэti — статус государства по фактору «Экономика» для момента времени ti.

Фактор «Территория» определяется прежде всего ее связным размером. Для конкретных исторических периодов этот размер может быть больше или меньше в зависимости от господствующих технологий коммуникации. Например, система римских дорог обеспечила связность Римской империи, очерчивая ее физическую площадь8. Аналогично в средние века, отражая тогдашний уровень коммуникаций, великими державами были города типа Флоренции, а не территориальные государства (например, Англия и Франция). Время территориальных государств пришло с технологией океанского корабля, оснащенного пушками, открывшего возможности трансатлантической торговли, где «заиграла» мощь государства. Увеличение связности было обеспечено за счет дополнения системы рек искусственными каналами. Точно так же размер связной территории Британской империи вырос путем построения системы железных дорог во второй половине XIX — начале XX вв.

Определение значений фактора «Территория» для конкретных исторических периодов базируется в первую очередь на статических данных о площади его территории (табл. 3). В качестве дополнительных показателей использованы:

протяженность территории с севера на юг и с востока на запад, учет географических координат по широте и долготе;

протяженность сухопутных границ государства;

протяженность морских границ государства;

климатические особенности территории;

особенности рельефа.

Определение статуса государства по фактору «Природные ресурсы» — одна из наиболее сложных задач (табл. 4).

Во-первых, это связано с непрерывным изменением экономического уклада жизни, следовательно, с изменением

характера использования природных ресурсов, на которые опирается экономика в тот или иной момент (это не имеет большого значения на относительно коротких временных интервалах). Во-вторых, сказывается влияние таких уникальных об-

стоятельств, как географическое положение, климатические особенности и т.д.

Важнейший фактор государственной мощи — обилие локального дешевого энергоносителя (в России эту роль выполняет природный газ), а также развитой инфраструктуры его доставки и распределения. Исторически именно сравнительная дешевизна энергоносителя обеспечивала высокую конкурентоспособность товаров будущего лидера, финансируя отработку новых технологий и создание начальных инвестиций. Таковы Британия, выросшая на добыче угля, и США, в прошлом обладавшие крупнейшими запасами нефти. Запасы энергоносителя следует понимать не буквально в смысле физических запасов, а с точки зрения их доступности для современных технологий9.

В качестве параметров оценки природного потенциала выделены:

обеспеченность минеральными ресурсами;

состояние почвы и земельные ресурсы;

обеспеченность водными ресурсами;

особенности климата;

подверженность территории страны опасным природным явлениям;состояние биологических ресурсов

и характеристика биологического разнообразия;

наличие национальных парков, их территория и функциональное назначение;

антропогенная нагрузка на территорию страны, общее состояние экологии.

Анализ природных условий страны и закономерностей размещения основных ее естественных ресурсов, а также оценка экологической обстановки представляют значительный интерес для понимания исторического развития страны и особенно — для прогнозирования ее будущего. Ведь именно изменения в природных свойствах территории, происходящие под влиянием антропогенных нагрузок, приводят к возникновению наиболее существенных экологических проблем, противоречий и катастроф.

Выявление и оценка остроты экологических проблем и ситуаций опираются на данные о наблюдаемых изменениях природных свойств и их влиянии на жизнь

и хозяйственную деятельность человека (населения). Эти показатели при оценке экологической обстановки выступают

вкачестве критериев для определения остроты ситуации. С их помощью экологическая ситуация оценивается в пределах от условно удовлетворительной, когда отмечаются лишь некоторые негативные изменения в природных ландшафтах и незначительные ущербы в воспроизводстве естественных ресурсов, до

кризисной и катастрофической, когда утрачиваются многие естественные ландшафты и ресурсы, а условия проживания становятся опасными для здоровья и жизни человека.

При оценке значений фактора «Население» ключевой характеристикой демографического потенциала остается общая численность населения в стране. Помимо нее важны такие параметры, как:

здоровье населения, характеризуемое

всвою очередь целым набором частных параметров — от младенческой смертности до обеспеченности населения медицинскими услугами;

половозрастная структура населения — одна из важнейших характеристик для оценки демографического статуса государств в XXI веке ввиду набирающей силу тенденции старения населения. Прогнозы половозрастной структуры дают основу для прогнозирования общей численности населения, анализа будущих изменений

впоказателях воспроизводства населения,

всоставе трудовых ресурсов;

социальное обеспечение населения, включая пенсионное, страховое обеспечение, медицинское обслуживание10. Как показывает опыт, комплекс показателей социального обеспечения тесно коррелирует с демографическим ростом;

социальные гарантии и социальная безопасность — показатели занятости населения, обеспечения его жильем и вовлечения в хозяйственную деятельность на территории. Известно, что эти показатели действуют двояким способом. Они коррелируют со стабильностью семей, при росте уменьшая негативные эффекты неблагоустроенности, включая алкоголизм и наркоманию. С другой стороны, уверенность граждан в своем завтрашнем дне увеличивает их доверие

кгосударству, рост кооперации между правительством и народом создает климат социального согласия в стране;

тип расселения, характеризующий степень освоения территории и доступность ее для хозяйственной деятельности. С другой стороны, наличие неосвоенной территории представляет потенциал экономического роста страны. Можно выделить следующие типы расселения: концентрация в нескольких больших городах, расселение в отдельных районах на фоне заброшенности других, сравнительно плотное покрытие территории. Концентрация в нескольких больших городах — наиболее уязвимый тип расселения как с позиции хозяйственной деятельности, так и военностратегической безопасности страны11.

Плотное заселение исторических тер-

риторий осуществлялось вдоль дорог и линий коммуникаций, зачастую построенных с участием государства в военных и хозяйственных целях. Например, Франция была заселена вдоль систем каналов и водных коммуникаций, построенных в эпоху Людовика XIV, известного как Король-Солнце. Аналогично, колонизация Латинской Америки испанцами производилась с помощью строительства укрепленных форпостов. В качестве про-

МЕТОДОЛОГИЯ

интеграции с экономически и культурно близкими ей партнерами.

Для региональной державы пороги численности населения составляют 30–120 млн человек. Примерами региональных демографических держав могут служить Германия (82 млн), Египет (68 млн), Иран (66 млн), Франция (58 млн), Великобритания (55 млн), Украина (46 млн).

Для малого демографического государства порог численности населения составляет менее 30 млн чел.

Определение значимости государства

вмировой системе по фактору «Экономика» с позиций сегодняшнего дня не представляет особой сложности. Ключевые аспекты хорошо известны: объем ВВП государства, ВВП на душу населения, золотовалютные резервы, платежный баланс, государственный долг и т.д. Однако к оценке экономического потенциала надо подходить с учетом не только чисто экономических, но и многих других показателей.

Вконце XX века в обиход вошел термин «постиндустриальная экономика», применяемый к наиболее развитым мировым экономикам, базирующимся на высокотехнологичных производствах и имеющим высокий уровень развития электроники, информационных технологий, биотехнологий, научно-производствен- ных комплексов создания новых материалов с уникальными физико-химически- ми свойствами и т.д. Речь идет о странах,

вструктуре экономики которых существенную долю составляют высоко- и среднетехнологические производства и услуги.

Кроме того в настоящее время принято выделять сырьевой тип экономики для стран, экспортные возможности которых и, как следствие, их участие в мировой экономике базируются на поставках сырья для ведущих постиндустриальных государств. В рамках данного типа экономики может выделяться специализация — например топливно-сырьевая экономика и т.п.

Вместе с тем существует набор показателей, характеризующих развитие эко-

номики каждой страны и позволяющих осуществлять их статистическую обработку (хотя при использовании различных методик подсчета значения этих показателей могут существенно варьироваться).

К основным показателям такого рода относят следующие:

объем валового внутреннего продукта;

объем валового национального продукта;

доля государства в мировой экономике;

объем ВВП на душу населения;

торговое сальдо и платежный баланс;

паритет покупательной способности национальной валюты;

основные торговые партнеры государства.

Для характеристики уклада экономики используются также показатели:

структура экспорта, в том числе по степени технологичности (высоко-, средне- и низкотехнологичная продукция и услуги);

структура импорта;

отношение ВВП к уровню экспортноимпортных операций и др.

Для расчета экономического потенциала также целесообразно использовать параметр, связанный с потенциалом роста экономики за счет неосвоенных территорий. Наличие таких территорий — колоссальная и пока недооцененная экономическая ценность. В частности, это открывает возможность для развития принципиально новых и экологически чистых производств — дешевого, эффективного транспорта и коммуникаций, для использования богатств леса и экологии в рамках новых агрикультурных систем и т.п.

Вцелях максимального учета всех частных составляющих экспертами была использована качественная шкала определения экономической мощи государства (табл. 6).

Вцелом для большей наглядности и во избежание влияния вкусовых предпочтений экспертов в данном докладе использован статистический подход при определении рейтингов экономической мощи го-

сударств. За основу взяты значения ВВП государств по паритету покупательной способности (табл. 7). При этом отдельным странам, экономический вес которых, особенно в финансовой сфере, выходит за пределы, определяемые показателями ВВП, были начислены бонусные баллы. Так, различные дополнительные баллы получили Великобритания, Швейцария, Австрия, Люксембург, чье влияние на мировую экономику заметно выше, чем представляется сквозь призму традиционных измерений.

Кроме того в интегральных оценках по фактору «Экономика» предпринята попытка учесть возрастание роли инноваций. Ключевым вопросом в этом контексте представляется необходимость различать незначительные и важнейшие инновации и определять направления, по которым конкретные инновации будут поощряться государственными институтами. Важно различать инновационный потенциал и инновационный результат (инновационный потенциал в модели стратегической матрицы учитывается вне фактора «Экономика»).

В рамках упомянутой выше концепции освоения территории особую важность

приобретают инновационные технологии супердешевой и эффективной коммуникации, увеличивающие связность, интегративность и доступность территории. Они позволяют ввести в хозяйственный оборот отдаленные регионы — с перспективой резкого роста их обороноспособности и экономической ценности. Как показывают исторические примеры (Франция Людовиков, Британия времен империи и США), значительные инвестиции в инфраструктуру окупались в короткий срок за счет лавинообразного ускорения демографического и экономического роста.

Для иллюстрации сложности этой задачи рассмотрим результаты исследования деятельности 66 инновационных фирм из 13 стран (диаграммы на рис. 3–5). Это исследование, во-первых, показывает глубокие различия между способностью к инновациям и результатами инноваций и, во-вторых, освобождает от иллюзий даже при использовании простой линейной модели анализа.

Крупнейшими «проигравшими» по темпам и вектору развития инноваций оказались Франция и Германия. Эти две страны со смешанными экономическими

режимами оказались «в хвосте» из-за несоответствия между потенциалом и производительностью инноваций.

На рис. 5 показана неошумпетеровская модель — две перекрывающиеся кривые (стагнация на одной кривой и инновации на другой). Видно, что Германия и Франция находятся на переходном этапе, в процессе выработки новых технологических приоритетов и поиска новых рынков сбыта для своей продукции. Германия в настоящее время существенно сориентирована в поставках на Восточную Европу, в то время как Франция в значительной степени находится в процессе переориентации на новые емкие рынки арабских покупателей предметов роскоши, ядерных технологий и вооружения. Они противопоставлены ряду стран, где долгосрочные тенденции развития продолжают приносить плоды: Финляндии, Швейцарии, Дании, Японии, Великобритании, Канаде, Австрии.

Любопытно, что согласно исследованию, только постшумпетеровская модель с тремя раздельными кривыми функционирования адекватно описывает экономику Германии — линейная комбинация

верхней ветви старой кривой (стагнация) и более крутой нижней ветви новой, всемирной кривой (инновация).

В результате после длительного периода застоя инновационная экономика Германии переориентирована на обслуживание технологических и коммуникационных потребностей новых членов ЕС, прежде всего Испании и Восточной Европы (автобусы и строительное оборудование). Тем не менее возможности такого расширения кажутся более ограниченными, чем, например, у Испании. У последней после насыщения потребностей построения собственной инфраструктуры, потенциал чего оценивается в пределах ближайшей декады, вырисовываются значительные перспективы тиражирования своих производств и коммуникационных систем на территорию Латинской Америки.

Очевидно, смешанный режим Германии большей частью приближается к режиму статус-кво, и только часть немецкой экономики описывается новой кривой J.

Оценка показателя статуса государства по фактору «Культура и религия», измерение значений и динамики фактора — пожалуй, еще более сложная

Рисунок 3 СРАВНЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

В РАЗЛИЧНЫХ СТРАНАХ В 2005–2006 ГГ.

Y = показатель инновационной производительности в 2005–2006 гг. X = показатель инновационного потенциала в 2005 г.

Y

Y = X

X

задача, чем оценка инновационной продуктивности.

Понятие «культура» в широком смысле подразумевает уровень цивилизованности на пути человечества от дикости к варварству и далее. При таком подходе понятие «культура» легко структурируется по формам общественного сознания: мировоззренческая (она же философская), научная, эстетическая или художествен-

ная, моральная или этическая, правовая, политическая и религиозная. Сюда добавляется структура жизнедеятельности людей (культура питания, пития, одежды, жилища, общения, знаний, творчества, включая в последнее все виды учебы

итруда). На практике делают различие между материальной (из которой выделяется телесная или физическая культура)

идуховной культурой.