статья

Статья: Пиратство как вид преступного деяния (историко-правовой аспект) (Нагаева Т.И.) ("История государства и права", 2010, N 10)

ПИРАТСТВО КАК ВИД ПРЕСТУПНОГО ДЕЯНИЯ

(ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ) <*>

Т.И. НАГАЕВА

--------------------------------

<*> Nagaeva T.I. Piracy as a type criminal action (historical-law aspect).

Нагаева Татьяна Ивановна, доцент кафедры уголовного права и процесса Юридического института Сахалинского государственного университета, кандидат юридических наук.

Прогрессирующая статистика пиратских нападений требует адекватных мер борьбы с этим опасным международным преступлением. Однако в международном праве нет единого договора о борьбе с пиратством, а норма ст. 227 УК РФ далека от совершенства, практически "мертвая".

Предлагаемая работа посвящена проблемам совершенствования законодательной регламентации ст. 227 УК РФ.

Ключевые слова: пиратство, конвенция, открытое море, судно, нападение, насилие, вооруженность, организованная группа.

Progressive statistics pirate attacks requires adequate measures to combat this dangerous international crime. However, in international law there is no common agreement on combating piracy, and the rule of Art. 227 of the Criminal Code is far from perfect, almost "dead".

The proposed work is devoted to problems of improving the legal regulation of art. 227 of the Criminal Code.

Key words: piracy, convention, seas, ship, assault, violence, armed, organized group.

Пиратство (от peirates - "грабитель, разбойник") (морской разбой) - в международном праве незаконный захват, ограбление или потопление торгового или гражданского судов, совершаемые в открытом море частновладельческими или государственными судами <1>.

--------------------------------

<1> Энциклопедический словарь. М., 1983. С. 1001.

По справедливому замечанию И.В. Можейко, есть основания полагать, что в тот день, когда первый морской торговец нагрузил свою лодку товарами, вслед за ним отправился и первый морской разбойник <2>.

--------------------------------

<2> Можейко И.В. Пираты, корсары, рейдеры: Очерки истории пиратства в Индийском океане и южных морях (XV - XX веков). СПб., 1994.

В былые времена пираты часто действовали с ведома и при поддержке государства, получив соответствующую лицензию (к примеру, так называемый патент на каперство) и взяв на себя обязательство отдавать часть добычи в казну.

До конца XVIII в. разница между торговым и пиратским флотами была очень незначительна. Едва ли не каждое судно в ту пору было вооружено, и любой мирный торговый корабль, встретив в море такое же нагруженное товарами судно, брал его на абордаж. Добыча доставалась более проворному и лучше вооруженному.

Профессор Иоахим Майер писал: "В прежние времена пиратство не только разрешали, но и поощряли, считая делом почетным. Короли и принцы занимались им наряду с отважными героями из простолюдинов, которые стали знаменитыми, благодаря своей силе и мужеству" <3>. Эти слова подтверждаются тем фактом, что Англия отнюдь не без помощи пиратов завоевала признание "владычицы морей", а один из самых легендарных пиратов, капитан Дрейк, был обласкан английской короной и отмечен высшими знаками отличия английского королевства.

--------------------------------

<3> Цит. по: Нойкирхен Хайнц. Пираты: морской разбой на всех морях. М., 1980. С. 20.

С течением веков отношение к этому виду разбоя менялось, о чем явно свидетельствуют слова: "Pirata hostis humahi generis", что означает: "Пират - враг человеческого рода".

Долгие годы пиратство считалось международным уголовным преступлением по обычному праву, поэтому в разных странах оно трактовалось по-разному. Например, в 1961 г. Португалия объявила пиратами личный состав корабля "Санта-Мария", примкнувший к повстанцам, захватившим этот корабль <4>.

--------------------------------

<4> Панов В.П. Международное уголовное право: Учебное пособие. М., 1997. С. 131.

Современное морское пиратство представляет собой разветвленную и динамичную систему. По данным комиссии ООН по морскому праву, на сегодняшний день в мире действуют около 100 пиратских группировок. Их обслуживают не менее 20 крупных банков с филиалами в регионах Азии и Африки, примыкающих к интернациональным судоходным артериям. Вербовкой будущих пиратов занимаются около 40 международных компаний <5>.

--------------------------------

<5> Шарафеева Н. Пираты XX века // Белорусская деловая газета. 2001. 10 января. N 899 (источник - Интернет).

Представляя собой достаточно распространенную разновидность криминального бизнеса, пиратство создает большую опасность для торгового мореплавания. Оно угрожает важнейшим морским торговым коммуникациям, существенно препятствует развитию свободной торговли из-за неизбежного увеличения страховых ставок и создает напряженность в отношениях между прибрежными странами. По данным правительственных источников США, прямой финансовый ущерб от пиратства составляет ежегодно около 450 млн. долл. США <6>. Как уже отмечалось, по сведениям комиссии ООН по морскому праву, в мире действуют около 100 крупных пиратских группировок, отмывающих криминальные доходы не менее чем в 20 банках с их филиалами в Азии и Африке <7>. Регионом с повышенной опасностью пиратских нападений признаются Юго-Восточная Азия, район Малаккского пролива и побережье Африки. Здесь пиратство приобрело характер настоящего бедствия. Пираты грабят сухогрузы, небольшие пассажирские суда, нападают на транспортные рыболовные суда, частные яхты. В настоящее время в Малайзии при поддержке Международной морской организации при ООН функционирует Аналитический центр по проблемам пиратства.

--------------------------------

<6> См.: Резяпов Н. Пираты XXI века // Независимое военное обозрение. 2003. N 9.

<7> Шарафеева Н. Указ. соч.

По данным Международного центра по борьбе с пиратством с начала XXI в. нападениям подверглись суда 62 стран мира в открытом море и 56 стран - в прибрежных морях. Ежегодный ущерб от пиратства по всему миру составляет около 40 млрд. долл. США <8>.

--------------------------------

<8> Новая газета. 2008. 10 октября. N 39.

Количество случаев пиратства в морях Юго-Восточной Азии составляет около 81% всех пиратских нападений, совершаемых в мире. По оценке специалистов, реальные количественные показатели пиратства более чем в два раза превышают приведенные цифры. Одной из причин высокой латентности пиратства является нежелание капитанов судов сообщать о пиратском нападении на их судно, чтобы избежать длительных простоев судна на время официального расследования и связанных с этим материальных потерь <9>. Другая причина - опасение мести со стороны преступников, коррумпированных чиновников и полицейских прибрежных стран.

--------------------------------

<9> См.: Орешкина Т.Ю. Уголовная ответственность за пиратство // Проблемы теории уголовного права и практики применения нового УК: Сб-к науч. трудов НИИ проблем укрепления законности и правопорядка. М., 1999. С 64.

Двенадцатого мая Международное морское бюро опубликовало статистику Центра сообщений о пиратстве Куала-Лумпур по итогам четырех месяцев 2009 г. Количество нападений за этот период превысило в районе Аденского залива и Индийского океана количество нападений за весь 2008 г.

Статистика относительно количества нападений на российские суда искажена, так как 60% кораблей сдаются в аренду вместе с российской командой и ходят под флагами других стран мира.

В международной практике правовая регламентация пиратства имеет сравнительно давнюю традицию. Однако до настоящего времени в международном праве нет единого специального договора о борьбе с пиратством, и все вопросы регламентируются в комплексе с другими проблемами использования открытого моря, изложенными в Женевской конвенции об открытом море 1958 г. и Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Конвенция об открытом море была одобрена участниками конференции 29 апреля 1958 г. и вступила в силу 30 сентября 1962 г. СССР ратифицировал ее 20 января 1960 г. Конвенция ООН по морскому праву принята в Монтего-Бэе (Ямайка) 10 декабря 1982 г., а вступила в силу с 16 ноября 1994 г. Российской Федерацией она ратифицирована только 26 февраля 1997 г.

До принятия Женевской конвенции об открытом море пиратство признавалось преступлением по обычному международному праву. А обычай легко поддается противоречивому толкованию, поэтому в юридической литературе встречались самые разнообразные определения пиратства <10>.

--------------------------------

<10> См.: Галенская Л.Н. Международная борьба с преступностью. М., 1972. С 81 - 82.

Статья 101 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. воспроизводит определение пиратства, данное в Конвенции об открытом море 1958 г., и определяет его как "противоправный акт насилия и захвата... совершенный в личных целях... в открытом море или в другом месте вне юрисдикции какого бы то ни было государства" <11>.

--------------------------------

<11> Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXII. М., 1967. С 222 - 232.

Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства, принятая в 1988 г. <12>, и Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе <13>, не урегулировали в полной мере выявленные недостатки в определении пиратства.

--------------------------------

<12> Сборник важнейших документов по международному праву. Ч. 2: Особенная. М.: Институт международного права и экономики, 1997. С. 523 - 535.

<13> Московский журнал международного права. 2001. N 2. С. 406 - 412.

Римская конвенция хотя и разрабатывалась с учетом противодействия политически мотивированным актам насилия, предпринимаемым против судов в море, но, как и Конвенция ООН по морскому праву, она также не распространила юрисдикцию своих решений и порядок плавания судов в пределах территориальных вод государств, исходя из уважения к их суверенитету. Протокол, принятый участниками Римской конвенции, носит лишь факультативный характер. Он определяет местом морского разбоя только стационарные платформы на континентальном шельфе.

Если же нападение совершено в территориальных водах какого-либо государства или в другом пространстве, на которое распространяется его суверенитет, содеянное квалифицируется по внутригосударственным законам как разбой, грабеж или иное преступление.

Каждое государство вправе конструировать собственную норму о запрете пиратства, причем в таком виде, чтобы она носила универсальный характер и обеспечивала возможность привлечения к ответственности за пиратство, совершенное в любом месте и при любых ситуациях.

Право конструирования такой нормы не только не противоречит международным правовым актам, но и в полной мере согласуется с ними. Достаточно вспомнить, что государства - участники Римской конвенции взяли на себя обязательство установить уголовные наказания за такие деяния, как:

- захват судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания;

- акт насилия против лица на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна;

- разрушение судна или нанесение судну или его грузу повреждения, которое может угрожать безопасному плаванию данного судна;

- помещение или совершение действий в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно или причинить судну или его грузу повреждение, которое угрожает безопасности плавания этого судна;

- разрушение морского навигационного оборудования или создание серьезных помех его эксплуатации, если такие акты могут угрожать безопасности плавания судна;

- нанесение ранения любому другому лицу или убийство его в связи с совершением или попыткой совершения какого-либо из вышеперечисленных преступлений;

- покушение на совершение таких деяний, подстрекательство к их совершению, а также угроза принуждения физического или юридического лица совершить какое-либо из упомянутых преступлений, если эта угроза может угрожать безопасности судна (ст. 3).

Все названные признаки пиратства в полной мере могут быть присущи любому из деяний, подлежащих криминализации в законодательстве государств - участников Римской конвенции.

В 1992 г. был опубликован доклад Международного бюро по морскому судоходству (IBM), в котором было предложено следующее определение: "Пиратство представляет собой акт проникновения на борт любого судна с намерением совершить кражу или иной вид преступления при наличии возможности использовать силу в ходе этого акта" <14>.

--------------------------------

<14> Куршев М. Международные проблемы борьбы с пиратством // Уголовное право. 2001. N 4. С. 105.

Это определение пиратства гораздо шире предыдущего. Во-первых, оно охватывает пиратские действия против судов, находящихся не только в открытом море, но и в любом другом месте, включая порты. Во-вторых, содержание приведенного определения охватывает любые деяния, в том числе и те, которые рассматриваются как сходные с пиратством.

Предложенное определение не имеет юридической силы и не может быть использовано при отправлении правосудия, но его положительные и отрицательные стороны могут быть использованы при поиске нового определения, отражающего все особенности современного пиратства.

Основным недостатком определения пиратства, предложенного Международным бюро по морскому судоходству, видится отсутствие указания на обязательный признак пиратства - нападение. Именно нападение и насилие выступают в роли обязательных и необходимых признаков, образующих объективную сторону этого преступления. Действием является нападение, в качестве способа выступает применение насилия либо угроза его применения. Пиратское нападение протекает на протяжении достаточно длительного периода времени, представляя собой процесс физического воздействия на людей и предметы окружающей действительности, а также психического воздействия на людей посредством угрозы применения насилия. В рамках этого процесса могут совершаться любые общественно опасные и противоправные деяния, в том числе образующие самостоятельные составы преступлений.

В случаях, когда сформулированный в норме состав пиратства не будет охватывать какие-либо из совершенных действий, необходимо руководствоваться положением ст. 17 УК, в соответствии с которым ответственность должна наступать за каждое из совершенных преступлений <15>.

--------------------------------

<15> Именно по такому пути идет судебная практика, квалифицируя преступления, совершенные в процессе бандитского нападения (убийства, изнасилования, похищения людей и т.п.).

Указание на признак нападения позволит отнести пиратство к усеченным составам и квалифицировать его как оконченное преступление уже в начальный момент нападения, а не после проникновения на борт судна.

Нет сомнений, что проникновение на борт судна - это тоже нападение, но не начальный его этап, а последующий. Игнорирование признака нападения в определении пиратства влечет за собой изменение в квалификации этого преступления. К примеру, взятие судна на абордаж с целью последующего его захвата при наличии признака нападения будет квалифицироваться как оконченное пиратство, а при его отсутствии - только как покушение на это преступление, поскольку на рассматриваемом этапе еще не произошло проникновение на борт судна.

Для российского уголовного законодательства состав пиратства является новым. Понятие пиратства введено впервые в Уголовном кодексе 1996 г. и основано на нормах международного права, хотя существенно отличается от международно-правового понятия пиратства. Так, если в международных конвенциях пиратство означает любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажами частновладельческих судов в открытом море или в ином месте за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства, то УК РФ определяет пиратство как "нападение на морское или речное судно в целях завладения чужим имуществом, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения" (ч. 1 ст. 227). Приведенное определение хотя и основано на определении пиратства в международном праве, но является более узким.

В качестве предмета посягательства в ст. 227 УК РФ названы только морское и речное судно. Не охватывается составом пиратства, предусмотренного этой нормой, корыстное нападение на воздушное судно, находящееся в пределах национальной юрисдикции. Чрезмерно узко обозначена цель пиратского нападения.

Чтобы выявить недостатки и достоинства определения пиратства в российском уголовном законодательстве, необходимо проанализировать международно-правовое определение этого преступления, впервые сформулированное в ст. 15 Конвенции об открытом море от 29 апреля 1958 г., в соответствии с которым под пиратством понимаются:

"1. Любой неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершаемый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна или частновладельческого летательного аппарата и направленный:

а) в открытом море против какого-либо судна или летательного аппарата или против лиц или имущества, находящихся на борту;

б) против какого-либо судна или летательного аппарата, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства.

2. Любой акт добровольного участия в использовании какого-либо судна или летательного аппарата, если тот, кто такой акт совершает, знает обстоятельства, в силу которых это судно или этот летательный аппарат является пиратским судном или пиратским летательным аппаратом.

3. Любое действие, являющееся подстрекательством или сознательным содействием совершению действия, предусмотренного в пунктах 1 и 2 настоящей статьи" <16>.

--------------------------------

<16> Ведомости Верховного Совета СССР. 1962. N 46. Ст. 457.

Статья 101 Конвенции по морскому праву 1982 г. <17> воспроизводит определение пиратства, данное в Конвенции об открытом море 1958 г.

--------------------------------

<17> См.: Бюллетень международных договоров. 1998. N 1.

Специалисты в области международного права в основном опираются на определение пиратства в названных выше Конвенциях, и выделяются следующие признаки этого преступления:

- пиратство может быть совершено только в открытом море. В пределах государственной территории подобные деяния квалифицируются по законам данной страны как разбойное нападение, грабеж, бандитизм и т.д.;

- пиратство направлено против другого судна, летательного аппарата, или против лиц, или против имущества, находящегося на борту этого судна, а также против безопасности его плавания;

- пиратским может быть признано только частновладельческое судно, предназначенное или используемое лицами, имеющими над ним власть для совершения перечисленных преступлений;

- пиратство должно сопровождаться насилием, угрозой применения насилия, актами задержания, грабежа и т.п. На практике насилие носит вооруженный характер;

- пиратскими могут быть только действия, совершенные с личными целями, то есть личное обогащение, корысть, месть и другая личная заинтересованность <18>.

--------------------------------

<18> Панов В.П. Международное уголовное право. М., 1997. С 133.

Узость международно-правового определения пиратства очевидна. Прямое указание в Конвенции на открытое море как на место совершения пиратства не позволяет ООН и другим международным юридическим институтам вмешиваться в развитие событий. Между тем 80% пиратских нападений за последнее десятилетие происходили в пределах территориальных вод, в гаванях и на якорных стоянках, а не в открытом море <19>. Если исходить из международно-правового определения пиратства, то нападение, совершенное в территориальных водах какого-либо государства или в другом пространстве, на которое распространяется его суверенитет, следует квалифицировать по внутригосударственным законам как разбой, грабеж или иное преступление <20>.

--------------------------------

<19> Куршев М. Международные проблемы борьбы с морским пиратством // Уголовное право. 2001. N 4. С. 105. См. также: Орешкина Т.Ю. Указ. соч. С. 64 - 65.

<20> Бойцов А.И. Преступления международного характера // Уголовное право. Особенная часть: Учебник: В 2 ч. Ч. 1. С. 63 - 64.

Нельзя признать удачным и определение пиратства как действий, предпринимаемых только "в личных целях". С одной стороны, при такой формулировке игнорируются групповые действия по захвату судов и контролю над ними, совершаемые с политическими и иными целями, не носящими личного характера. С другой стороны, понятие личных целей является чрезмерно широким и охватывает не только корыстные мотивы, но и месть, стремление устранить конкурентов и т.п.

И наконец, отождествление подстрекательства и пособничества пиратству с исполнением этого преступления (п. 3 ст. 15 Конвенции 1958 г.) не соответствует регулированию соучастия российским национальным уголовным законодательством.

Международно-правовое понятие пиратства создано для урегулирования конфликтов международного характера, и его не следует в полном объеме переносить в национальное уголовное законодательство. Каждое государство, присоединившееся к международным конвенциям 1958 г. и 1982 г., обязано обеспечить принятие в национальном законодательстве такой уголовно-правовой нормы, которая установила бы ответственность за пиратство в том минимальном объеме, который предусмотрен нормой международного права. В то же время оно вправе так конструировать норму о пиратстве, чтобы она охватывала более широкую сферу, чем международно-правовая норма, и носила универсальный характер, обеспечивая возможность привлечения к ответственности за пиратство, совершенное в любом месте и при любых ситуациях.

Объективная сторона пиратства определена в ст. 227 УК РФ как нападение на морское или речное судно, совершенное с применением насилия или угрозой его применения. Следовательно, нападение при пиратстве, так же как при разбое и бандитизме, состоит в неспровоцированном внезапном агрессивно-насильственном воздействии на объект нападения. Так, по мнению Б.В. Яцеленко, "нападение представляет собой активные и неожиданные для экипажа и пассажиров морского или речного судна агрессивные действия, создающие реальную опасность немедленного насилия над личностью подвергшихся нападению с целью завладения чужим имуществом. Нападение может выразиться в захвате и задержании судна, его обстреле, затоплении и т.п. Нападение на морское или речное судно должно сопровождаться применением насилия или угрозой его применения к экипажу или пассажирам судна" <21>.

--------------------------------

<21> Уголовное право России. Части Общая и Особенная / Под ред. А.И. Рарога. М., 2004. С. 488 - 489.

Такая трактовка нападения в принципе не вызывает возражений, за исключением адресата насилия. Дело в том, что в анализируемой норме, так же как и в ст. 209 УК РФ о бандитизме, не упоминается об опасности насилия для жизни или здоровья. Из этого следует, что при пиратском нападении объектом насилия не обязательно является физическое лицо. Нападение может состоять, например, в обстреле судна, его таране, взятии на абордаж и т.д. И.И. Карпец высказал мнение, что действия, перечисленные в Женевской конвенции для характеристики объективной стороны пиратства, полностью не исчерпывают этого понятия. В качестве способов совершения пиратства он назвал, например, "потопление судна, обстрел, бомбардировку с воздуха, убийство членов экипажа или пассажиров подвергнувшегося нападению корабля" <22>. Разумеется, цель такого насилия всегда заключается в психическом воздействии на экипаж и пассажиров атакуемого судна, в стремлении парализовать их волю и желание оказать сопротивление действиям пиратов по завладению имуществом. Тем не менее из текста закона не вытекает, что насилие (физическое воздействие) применяется только к человеку. Его объектом может быть само судно, его конструктивные элементы, перевозимый судном груз или иное имущество. С учетом изложенных соображений можно определить момент, с которого пиратское нападение должно квалифицироваться как оконченное преступление.

--------------------------------

<22> Международное уголовное право / Под ред. В.Н. Кудрявцева. М., 1995. С. 121.

Пиратское нападение следует считать состоявшимся с того момента, когда подвергшееся нападению судно было насильственно лишено возможности свободно следовать желаемым курсом или находиться на стоянке. Средствами насильственного лишения или ограничения свободы передвижения атакуемого судна могут быть сбрасывание мин по курсу судна, его обстрел, таран, взятие на абордаж и т.д. В любом из этих случаев насилие применяется еще не к физическим лицам, а пока только к судну, однако сам характер нападения указывает на готовность нападающих применить насилие к членам экипажа и пассажирам судна. Поэтому нападение, в процессе которого насилие еще не было применено к физическим лицам, но была продемонстрирована готовность к его применению, следует квалифицировать как оконченный состав пиратства.

В соответствии с международно-правовым определением пиратства оно может состоять в нападении не только на морское или речное, но и на воздушное судно. Иначе решен вопрос в УК РФ, который не относит к пиратству нападение на летательные аппараты <23>. Думается, это нельзя рассматривать как пробел, поскольку нападение на воздушное судно, находящееся в полете, практически несовместимо с целью пиратского нападения.

--------------------------------

<23> См.: Ровнейко В.В. Пиратство: его правовые проблемы // Московский журнал международного права. 1999. N 2. С. 197.

Конструкция основного состава пиратства в российском уголовном законодательстве исходит из предположения, что оно может совершаться без применения оружия или предметов, используемых в качестве оружия, и что оно может совершаться иначе, чем организованной группой (ч. 1 ст. 227 УК). Между тем история пиратства и его современная практика опровергают оба эти предположения.

Пиратские группировки всегда носили организованный характер с определенной иерархией и строгой дисциплиной, поддерживаемой применением жестких мер к ее нарушителям. Они всегда оснащались техническими средствами и вооружением, обеспечивающими превосходство пиратского судна по мореходным качествам и огневой мощи над судами, подвергающимися нападению.