Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Экологическая безопасность в строительстве. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 131 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ДОНСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

С.Е. Манжилевская, В.Н. Азаров, Л.К. Петренко

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону

ДГТУ

2020

УДК 504:69(075.8) М23

Рецензент

доктор технических наук,

директор ООО НПФ «Интербиотех» М.В. Зотов

Манжилевская, Светлана Евгеньевна.

М23 Экологическая безопасность в строительстве : учеб.

пособие / С.Е. Манжилевская, В.Н. Азаров, Л.К. Петренко ; Донской гос. техн. ун-т. – Ростов-на-Дону : ДГТУ, 2020. – 123 с.

ISBN 978-5-7890-1728-9

Рассматриваются теоретические и практические принципы организации управления экологической безопасностью в строительстве, правовые аспекты воздействия строительного производства на окружающую среду, основные подходы к организации менеджмента окружающей среды, особенности организации проектирования и строительства объектов с учетом экологических требований.

Предназначено для обучающихся по направлениям подготовки

08.03.01 «Строительство» и 20.03.01 «Техносферная безопасность».

УДК 504:69(075.8)

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Донского государственного технического университета

ISBN 978-5-7890-1728-9 технический университет, 2020

Введение

Проблема загрязнения окружающей среды в настоящее время и в перспективе ближайших лет является чрезвычайно актуальной. Мощным загрязнителем окружающей природной среды являются предприятия строительной индустрии.

С развитием строительного производства размеры ущерба, наносимого окружающей среде, увеличиваются. Для преодоления ущерба требуется использование комплекса законодательных и технологических мероприятий, которые затрагивают все области производственной деятельности человека.

Процесс развития современной строительной индустрии и инвестиционно-строительного комплекса в целом во многом зависит от качества современных технологий строительства и управления. Востребованное направление современного строительства – экологическая безопасность – требует новых подходов и методик, поскольку является инновацией для современной российской действительности. Для уменьшения разрушения природных систем целесообразно на стадии проектирования и строительства внедрить объекты экологических требований, а также определить новые подходы в организации менеджмента окружающей среды.

Таким образом, в настоящее время необходимо учитывать связь между решениями экологических задач и задач организации и технологии строительного производства. Вследствие этого чрезвычайно актуальным является экологическое воспитание и образование.

Результатом изучения материала учебного пособия должно быть приобретение обучающимися знаний по экологической безопасности в строительном производстве.

Глава 1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ СОВМЕСТИМОСТИ

СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА

И ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

1.1. Директива по экологической оценке воздействия на окружающую среду

Директива Европейских Сообществ 85/337/ЕЭС от

27.06.1985 по оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду [1] – европейское правовое предписание, которое готовилось с середины 70-х годов ХХ века и долгое время вызывало оживленные споры в рамках дискуссии по проблемам окружающей среды на уровне ЕЭС. Она не имеет непосредственной юридической силы в государствах-членах ЕЭС, однако обязывает каждое государство в отдельности привести свои собственные правовые и административные структуры в соответствие с ее положениями. Тем самым она в той или иной степени привела в действие во всех странах ЕЭС законодательные механизмы, однако этот процесс на сегодняшний день не вполне завершен.

Директива регламентирует процедуру, в ходе которой выявляются, описываются и оцениваются прямые и косвенные воздействия определенной деятельности на людей, животных и растения, почву, воздух, воду и ландшафт, взаимодействия между этими факторами, а также материальные ценности и культурное наследие. Эта процедура должна проводиться для конкретных проектов, например автомагистралей, электростанций, промышленных сооружений или полигонов для захоронений отходов, до того, как властями будет принято решение об их допустимости.

Проекты, которых касается Директива, приведены в приложениях I и II к ней. Для проектов, перечисленных в приложении I, государства ЕЭС непременно обязаны предусмотреть экологическую оценку воздействия в своем внутригосударственном праве. К этой категории проектов относятся нефтеперерабатывающие заводы, электростанции, автомагистрали, морские торговые порты и сооружения для утилизации

ядовитых и опасных отходов. В приложении II приведено большое количество проектов, которые должны быть подвергнуты проверке лишь тогда, «когда их параметры, по мнению стран-участниц, этого требуют» (разд. 2 ст. 4 Директивы). При этом речь идет о многочисленных проектах в сфере сельского хозяйства, добычи полезных ископаемых, энергетики, металлообрабатывающей, химической и других отраслей промышленности; приведены также инфраструктурные проекты (например, поселки для отдыхающих и гостиничные комплексы).

Директива касается экологической оценки воздействия только конкретных видов деятельности. Она вовсе не предписывает подвергать исследованиям относительно воздействия на окружающую среду такие абстрактные мероприятия, как планы, программы и законопроекты. Это предмет регулирования другой директивы.

В целом Директива не содержит в себе законченной системы оценки, а включает лишь существенные элементы такой системы. Тем важнее ее ст.13, позволяющая странам-членам ЕЭС выходить за европейские правовые рамки и «устанавливать в случае необходимости более строгие правила в отношении сферы применения и процедуры экологической оценки». Это предписание в определенной степени можно рассматривать как компенсацию за то, что Директива явно не оправдала ожиданий, которые в начале 80-х гг. по экологическим соображениям связывались с этим инструментом заботы об окружающей среде. Речь идет об одном из положений, допускающих, что право отдельных государств в интересах охраны окружающей среды может отклоняться от Единого европейского стандарта.

1.2. Процедура оценки воздействия на окружающую среду

Согласно ст. 3 Директивы процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) начинается с того, что организация, намеревающаяся осуществить соответствующий проект,

представляет ответственному органу власти ряд данных (эти данные приведены в разд. 2 ст. 5 и более детально в приложении III к Директиве). После этого проектировщик должен:

– в подробностях описать объект;

– по возможности представить обзор альтернатив проекта и изложить существенные причины выбора соответствующего варианта с учетом воздействия на окружающую среду;

– охарактеризовать окружающую среду в зоне воздействия проекта;

– сообщить о возможных существенных воздействиях проекта вследствие возведения искусственных сооружений, использования природных ресурсов, выброса вредных веществ, устранения отходов и т. д.; при этом должны быть также названы применявшиеся методы прогноза;

– изложить мероприятия по предотвращению, уменьшению или компенсации наиболее значительных отрицательных воздействий на окружающую среду;

– представить не техническое резюме данной информации;

– указать на возможные трудности при сборе данных, например технические пробелы или отсутствующие знания.

Орган власти получает эти данные и передает их в другие инстанции, чьи интересы в отношении охраны окружающей среды проект может затрагивать. Кроме того, он делает их доступными для общественности. Инстанции и заинтересованная общественность могут выражать свое отношение к проекту и представленной проектировщиками информации. Дополнительно ст.7 Директивы требует, чтобы данные проектировщиков высылались также в те страны ЕЭС, на окружающую среду которых проект может существенно повлиять. Это создаёт основу для межгосударственных консультаций по проекту и его трансграничным экологическим последствиям.

Согласно ст. 8 Директивы орган власти, решая вопрос о допустимости проекта, должен принимать во внимание данные проектировщиков, позиции других инстанций и участвующих стран ЕЭС, а также мнение заинтересованной общественности. Принятое решение должно быть доступно для об-

щественности, участвующие страны ЕЭС также должны быть о нем информированы (ст. 9 Директивы).

Эти этапы соответствуют в общих чертах ходу экологической процедуры в США и Канаде. Системы оценки в этих странах являлись среди прочего образцами, на которые ориентировались проектировщики европейских правовых норм. Однако в ходе брюссельских переговоров было решено отказаться от важных этапов процедуры, которые в первых предложенных вариантах Директивы еще фигурировали как предписания. Это касается, прежде всего, процесса установления рамок, который должен осуществляться до начала детальных экологических исследований и иметь своей задачей в каждом отдельном случае определить, какие воздействия на окружающую среду должны прогнозироваться и оцениваться, какие методы применяться, какие альтернативы проекта рассматриваться в ходе экспертизы и т. п., также в окончательном тексте Директивы отсутствуют нормы контроля после реализации проекта. Результаты подобной проверки создают при известных условиях основу для внесения последующих изменений или отмены решения о допустимости проекта.

На вопрос, какие экологические последствия нужно исследовать в рамках оценки, в Директиве дан только общий ответ. Единственную отправную точку можно найти в ст. 3, где перечислены компоненты окружающей среды, которые необходимо учитывать (в приложении III Директивы помещен также перечень данных, представляемых проектировщиками). О частностях, например, экологических критериях, имеющих значение при рассмотрении проекта полигона для захоронения отходов, Директива сообщает так же мало, как и о методах прогноза и оценки, которые следует применять. Она лишь требует, чтобы воздействия на окружающую среду выявлялись, охарактеризовывались и оценивались должным образом в зависимости от каждого конкретного случая (ст. 3). По указанным пунктам задача конкретизации требований, которые должны предъявляться к исследованиям экологических последствий, перепоручается государствам.

1.3. Порядок проведения оценки воздействия

на окружающую среду в Российской Федерации

Правовые основы

Порядок осуществления процедуры ОВОС не устанавливается исключительно Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ (далее – ФЗ №174-ФЗ) [13]. Работы по внедрению положений Директивы ЕЭС в Российской Федерации необходимы, чтобы сохранить, насколько это возможно, уже существовавшие до этого правила допустимости проектов. Поэтому ФЗ №174-ФЗ устанавливает только минимальные требования: он не действует, если в правовых предписаниях на федеральном или региональном уровнях содержатся те же самые или идущие дальше правила. Пока такие устанавливающие приоритет положения имеются для отдельных этапов процедуры, прежде всего касающихся участия в ней государственных инстанций и общественности. В отношении процедур получения разрешения на осуществление проекта, регламентируемых нормами законодательства о защите от вредных воздействий и об использовании атомной энергии, действуют подзаконные акты, которые намного подробнее закона описывают процедуру и содержание оценки.

Процедура проведения оценки

Согласно ФЗ №174-ФЗ ОВОС осуществляется в пять этапов. Она начинается с процесса, в ходе которого проектировщики обсуждают все ее детали с ответственным органом власти, который прежде всего определяет, какие данные должны быть представлены о проекте и его воздействии на окружающую среду. К обсуждению могут привлекаться другие инстанции, эксперты и лица, которые могут пострадать от проекта. Однако этап установления рамок оценки не является обязательным; он проводится только по инициативе проектировщиков и может нередко отменяться, особенно в тех случаях, когда осуществлением проекта занимается сам орган власти.

На втором этапе проектировщики собирают необходимые данные о проекте и его предполагаемых последствиях для окружающей среды и предоставляют их органу власти. Эти работы могут быть поручены организации, занимающейся консультационными услугами. Для начала можно ориентироваться на соответствующие требования специальных правовых предписаний (например, водного законодательства). Если там не удастся найти детальные правила, то проектировщики должны предоставить:

– описание проекта;

– данные о характере и объеме выбросов и отходов, поступлении сточных вод и т. д.;

– прочую информацию, необходимую для выявления и оценки существенных нарушений окружающей среды проектом;

– описание мероприятий, с помощью которых нужно предотвратить, уменьшить или компенсировать существенные нарушения окружающей среды.

В случае необходимости орган власти может потребовать и другие данные, например обзор важнейших проектных альтернатив и обоснование выбора конкретного варианта.

Следующий этап процедуры проведения оценки связан с участием третьих сторон. Ответственный орган власти передает данные проектировщиков другим инстанциям, чью компетенцию проект затрагивает, и просит их изложить свое мнение. Другие государства, на окружающую среду которых проект может существенно повлиять, также получают эти данные; затем возможны консультации с властями этих государств. Кроме того, данные делаются доступными для всеобщего сведения. Каждое юридическое и физическое лицо, чьи интересы проект затрагивает, может в течение полутора месяцев высказать свои возражения против проекта. Затем следует устное обсуждение возражений с органом власти, в котором принимают участие проектировщики и при необходимости другие лица и организации.

Процедура ОВОС предполагает, что ответственный орган власти должен обобщать всю полученную информацию

для принятия решений о допустимости проекта. При этом ставятся задачи критического анализа отдельных данных, сбора в случае необходимости дополнительных сведений самостоятельного описания характера последствий реализации проекта для окружающей среды.

Этот материал создает основу для последнего этапа – заключения о воздействии на окружающую среду. Закон применяет в данном случае юридическое понятие оценки: речь идет о правовой оценке воздействия на основе соответствующих норм [13].

Результат ОВОС должен учитываться при принятии решения о будущем проекта. Само принятие решения уже не относится к процедуре оценки. Орган власти должен сделать его доступным для известных заинтересованных сторон и тех, чьи возражения принимались в расчет.

Описанные выше правила действуют в случаях, когда только один орган власти принимает решение о реализации проекта. Для многочисленных проектов, особенно для промышленных сооружений, положено, однако, принимать несколько юридических самостоятельных решений различными инстанциями, каждая из которых отвечает только за определенную сферу экологических последствий. Так, для работающей на угле электростанции наряду с разрешением требуется выполнение норм водного законодательства [3]. Что касается подобных проектов, то ФЗ №174-ФЗ не возлагает всю ответственность за проведение оценки целиком на один из органов власти, дающих разрешение. Каждый из этих органов должен проводить собственную (частную) оценку в «своей» сфере воздействий на окружающую среду, но отдельные виды анализа координируются так называемой главной ответственной инстанцией, чтобы дать общую оценку всех экологических последствий. Закон предоставляет ей для этого определенные полномочия. Главная ответственная инстанция обсуждает с проектировщиками (а в случае необходимости и с третьими сторонами) детали оценки и устанавливает рамки исследований для всех экологических последствий; представляет в

1 / 131 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]