Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Учебное пособие
.pdf
Система управления эколого-экономическими рисками
представлена на рис. 4 [38].
Рис. 4. Система управления эколого-экономическими рисками
Целесообразность создания такой системы определяется
действенными мерами на различных стадиях противодействия
риску – предотвращение рисковых событий, защита от рисковых событий.
2.11. Принципы и критерии
идентификации риска
Система оценки риска имеет своей целью установление
объективной картины риска на определенной территории. Эту
систему можно рассматривать как инструмент, используемый
для выявления проблем, связанных с оценкой величины риска,
его описания и структуризации. Система управления риском –
81
это осуществление системы мер, регулирующих управленческую деятельность по снижению риска.
Отдельные этапы:
1. Идентификация риска – определение состава возможных негативных (неблагоприятных) событий на объекте, вызывающих ухудшение качества окружающей среды, появление
которых может нанести прямо или косвенно экономический
ущерб рассматриваемому объекту.
2. Оценка вероятности проявления неблагоприятных событий, которые отнесены к категории рисковых, в течение
определенного периода времени. Основные методы оценки
вероятности проявления неблагоприятного события:
– статистический, основанный на анализе накопленных
статистических данных по аналогичным событиям, произошедшим на объектах схожего вида деятельности, на территориях данного региона в прошлом;
– аналитический, основанный на изучении причинноследственной связи в территориально-производственной системе, позволяющий оценить вероятность неблагоприятного
события как сложного явления, образованного сочетанием последовательности элементарных событий с известными вероятностями их проявления;
– экспертный, предполагающий оценку вероятностей событий путем обработки результатов опросов экспертов. Этот
метод пригоден, если отсутствуют какие-либо данные о частоте проявления неблагоприятных событий и не ясна логика их
зарождения и развития. В подобных ситуациях только опыт
экспертов позволяет оценить более или менее достоверные
значения таких вероятностей.
3. Определение структуры возможного ущерба. Чаще
всего он оценивается в двух формах: натуральном виде и стоимостном выражении:
– натуральный ущерб (физический) измеряется характеристиками, отражающими ухудшение, потерю свойств объекта
(загрязнения почв, загрязнения водоема и т. п.);
– стоимостная форма выражения ущерба называется
убытком. Убытки принято подразделять на прямые и косвен-
82
ные. Прямые убытки включают непосредственные потери объекта (здоровье, жизни для населения, имущества – для населения и юридических объектов и т. д.). Косвенные убытки возникают как следствие невозможности вести нормальную деятельность, которую объект осуществлял до проявления события (упущенная выгода, убытки в виде претензий и неисполнения обязательств перед контрагентами, потеря имиджа и т.
п.). Часто в состав убытков включают затраты, связанные с
ликвидацией последствий неблагоприятных событий.
Расчетные подходы предполагают определение всех составляющих ущерба и достаточно точную их стоимостную
оценку. Рыночный подход оценивает убытки по потере рыночной стоимости имущества, потере заработной платы и т. п.
4. Построение законов распределения ущербов. Цель
этого этапа – формирование закона распределения вероятностей ущерба на одноименных объектах для того или иного неблагоприятного события с учетом негативного воздействия на
окружающую среду.
5. Определение количественных характеристик меры
риска (оценка меры риска). Задача, решаемая на этом этапе, –
формирование качественных показателей риска (интегральных
оценок риска), которые будут использоваться при выработке
управленческих решений.
Для оценки количественных характеристик риска ис-
пользуют:
– показатели среднего риска или математического ожидания ущерба. Эта характеристика отражает информацию о
среднем ущербе за период (среднегодовом, среднемесячном),
который объект понесет при постоянной стратегии поведения;
– показатели максимально приемлемой величины ущерба, которые являются ориентиром для обоснования и внедрения в практику мероприятий по защите объекта от неблагоприятных воздействий;
– показатели максимально допустимой вероятности возникновения ущерба. В качестве исходного показателя при разработке стратегии защиты принимается некоторое очень малое
значение вероятности получения крупного убытка.
83
6. Оценка эффективности методов и мер воздействия на
риск (определение возможных методов воздействия на риск и
оценка их эффективности). Возможные методы включают
несколько групп: позволяющие избежать риска, снижающие
вероятность проявления неблагоприятного события, передачи риска другим объектам, уменьшающие наносимый ущерб
и т. п. В самостоятельную группу можно отнести также методы компенсации ущерба, понесенного самим объектом, или
ущерба, который он нанес другим объектам.
7. Принятие решения о внедрении в практику управления рисками «оптимального» (рационального) набора мер,
позволяющих уменьшить совокупные издержки объекта, обусловленные загрязнением окружающей среды.
8. Контроль результатов внедрения мер по защите от
риска осуществляется в ходе проведения работ, связанных с
контролем состояния отдельных компонентов окружающей
среды (мониторингом) объекта, экспертизой действующих
объектов – источников опасности, проектов строительства новых объектов, лицензированием видов деятельности, инспекторскими проверками и др.
Проблема управления заключается в определении и
внедрении в практику целесообразного и рационального набора мер по снижению риска и затрат, связанных с их осуществлением. Уровень остающегося у объекта риска и затраты по
его снижению в сумме характеризуют величину издержек
управления риском.
Издержки управления при решении проблем экологоэкономических рисков играют важную роль. Рассмотрим две
ситуации.
1. Объект может принять меры с целью уменьшения потерь от неблагоприятного события (имеются в виду защитные
меры). При этом сам объект не влияет на возможность его
проявления. В научной литературе риски таких событий называются «чистые риски». Как правило, указанные меры связываются с определенными затратами. В таком случае при оценке среднего риска необходимо увязать вероятность ущерба
Pi(j) с произведенными затратами на его предотвращение
84
(уменьшение). В этом случае выражение для среднего риска
примет следующий вид:
𝑅 =
𝑃𝑃(𝑗, 𝑧)𝑋
, (1)
∑ ∑
где Pi(j, zj) – условная вероятность возникновения ущерба Xi
при наступлении неблагоприятного события j-го
типа и осуществления защитных мероприятий
от него с затратами zj.
Особенности выражения (1) проиллюстрированы графиком, на рис. 5, где Р(Х) – распределение вероятности потерь
при осуществлении защитных мероприятий; Р[Х(z)] – соответствующая вероятность при принятии защитных мер; ∆Х=Х –
Х(z) – снижение величины ущерба от неблагоприятного состояния в результате принятия защитных мер z.
Рис. 5. Сопоставление подходов в определении параметров риска
при осуществлении и неосуществлении защитных мероприятий
2. Объект может занять активную позицию по отношению к неприятному событию и сознательно выбрать ситуацию, характеризующуюся другой вероятностью его проявления. Во-первых, он может выбрать более рискованную ситуацию с большей вероятностью ущерба, рассчитывая получить
дополнительную экономию в виде неизрасходованных затрат.
Во-вторых, он может предпринять действия по предупреждению риска, расположив объект в более безопасной зоне.
85
Выбор ситуации обычно рассматривается как субъективное решение, зависящее от отношения объекта к риску,
ожидаемому выигрышу при ненаступлении неблагоприятного
события и других факторов. Подобного рода риски названы
«спекулятивные риски». С учетом возможности такого выбора
величину среднего риска можно определить на основании следующего выражения:
𝑅 =
𝑔(𝑣)𝑃𝑃(𝑗, 𝑧)𝑋
, (2)
∑ ∑
где 𝑔(𝑣) – вероятность выбора объектом ситуации, характе-
ризующейся вероятностью наступления неблагоприятного события, и законом распределения
ущерба 𝑃(𝑗, 𝑧), зависящим от принятых мер за-
щиты 𝑧.
Особенность подхода к определению риска на основе
выражения (2) проиллюстрирована графиком на рис. 6, где
P(Х) означает закон распределения ущерба при отсутствии
выбора ситуации;
Р1(V1, Х) – закон распределения ущерба при менее рис-
кованной ситуации;
Р2(V2, X) – закон распределения ущерба при более риско-
ванной ситуации;
P0(Хi), Р1(Хi), Р2(Хi) – вероятность появления ущерба Хi в
каждой из рассматриваемых ситуаций;
∆Р1=Р1(Хi) – Р0(Хi) и ∆Р2=Р2(Хi) – P0(Хi) – приросты вероятностей ущерба при выборе соответствующих ситуаций;
V1 и V2 – набор факторов, определяющих целесообраз-
ность перехода объекта от ситуации 0 к ситуациям 1 и 2 соответственно.
При факторах V1 объект выбирает ситуацию с меньшим
риском (по вероятности появления ущерба Хi), а при факторах
V2 – с большим риском возможного ущерба.
Из сравнения графиков, представленных на рис. 5 и 6,
вытекает, что принципиальных различий между видами деятельности объекта по снижению величины среднего риска не
наблюдается. Но в одном случае это снижение обеспечивается
за счет уменьшения ущерба от проявления неблагоприятного
86
события, а в другом – уменьшения вероятности его проявления за счет выбора менее рискованной ситуации. Однако в
обоих случаях снижение риска обеспечивается за счет перехода к ситуации с другим законом распределения вероятностей
ущерба.
Рис. 6. Сопоставление параметров риска
при невозможности выбора объектом ситуации
Риск-анализ распространяет понятие «экологические издержки» на более широкий круг объектов, которые несут потери из-за ухудшения качества окружающей среды и вызывающих эти ухудшения явлений как природного, так и техногенного характера.
2.12. Экологические издержки
Совокупные издержки объекта производственно-хозяйственной деятельности или территории, обусловленные
снижением качества окружающей среды (отдельных ее компонентов), можно разделить на две составляющие. Первая из них
включает в себя убытки объекта, вызванные собственно ухудшением качества окружающей среды, вторая – затраты, связанные с этим ухудшением.
В состав затрат, связанных с ухудшением качества
окружающей среды, входят:
1. Затраты, понесенные объектом в связи с принятием
защитных мер, направленных на уменьшение убытков, обу-
87
словленных снижением качества окружающей среды, в частности, понесенные с проведением превентивных природоохранных мероприятий – строительства очистных сооружений, дамб, специализированной площадки для сбора и переработки нефтесодержащих отходов и т. п. Учитываются затраты, понесенные в связи с необходимостью ликвидации последствий загрязнения окружающей среды (транспортировка
загрязненных нефтепродуктами отходов на специализированные площадки, сбор и переработка и т. п.). Кроме того, в состав затрат входят затраты на страховые взносы, связанные с
принятием решения о страховании возможных убытков, ПЭК,
экологическую экспертизу, экологический аудит.
2. Затраты только тех объектов, которые в ходе своей
производственной и хозяйственной деятельности прямо или
косвенно снижают качество окружающей среды (загрязнение
выбросами в атмосферу, сбросы в водные объекты загрязняющих веществ, размещение на территории отходов производств,
нефтесодержащие отходы и т. п.), которое может быть вызвано аварийными ситуациями на объекте или территории в зоне
ответственности объекта, в том числе проявившимися в виде
последствий природных катастроф. Компенсационные платежи предприятий включают плату за загрязнение окружающей
среды (экологические нарушения) и выплаты за причиненный
этими нарушениями ущерб.
Состав совокупных издержек строительной организации,
связанных со снижением качества окружающей среды, в
укрупненном виде представлен на рис. 7 [39].
Для обеспечения экологической безопасности и предотвращения возможности чрезвычайных аварийных ситуаций,
связанных с негативным воздействием на окружающую среду,
проводится соответствующий комплекс работ.
Приведенные меры позволят существенно снизить возможные неблагоприятные экологические и экономические последствия во всем многообразии. Особенно важны предупредительные профилактические меры на ранних стадиях противодействия риску, наиболее эффективные с точки зрения
предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций.
88
В стране существенно возрастает экологическая опасность для окружающей среды при обращении со строительными отходами, связанная со стихийными свалками таких отходов и выбросами при их транспортировке автомобильным
транспортом, а также с загрязнением среды промышленными
и эксплуатационными горюче-смазочными отходами.
, ,
Рис. 7. Структура совокупных издержек организации,
связанных со снижением качества окружающей среды
Интенсивность загрязнения λ обычно рассматривается
как показатель количества выбросов на 100 или 1000 км дорог
в год. При известной протяженности участка пути L частота
выбросов в интервале времени Т определяется показателем
а = λLT.
При малых значениях λ и L вероятность хотя бы одной
аварии определяется согласно следующему выражению:
P(n ≥ 1) = 1 – e-λLT ≈ λL(T = 1год) = λL . (3)
На практике при оценке значения загрязнения обычно
учитывается, что вероятность выброса зависит от достаточно
89
большого числа природных, антропогенных, технологических
и других факторов, меняющихся по участкам трассы, т. е. Λ
можно представить в виде некоторой функции:
Λ = λ(х), (4)
где х – вектор факторов, влияющих на выброс.
В связи с этим в исследовании рисков экономических
ущербов, обусловленных выбросами отходов, не рекомендуется использовать усредняющие значения λ по всей трассе. Эти
значения предполагается оценивать для каждого ее участка
отдельно.
Затраты на восстановление качества окружающей среды –
одна из основных составляющих экономического ущерба объектов как виновников нарушения, так и потерпевших убыток
от этого нарушения. Размер компенсационных затрат, необходимых для восстановления утраченного качества окружающей
среды, зависит от вида нарушения (загрязнения почвы, воды,
механических нарушений почвы, повреждения растительности и т. п.), особенностей ландшафта, удаленности территории,
фонового состояния, возврат к которому является конечной
целью проведения восстановительных мероприятий.
В природоохранной сфере в случае рисков загрязнения
окружающей среды строительными отходами и горючесмазочными материалами наиболее характерными видами работ являются: санация грунтов и очистка грунтовых вод, восстановление пахотного слоя почв, лесных насаждений с целью удаления отходов; ликвидация, сбор, транспортировка;
переработка нефтесодержащих отходов и др. Стоимость работ
по восстановлению качества окружающей среды зависит от
параметров вида загрязнения, вида отхода и его содержания в
загрязненном объеме, от эффективности используемой технологии очистки, видов загрязняющих веществ, продолжительности работ и ряда дополнительных данных.
Методы оценки ущерба, обусловленного снижением качества среды, часто тесно связаны со спецификой объекта,
характером его жизнедеятельности, наличием исходной
информации, наконец, с особенностями действующего законодательства по вопросам возмещения вреда и рядом других
факторов.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]