Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Учебное пособие
.pdf
лением цен и тарифов на возмещение затрат и упрощение системы их формирования.
Предпринимательство в целях охраны окружающей среды сможет нормально развиваться, когда будет иметь конкретный гарантированный объем работ на значительный период, за который он в состоянии с помощью кредитных программ обновить портфель используемых технологий и парк
специализированного оборудования.
Необходимо создать жесткую систему договорных отношений, при которой исполнителю – специализированной
природоохранной организации – гарантируется оплата за оказанные услуги. Со временем планируется функционирование
системы как самоокупаемой и доходной отрасли экономической деятельности.
Цена – основной параметр любого рынка, а прибыль –
результирующий показатель любой предпринимательской деятельности. Поэтому расчет стоимости природоохранных работ и услуг требует научной оценки.
При переходе к рыночной экономике возникла необходимость запуска в экономический оборот нематериальных активов, представляющих собой результат интеллектуальной деятельности и имеющих нематериальный характер. Возникла потребность торговать нематериальными результатами
труда, суть которых заключается в интеллектуальной собственности – некоей совокупности идей, являющихся результатом интеллектуальной деятельности, представляющих общественную ценность независимо от тех объектов, в которых
они воплощены.
Цена – это сумма всех издержек с учетом прибыли, которая есть доход на вкладываемый капитал, т.е. затраты, в том
числе на приобретение и создание интеллектуальной собственности. Интеллектуальная собственность становится объектом купли-продажи, так как обладает всеми признаками товара, причем товара особого рода. Интеллектуальная собственность – инвестиционный инструмент, т. е. инструмент,
51
вложения в который осуществляются в надежде на отдачу в
будущем.
Предприниматель, осуществляющий свою деятельность
в целях охраны окружающей среды, – одновременно и покупатель, и продавец интеллектуальной собственности.
Собственность в результате приложенного труда, исследований, эксплуатационных испытаний и т. п. воплотила в себе
несколько интеллектуальных продуктов, в том числе затраты
(материальные и нематериальные) самого предпринимателя.
Таким образом, она обрела новую цену, по которой предприниматель как продавец уже может предлагать ее новому покупателю в виде нового законченного проекта (товара).
В условиях рынка экономическое благополучие предпринимателей определяется их способностью внедрять инновации,
совершенствоваться, эффективно используя новые знания. Инновация – это не управление изменениями, а целенаправленный
поиск изменений, которые может использовать предприниматель с целью управления этими изменениями как можно более
эффективно. Это необходимость аккумулирования постепенно
накапливающихся знаний, критический пересмотр этих знаний,
улучшение решений, комбинирование мыслительного процесса,
генерирование новых идей, обмен идеями и работа над проблемой в команде. Инновация – особый инструмент, одно из основных условий существования предпринимательской организации; это часть стратегии, один из процессов, который можно
организовать и которым можно управлять. Если считать,
что одним из необходимых условий развития является устойчивое экономическое развитие, то стратегическими нововведениями являются, прежде всего, инновации природоохранного характера.
Важной составляющей формирования цены на природоохранную продукцию должна быть экологическая компонента,
предусматривающая снижение нежелательного техногенного
или иного воздействия на окружающую среду, «вписывание»
этой компоненты в природу, учет ее процессов и циклов.
52
Только владея экономическими инструментами принятия на различных уровнях управления широкого круга решений по вопросам экологической безопасности и управления
природоохранной деятельностью, можно учесть весь комплекс
экономических, экологических и организационных факторов,
говорить о возможности квалифицированного определения
форм необходимой поддержки реализации природоохранных
проектов и формирования благоприятного инвестиционного
климата. Основная задача – сделать этот вид деятельности
привлекательным для всех субъектов рынка, включая природопользователей и специализированные природоохранные организации.
Базовое понятие при создании подобного механизма –
предотвращенный экологический ущерб в виде недопущенных
потерь природных, трудовых, материальных, финансовых ресурсов в экономике территории. Предотвращенный экологический ущерб от загрязнения окружающей среды – это совокупность изменений качественных и количественных параметров
как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов (атмосферного воздуха, водных ресурсов, земельных
ресурсов и т. п.). Предотвращенный ущерб – оценка в денежном выражении возможных экологических, материальных и
финансовых потерь и убытков, не состоявшихся (не случившихся) в результате проведения комплекса природоохранных
мероприятий или реализации природоохранных программ.
Подобные потери и убытки связаны с негативными последствиями нарушений природоохранных норм и правил, аварийными ситуациями, потерями от изъятия земель под несанкционированное складирование отходов, ущербом в результате
загрязнения подземных вод, почв, грунтов, компенсацией затрат на последующую реабилитацию этих земель.
При определении предотвращенного экологического
ущерба следует учитывать вынужденное уменьшение объема
получаемой промышленной и сельскохозяйственной продукции и размеров прибыли, упущенной в результате неблагопри-
53
ятного воздействия на окружающую среду организации, предприятия, территориально-промышленного комплекса.
Обязательное условие применения экономических инструментов – наличие рынков природоохранных работ и услуг.
Проблема в том, что для России в настоящее время характерно
отсутствие информации о таких рынках, нечеткое право частной собственности, административный произвол и наличие
неформальных теневых рынков.
Назрела острая необходимость в создании информационно-аналитической среды соответствующей отрасли предпринимательства. Для ее создания необходимо проделать
определенную работу, начиная с постановки задачи, исследования потребностей рынка (посредством опроса, анкетирования и т. п.), выполнения оценки затрат на разработку и прибыли от функционирования системы.
Конечная цель – формирование постоянно действующей
и эффективной системы управления экологической безопасностью для решения разнообразных природоохранных задач на
различных уровнях экологических, экономических, производственных и управленческих интересов как самих предприятий,
так и органов муниципальной, региональной и федеральной
власти.
2.7. Экономические факторы
при разработке управленческих решений
в системе обеспечения экологической безопасности
Предотвращенный ущерб от загрязнения окружающей
среды – оценка возможных экологических, материальных и
финансовых потерь и убытков в денежном выражении, не состоявшихся в результате проведения комплекса природоохранных мероприятий, реализации природоохранных программ. На практике одним из первых показателей экономического ущерба стало применение расчетов эффективности природоохранных мероприятий.
54
Ранее подготовленные Временная типовая методика
определения экономической эффективности осуществления
природоохранных мероприятий и оценки экономического
ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением
окружающей среды (1986 г.) [29], и Методика определения
предотвращенного экологического ущерба (1999 г.) [30] имеют
существенные недостатки методологического плана и не нашли
широкого применения в практической деятельности. Необходимо совершенствование механизмов определения эффективности природоохранных мероприятий и применение системы
предотвращенного экологического ущерба.
Исходя из расчетов по предотвращению экономического
ущерба, эффективность природоохранных вложений относительно высока; примерно в 3–5 раз выше средней по стране
эффективности вложений в другие сферы экономической хозяйственной деятельности. Даже осторожные (заниженные)
оценки ущерба позволяют принять экономически оправданные
природоохранные решения. Более сложная экономическая задача – оценка ущерба в связи с участившимися проявлениями
чрезвычайных ситуаций с широкомасштабными последствиями. Подобные потери и убытки обусловлены: негативными
последствиями нарушений природоохранных норм и правил;
аварийными ситуациями; потерями от изъятия земель под несанкционированное складирование отходов; ущербом в результате загрязнения подземных вод, почв, грунтов; компенсацией затрат на последующую реабилитацию этих земель.
При определении предотвращенного ущерба следует учитывать возможное вынужденное уменьшение объема получаемой
промышленной и сельскохозяйственной продукции и размеров
прибыли, упущенной в результате неблагоприятного воздействия предприятия, территориально-промышленного комплекса на окружающую среду.
Одна из особенностей, присущих ценообразованию работ и услуг в целях охраны окружающей среды, в том, что посредством потребления данной продукции удовлетворяется
55
одна из основных общественных потребностей, следовательно,
цена должна отражать степень полезности данной продукции.
Эффект от использования большинства видов товара,
обращаемого на рынке природоохранных работ и услуг, проявляется в течение относительно длительного времени, что
свидетельствует в пользу необходимости учета этого эффекта
в цене. Таким образом, прибыль предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в целях охраны окружающей
среды, должна формироваться преимущественно в зависимости от эффекта в стоимостном выражении, достигаемого за
счет использования данного товара (специализированного
оборудования, работ и услуг). Реализация подобного подхода
полностью соответствует положениям теории полезности, однако сопряжена с определенными трудностями.
В состав цены на природоохранную продукцию, работы
и услуги должна входить экологическая компонента, учитывающая снижение нежелательного техногенного или иного
воздействия на окружающую среду. «Вписывание» этой компоненты зависит от достигаемого природоохранного эффекта
(«экологической ренты»). Основу ценообразования должна
составить определенная «квазирента», программируемая доля
дохода, приносимая самим фактором специализированного
производства, работ и услуг, предложение которых неэластично в долговременной перспективе и не имеет (с точки зрения
экономики в целом) альтернативных издержек.
Ставка «квазиренты» должна:
– быть высокой соответственно особенностям спроса на
природоохранную продукцию, производимую предпринимателями, и определяться в зависимости от результата (имеется в
виду не увеличение эффекта, а сокращение экологического
ущерба);
– учитывать специфику сути предпринимательства, осуществляющего деятельность в целях охраны окружающей среды; учитывать специфику соответствующего хозяйственного
регионального или муниципального механизма, регулирующе-
56
го социально-экологическое развитие, развитие социальной
инфраструктуры.
Очевидно, что для разных регионов размеры «квазиренты» будут различными, однако допустимые ограничения –
«коридоры» – должны быть регулируемыми.
Судить о состоянии устойчивого развития страны, отдельной территории, организации или изменении этого состояния эффективно позволят эколого-экономические показатели,
определяемые в виде отношения абсолютного (экономического или экологического) показателя к базисному значению или
в виде отношения двух разнородных показателей. Они рассчитываются на единицу статистической совокупности как соотношение объема явления (общего размера признака) и объема
совокупности и показывают состояние экономической и экологической составляющих системы, объекта, их развития, роста, подъема или спада. Группируются эколого-экономические
показатели в зависимости от их содержания и применения
(аналитические, прогнозные, плановые, расчетные, отчетные,
статистические). Подготовка и утверждение эколого-экономических показателей требует серьезного научного и практического подхода.
Факторы управления природоохранной деятельностью
(соответственно, экологической безопасностью) в настоящее
время носят прямой директивный характер и обычно используются в совокупности с прямым нормативно-правовым регулированием производственно-хозяйственной деятельности.
Все меры экологической политики (директивные, финансовые,
рыночные) прямо или косвенно служат достижению определенного состояния окружающей среды. В условиях рынка владение экономическими инструментами значительно расширяет
средства реализации системы управления экологической безопасностью и имеет следующие преимущества по сравнению с
использованием нормативной регламентации: экономичность,
возможность использования гибких решений, например, выбор экологически целесообразных технологий, создание специализированного природоохранного оборудования, стимули-
57
рование инновационной деятельности для сохранения природных ресурсов и предотвращения загрязнения окружающей
среды, оценка целесообразности капитальных вложений в модернизацию или восстановление основных фондов, отнесенных к сумме предотвращенного экологического ущерба.
Объективный учет комплекса экономических, экологических и организационных факторов позволяет принимать
определенные управленческие решения:
– выработку обоснованной социально-экологической политики;
– подготовку территориальных схем развития и размещения производительных сил, планов социально-экономического развития территорий;
– целесообразность финансовой поддержки природоохранных мероприятий из бюджетов различных уровней и
иных источников финансирования;
– обоснование экономической оправданности определения основных этапов по охране окружающей среды.
Природоохранные опережающие затраты на обеспечение
экологической безопасности многократно превышают затраты
на фактическую реализацию подобных решений. Например, в
сфере охраны водной среды один рубль водоохранных затрат
предотвращает экологический ущерб, равный десяти рублям.
Отсутствие заинтересованности в достижении общей цели обеспечения экологической безопасности, решение лишь
части проблем, имеющих частные или узковедомственные интересы, превращаются в задачу снижения только природоохранных затрат, составляя рост экологического и, соответственно, экономического ущерба. Реализация задач по минимизации негативного влияния производственной и хозяйственной деятельности и достижении высокого уровня экологической безопасности производственно-хозяйственной деятельности должна согласовываться с достижением основных
экономических и приоритетных целей. Система управления
охраной окружающей среды в качестве неотъемлемой части
58
общей системы управления при решении государственных задач должна носить постоянный характер.
Основная долгосрочная задача – сделать вид деятельности привлекательным как для хозяйственных и производственных субъектов, так и для специализированных организаций предприятий, осуществляющих свою деятельность в целях
охраны окружающей среды. В основе решения этой задачи
лежит создание и эффективное функционирование системы
договорных отношений, для чего следует обеспечить:
– охваченность всех производителей отходов системой
их сбора, транспортировки, переработки и утилизации;
– систему договоров, защищающих интересы всех субъектов рынка (органы муниципальной власти, специализированной организации – поставщика услуг, организаций – поставщиков отходов);
– систему договоров, рассчитанных на достаточный
срок, чтобы у специализированных организаций – поставщиков услуг была возможность возместить капитал, изначально
инвестированный в развитие системы;
– оплату услуг, реально отражающую фактические затраты и позволяющую осуществлять инвестиции на должном
уровне;
– своевременную оплату по заключенным договорам.
С течением времени договорные отношения будут совершенствоваться и должны принять окончательную форму
типового договора, что обеспечит один из основных инструментов развития этих отношений.
Целесообразно создать систему льготного кредитования
как для организаций, эффективно осуществляющих свою деятельность в целях охраны окружающей среды, так и финансирования мероприятий, обеспечивающих: деятельность менеджмента в охране окружающей среды: закупку соответствующей природоохранной продукции; реконструкцию и
строительство специализированных сооружений; внедрение
59
системы ПЭК и т. п., т. е. охватить стимулирующими мерами
не столько следствия, сколько устранение причин, их порождающих.
Прямые выгоды от проведения превентивных природоохранных мероприятий и функционирования рациональной
системы экологического управления организацией обусловлены сокращением дополнительных непроизводственных расходов и снижением издержек производства; сохранением технического состояния основных фондов; повышением потенциала
организаций.
Создание устойчивой базы для повышения уровня возмещения затрат и привлечения дополнительных средств на
природоохранную деятельность – один из самых важных аспектов. Конечной целью является устойчивая система, при которой принятые тарифы на оказание природоохранных услуг
покрывают эксплуатационные затраты, связанные с производством текущих работ, и значительные затраты по инвестициям. Со временем планируется функционирование системы как
самоокупаемого и доходного производства. Учитывая социальную значимость природоохранной деятельности, целесообразно ввести механизм ценового государственного регулирования на основные природоохранные работы и услуги. Ничего
нового и антирыночного в этом нет. Многие страны в период
реформ использовали подобный механизм.
Чтобы система обеспечения экологической безопасности, основанная на предпринимательстве, начала давать конкретные результаты, нужна координация и долгосрочное планирование со стороны органов исполнительной власти всех
уровней, а также долгосрочное кредитование малого и среднего предпринимательства, функционирующего в этой сфере.
Назрела реальная необходимость подготовки и практической реализации экономического обеспечения широкого
круга решений по вопросам экологической безопасности и
управления природоохранной деятельностью на различных
уровнях.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]