Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Учебное пособие
.pdf
обеспечению его безопасности должны быть установлены таким образом, чтобы на этапах строительства и эксплуатации
здание или сооружение было безопасным для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц,
государственного или муниципального имущества, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений.
Соответствие проектных значений параметров и других
проектных характеристик здания или сооружения требованиям
безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками
на прямые требования технических регламентов и других
нормативных актов РФ, а при отсутствии прямых требований
результатами исследований, выполненных по сертифицированным или апробированным иным способом методикам, и
моделирования сценариев реализации опасных событий, в том
числе при неблагоприятном их сочетании, и оценки риска реализации опасных событий.
Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должна быть предусмотрена возможность безопасной эксплуатации проектируемого здания или сооружения и
приведены требования к способам проведения мероприятий по
техническому обслуживанию, при выполнении которых отсутствует угроза нарушения безопасности конструкций и систем
инженерно-технического обеспечения или недопустимого
ухудшения параметров среды обитания людей.
Должно быть указано размещение скрытых электропроводок и трубопроводов и иных устройств, повреждение которых может привести к угрозе причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу или окружающей среде. За предельное состояние конструкций и оснований по прочности и
устойчивости должно быть принято состояние, характеризующееся разрушением любого характера: потерей устойчивости положения и иными явлениями, связанными с угрозой
жизни или здоровью людей.
Для зданий и сооружений, подлежащих строительству и
эксплуатации в сложных природных условиях, в проектной
101
документации должны быть предусмотрены: меры по инженерной защите территории или строительной площадки от
действия опасных природных процессов и техногенных воздействий: конструктивные меры, уменьшающие чувствительность строительных конструкций и оснований к опасным воздействиям, вызванным этими процессами и воздействиями;
производство строительных работ способами, не приводящими к проявлению новых или интенсификации действующих
опасных процессов.
Результаты проектирования здания или сооружения, в
том числе сооружений инженерной защиты, должны содержать пределы допустимых изменений параметров, характеризующих безопасность объектов и геологической среды в процессе строительства и эксплуатации. На период строительства
и эксплуатации проектируемого здания или сооружения в проектной документации должен быть предусмотрен мониторинг
окружающей среды, состояния конструкций и инженерных
систем проектируемого здания или сооружения, сооружений
инженерной защиты, а также окружающих зданий и сооружений, попадающих в зону влияния строительства и эксплуатации проектируемого здания или сооружения.
Для выполнения санитарно-эпидемиологических требований в проектной документации должно быть предусмотрено:
– размещение проектируемого здания или сооружения на
местности в соответствии с утвержденным в установленном
порядке градостроительным планом земельного участка: при
этом должны быть соблюдены требования действующего законодательства Российской Федерации к санитарно-защитным
зонам и разрывам [15–19], а также учтены данные о фоновом
уровне физических, биологических, химических воздействий
на территории застройки, которые могут создавать угрозу
причинения вреда жизни и здоровью людей, животных и растений;
– устройство в здании или сооружении с помещениями
для постоянного пребывания людей систем жизнеобеспечения
102
(водоснабжение, канализация, отопление, вентиляция, кондиционирование воздуха, энергоснабжение);
– условия для обеспечения гигиены и санитарии, в том
числе для удаления отходов сбора и вывоза отходов, из распределения или обезвреживания как во время строительства,
так и во время эксплуатации здания или сооружения.
Проектные значения характеристик строительных конструкций, характеристики принятых в проектной документации типов инженерного оборудования, предусмотренные в
проектной документации мероприятия по благоустройству
прилегающей территории должны обеспечивать защиту людей
от воздушного шума, создаваемого внешними источниками;
воздушного шума, создаваемого в других помещениях здания
или сооружения; ударного шума; шума, создаваемого оборудованием; чрезмерного реверберирующего шума в помещении. В случаях, предусмотренных в задании на проектирование, в проектной документации должны быть также предусмотрены мероприятия по снижению уровня шума, источником которого является проектируемое здание или сооружение.
В проектной документации на здание должны быть
предусмотрены меры для того, чтобы расчетные значения параметров общей вибрации на рабочих местах в помещениях
производственных зданий, в помещениях жилых и общественных зданий и на прилегающей территории не превышали предельных значений, установленных исходя из необходимости
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения РФ [19].
В проекте эксплуатации на здание или сооружение, подлежащее строительству на территории, находящееся вблизи от
электрического поля, создаваемого линией электропередачи
переменного тока промышленной частоты или передающими
радиотехническими объектами, превышает предельно допустимый, исходя из необходимости обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, должны быть,
предусмотрены меры по снижению этого уровня в помещениях с пребыванием людей и на прилегающей территории путем
103
соблюдения требований к санитарно-защитным зонам и экранирования от электромагнитного поля [18, 20].
В проектной документации на здание или сооружение,
подлежащее строительству на территории, которая, в соответствии с результатами инженерных изысканий, является радиационно-опасной, должны быть предусмотрены меры по дезактивации территории и обеспечению вентиляции помещений,
конструкции которых соприкасаются с грунтом. В проектной
документации на здание или сооружение должно быть предусмотрено использование при строительстве материалов с показателем удельной эффективной активности естественных радионуклидов, не превышающим предельное значение, установленное исходя из необходимости обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения [19].
При строительстве и реконструкции зданий, строений,
сооружений должны учитываться предельно допустимые
нагрузки на окружающую природную среду и предусматриваться надежные и эффективные меры предупреждения,
устранения загрязнения окружающей природной среды вредными отходами, их обезвреживание и утилизация, внедрение
ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий и производств, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, оздоровление окружающей природной среды.
Технико-экономическое обоснование проектов и проекты на строительство зданий, строений, сооружений и иных
объектов проходят государственную, а при необходимости и
общественную экологическую экспертизу. Проекты, не удовлетворяющие экологическим требованиям, не подлежат
утверждению, организация не финансируется учреждениями
соответствующих банков.
Законодательство о градостроительстве [4] предусматривает, что при проектировании, строительстве и реконструкции
зданий, строений, сооружений и иных объектов должны учитываться: состояние территорий поселений; ограничения в области экологической безопасности, содержащиеся в террито-
104
риальных комплексных схемах охраны природы и природопользования; последствия вредного воздействия на окружающую среду и здоровье людей.
Экологические требования по строительству и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов
предусмотрены ст. 37 ФЗ № 7-ФЗ. Строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов должны
осуществляться по утвержденным проектам, имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы, в строгом соответствии с действующими природоохранительными, санитарными, строительными нормами и
правилами. Запрещаются строительство, реконструкция зданий, строений, сооружений и иных объектов до утверждения
проекта и отвода земельного участка. Не допускается изменение утвержденного проекта или стоимости проектных работ в
ущерб требованиям экологической безопасности.
При выполнении строительных работ должны приниматься меры по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, рекультивации земель и других ресурсов, благоустройству территории, оздоровлению окружающей природной среды.
Нарушение этих требований влечет приостановление
строительных работ до устранения отмеченных недостатков
по предписанию специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей природной среды
с одновременным прекращением финансирования этих работ
учреждением соответствующего банка.
У собственника, владельца, арендатора или пользователя
объекта строительства, реконструкции зданий, строений, сооружений должно быть разрешение на строительство.
При наличии утвержденного проекта выдается разрешение на
основании заявления заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельные участки.
Ввод в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и
иных объектов производится при условии выполнения в полном объеме всех экологических требований, предусмотренных
105
проектом, по актам приемочных комиссий, создаваемых с участием представителей специально уполномоченных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей
природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора.
Экологические требования при вводе в эксплуатацию и эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов
предусмотрены в ФЗ № 7-ФЗ.
Руководители и члены приемочных комиссий несут персональную ответственность за нарушение экологических требований строений, сооружений и иных объектов в соответствии с законодательством. Сдача и приемка работ по договору строительного подряда осуществляется в соответствии с
Гражданским кодексом РФ [5]. Заказчик, получивший сообщение о готовности работ к сдаче, обязан немедленно приступить к его приемке.
Приемку законченных строительных объектов производит заказчик или другое уполномоченное лицо в соответствии
с условиями договора подряда на строительство. К акту приемки объекта исполнитель работ и заказчик прилагают документы, факт ввода в действие принятого объекта регистрируется заказчиком в местных органах исполнительной власти в
порядке, установленном этими органами. Ввод в действие
объекта невозможен без согласования с органами государственного архитектурно-строительного надзора и другими органами надзора, а также без разрешений на эксплуатацию объекта и оборудования тех органов, в положениях о которых
предусмотрена выдача таких разрешений.
Запрещается ввод в эксплуатацию объектов, не обеспеченных современными технологиями, сооружениями и установками по очистке, обезвреживанию и утилизации вредных
отходов, выбросов и сбросов уровня менее допустимых
нормативов, средствами контроля за загрязнением окружающей среды, без завершения запроектированных работ по
охране природы, рекультивирования земель окружающей природной среды.
106
Экологические требования по эксплуатации зданий,
строений, сооружений и иных объектов содержатся в ст. 39 ФЗ
№ 7-ФЗ. Такие требования необходимы, чтобы свести к минимуму вредное воздействие на окружающую среду зданий,
строений, сооружений и иных объектов. Юридические и физические лица обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по
охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей
природной среды. Указанные лица обеспечивают соблюдение
установленных нормативов качества окружающей среды.
С этой целью соблюдаются утвержденные технологии,
внедряются экологически безопасные технологии и производства, обеспечивается надежная и эффективная работа очистных сооружений, установок и средств контроля, обезвреживания и утилизации отходов, проводятся мероприятия по охране
вод, земель, недр, лесов и иной растительности, животного
мира, мероприятия по восстановлению природной среды.
Физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов,
обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в
области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства
природных ресурсов.
Физические и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов,
обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей
среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов
загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в
области мероприятия по восстановлению природной среды,
рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством [4].
Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и
иных объектов осуществляется в соответствии с законодатель-
107
ством в области охраны окружающей среды и при наличии
утвержденной в установленном порядке проектной документации.
При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы
мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях
обеспечения благоприятной окружающей среды.
Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности [4], жилищным законодательством [6].
3.2. Экологический контроль в строительстве
При ведении строительных работ должны выполняться
требования по охране природы. Какие особенности проведения экологического контроля предусмотрены для строительных организаций? С какого момента наступает ответственность по уплате экологических платежей по таким работам,
как снос зданий и сооружений, рытье котлована? Согласно
ст. 37 ФЗ № 7-ФЗ строительство и реконструкция должны
осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением
требований технических регламентов в области охраны окружающей среды. Следить за этим обязаны органы государственной власти.
Чтобы обеспечить выполнение строительными организациями установленных норм, проводится экологический контроль.
Действующим законодательством предусмотрены следующие виды экологического контроля:
– государственный (осуществляется федеральными или
региональными органами исполнительной власти). Перечень
объектов, подлежащих федеральному контролю, утвержден
постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 777 [27];
– производственный (проводят сами организации). Статьей 67 ФЗ № 7-ФЗ установлена обязанность хозяйствующих
субъектов представлять сведения о лицах, ответственных за
108
проведение ПЭК, об организации экологических служб, а также результаты контроля в уполномоченный орган;
– общественный (осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами на основании
норм законодательства).
На деятельность строительных компаний распространяются все перечисленные виды контроля. При этом государственный экологический контроль строительной деятельности
имеет свои особенности.
В процессе строительства, реконструкции, капитального
ремонта экологический контроль может осуществляться только в рамках государственного строительного надзора и только
органами Госстройнадзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ст. 65 ФЗ № 7-ФЗ).
Для тех объектов, надзор за строительством которых не предусмотрен, государственный экологический контроль проводится федеральными или региональными органами исполнительной власти.
Необходимо напомнить, что такой надзор осуществляется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте
объектов, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.
Отдельно (не в рамках Госстройнадзора) государственный экологический контроль может проводиться только в отношении объектов, строительство которых осуществляется в
исключительной экономической зоне, на континентальном
шельфе, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий. Обычно государственный строительной
надзор ведут органы региональной исполнительной власти, к
компетенции федеральных органов власти относится проверка
ограниченного перечня объектов (военных, особо опасных,
технически сложных, уникальных и т. п.). Процедура проведения одинакова для всех проверок в рамках Госстройнадзора.
109
Экологический контроль осуществляется в соответствии с разработанной для объекта строительства программой. Необходимо отметить, что Федеральным законом от 22.07.2008
№ 148-ФЗ [14] ввелось саморегулирование строительной деятельности. Новый порядок в полном объеме стал действовать с
1 января 2010 года (выдача лицензий прекратилась с 1 января
2009 года, при этом действие ранее выданных лицензий сохраняется до конца 2009 года).
Среди основных целей деятельности саморегулируемых
организаций названо и предупреждение причинения вреда
окружающей среде вследствие недостатков работ, выполняемых членами саморегулируемых организаций (подп. 1 п. 1.
ст. 55.1 Градостроительного кодекса РФ) [4], таким образом, в
пределах своих полномочий контролировать соблюдение законодательства об охране природы в отношении строительных
организаций в будущем будут также саморегулируемые организации.
Даже при соблюдении всех предусмотренных действующим природоохранным законодательством требований
полностью избежать вредного воздействия на природу при
осуществлении строительства не удается. В соответствии со
ст. 16 ФЗ № 7-ФЗ за загрязнение окружающей среды взимается плата.
Негативное воздействие начинается с первых этапов
строительства: подготовки строительной площадки, проведения земляных работ и т. д., ведь при сносе зданий (сооружений), рытье котлована и других подобных работах появляются
строительные отходы. Поэтому в состав проектной документации на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт)
включаются описания проектных решений и мероприятий по
охране окружающей среды в период строительства, описания
решений по вывозу и утилизации отходов при выполнении работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства. Такие положения содержатся в постановлении Пра-
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]