Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Учебное пособие
.pdf
государства и окружающей среды от негативных воздействий
антропогенного и природного характера; важная составная
часть безопасности государства.
Понятие «экологическая безопасность» включает в себя
смысл определений терминов «окружающая среда» и «опасность».
Окружающая среда – совокупность на данный момент
абиотической, биотической и социальной сред, способных
совместно, прямо или косвенно, немедленно или отдаленно
воздействовать на людей и их хозяйство, на животные, растительные и другие организмы.
Согласно определению Международной комиссии по
окружающей среде и развитию, созданной под эгидой ООН,
окружающая среда не существует отдельно от человеческих
амбиций, действий и потребностей – это то, где мы живем, а
развитие – это то, что мы делаем, пытаясь улучшить свою
судьбу. Они неразрывны, т. е. состояние защищенности окружающей среды определяется состоянием защищенности общества и природной среды.
Экологическая безопасность – часть единой системы
безопасности страны, которая приобретает все большее значение. Управление системой экологической безопасности предлагает использование математических методов и соответствующих методик при оценке рисков загрязнения окружающей
среды, в том числе при природных, техногенных авариях и
чрезвычайных ситуациях. Это позволяет получить данные по
количественным (экологическим и экономическим) показателям рисков; способствует принятию рациональных решений
по совершенствованию экологической безопасности и снижению негативного влияния деятельности человека на окружающую среду. Особенно важны превентивные, предупредительные профилактические меры на ранних стадиях противодействия риску, которые эффективны с точки зрения предотвращения аварийных и чрезвычайных ситуаций.
Понятия «окружающая среда» и «природная среда» различаются по объему (из-за включения в понятие «окружающая среда» социальной среды); кроме того, из понятия «природная сре-
21
да» исключается понятие «техносфера» – часть биосферы, преобразованная человеком в объекты хозяйственной деятельности
(здания, дороги, механизмы, пахотные и иные хозяйственные
угодья, промышленные отвалы, зеленые насаждения и т. п.).
Природная среда – это совокупность природных условий
существования человеческого общества, животных, растительных и других организмов, на которую прямо или косвенно
воздействует хозяйственная деятельность человека.
Ситуация в окружающей среде, определяемая условиями
случайного или детерминированного характера, способствует
возникновению факторов опасности и может привести:
– к ухудшению состояния окружающей среды, обусловленному нанесением материального или социального ущерба
(нарушением процесса нормальной хозяйственной деятельности, потерей того или иного вида собственности и т. п.);
– отклонению здоровья человека от среднестатистического значения, т. е. заболеванию или смерти.
Опасность – возможность осуществления некоторых
условий технического, природного, экономического или социального характера, при наличии которых могут наступить неблагоприятные события и процессы (например, природные
катастрофы или бедствия, аварии на промышленных объектах,
экономические или социальные, кризисы и т. п.). То есть опасность – это ситуация, постоянно присутствующая в окружающей среде и способная в определенных условиях привести к
реализации нежелательного события, возникновению опасного
фактора [38].
Виды опасных факторов:
– экологические: обусловлены причинами природного
характера, неблагоприятными для жизни человека, животных,
растений климатическими условиями, а также физикохимическими характеристиками почвы, воды; атмосферы и
функциональными характеристиками экосистем, природными
бедствиями, катастрофами и т. п.;
– социально-экономические: обусловлены причинами социального, экономического, психологического характера;
определяются недостаточным уровнем питания, здравоохра-
22
нения, образования, обеспечения материальными благами, а
также общественными отношениями, недостаточно развитыми
социальными структурами и т. д.;
– техногенные (антропогенные): обусловлены хозяйственной деятельностью людей; чрезмерными выбросами и
сбросами в окружающую среду отходов хозяйственной деятельности (в условиях ее нормального функционирования и в
аварийных ситуациях); необоснованными отчуждениями территорий под хозяйственную деятельность; чрезмерным вовлечением в хозяйственный оборот природных ресурсов; иными
связанными с хозяйственной деятельностью подобными негативными процессами, актами или решениями;
– военные: обусловлены работой военной промышленности (транспортирование военных материалов и оборудования, испытание образцов оружия и его уничтожение, функционирование объектов и всего военного комплекса в случае военных действий).
В отдельных случаях возникновение опасных факторов
носит вероятностный характер (не запланированные сбросы
или выбросы, аварии, стихийные бедствия, катастрофы и т. п.);
в других случаях их существование детерминировано (например, загрязнение окружающей среды). Аналогичная ситуация
имеет место и при оценке значимости их воздействия на окружающую среду и человека.
Опасность – это ситуация, постоянно присутствующая в
окружающей среде, способная в определенных условиях привести к реализации в ней нежелательного события – возникновению опасного фактора. Реализация опасности – случайное
явление; возникновение опасного фактора характеризуется
вероятностью этого явления или его частотой. Значение частоты имеет равномерность обратного времени и определяется
количеством событий в единицу времени.
При использовании этих характеристик необходимо всегда их отличать друг от друга. Частота – результат того, что
уже произошло; вероятность – это предсказание того, что
может случиться в будущем. Применяемый в таких случаях
23
классический способ интерпретации частоты того или иного
события основан на предположении, что обстоятельства, имеющие место в прошлом, сохранятся и в будущем. Если обстоятельства изменятся, должны измениться и исходные предпосылки для прогноза.
2.3. Производственно-экологический контроль
в организациях как фактор формирования
экологической безопасности
Основой для осуществления требований по производственному экологическому контролю (ПЭК) послужила
существующая нормативно-правовая база, регламентирующая
указанные вопросы в организациях. Нормативно-правовая база
определена Экологической доктриной Российской Федерации,
федеральными законами «Об охране окружающей среды» [12],
«Об отходах производства и потребления» [10], «О защите
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [15], «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [19], другими природоохранными нормативными правовыми актами.
В число документов, в соответствии с которыми организуется ПЭК, кроме федеральных законов и постановлений
Правительства РФ, входят:
– государственные и международные стандарты в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической
безопасности (в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций);
– документы метрологического обеспечения природоохранной деятельности;
– лимиты размещения отходов;
– действующие федеральные нормативные и методические документы, утвержденные специально уполномоченными
органами в области охраны окружающей среды;
– законодательные акты в области охраны окружающей
среды субъектов федерации;
24
– отраслевые нормативные и методические документы в
области охраны окружающей среды и природных ресурсов,
ПЭК, согласованные специально уполномоченными государственными органами.
Действие общих определений и осуществление требований, в соответствии с которыми организуется ПЭК, не распространяются на деятельность организаций в области охраны
труда и техники безопасности, а также в области санитарноэпидемиологического надзора.
Очень важно понимание необходимости соблюдения
норм и требований действующего природоохранного законодательства. Его нарушение связано с весьма неблагоприятными последствиями не только для окружающей среды, но и для
правовой безопасности, экономической рентабельности самой
организации.
Нормативно-правовая база непрерывно совершенствуется и расширяется. Основные положения могут дополняться и
изменяться по мере изменения законодательства, нормативной
и методической документации в области охраны окружающей
среды и экологического контроля.
Информация, полученная в результате деятельности
ПЭК, используется для реализации задач экологической политики организации, становится базой при решении вопросов
достижения приоритетных производственных целей. Такое
системное представление позволяет осознанно и целенаправленно проводить работу по обеспечению безопасности хозяйственной и производственной деятельности организаций. Экологическая безопасность – предмет хозяйственного практического управления, составляющая единой системы безопасности организации.
Формирование экологической политики базируется на
следующих основных положениях:
– учет результатов комплексной экологической оценки
при развитии инфраструктуры территории;
25
– идентификация экологически опасных факторов
Норма
-
правовые
(рисков);
– регулярный контроль параметров техногенного воздействия на компоненты окружающей среды (анализ состояния);
– состояние здоровья населения (рис. 1) [38].
тивно-
Рис. 1. Система экологической безопасности
26
Система экологической безопасности, имеющая многоуровневый характер, структурно рассматривается в единой
системе стратегического планирования организации, где учтены следующие допустимые виды обращения с опасными отходами:
– сбор, первичное накопление и хранение промышленных и эксплуатационных отходов;
– использование отходов на технологические нужды в
качестве сырья или топлива с применением экологически
обоснованных, безопасных технологий;
– передача на договорных условиях промышленных и
эксплуатационных отходов специализированным организациям, осуществляющим прием, переработку и утилизацию таких
отходов.
Стратегия обеспечения экологической безопасности
концентрируется на эффективных краткосрочных мероприятиях, чтобы обеспечить заметные улучшения на ранних этапах
ее реализации. Основное внимание при реализации стратегии
должно быть направлено на обеспечение успешного выполнения в течение ближайших лет разграничения и согласования
функциональных обязанностей и ответственности за выполнение стратегии.
Разработка успешной стратегии обращения с нефтепродуктами включает в себя:
– разграничение и согласование функциональных обязанностей и ответственности за выполнение стратегии между
органами региональной и муниципальной власти, производственными и хозяйственными структурами, принимающими
непосредственное участие в реализации стратегии;
– регулярный оперативный контроль хода реализации
стратегии, проведение обсуждения и согласования деталей
стратегии;
– приоритетность мероприятий, выполнение которых
приемлемо для реализации стратегии.
Стратегия – это проведение реальных мероприятий,
способных обеспечить быстрые и заметные улучшения, адекватные в отношении затрат, но одновременно обеспечиваю-
27
щие долгосрочную основу для устойчивого функционирования системы.
ПЭК – это комплекс работ, осуществляемых соответствующей структурой организации, обеспечивающей выполнение природоохранных требований в процессе производственной, хозяйственной и иной деятельности.
Производственный эколого-аналитический контроль –
составная часть ПЭК, предусматривающая получение данных
о количественном и качественном содержании веществ и показателей в установленных объектах контроля с применением
методов аналитической химии, физических измерений, санитарно-биологических методов, биотестирования, биоиндикации и др.
Цель создания системы ПЭК – управление природоохранными и ресурсосберегающими сторонами деятельности
организации. Управляя этими сторонами своей деятельности,
организация воздействует (положительно или отрицательно)
на окружающую среду. Основные цели ПЭК – минимизация
негативных воздействий деятельности организации на окружающую среду, достижение высокого уровня экологической
безопасности.
В систему ПЭК организации входит соблюдение нормативов: сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в
поверхностные водоемы, водотоки, канализационные сети и на
рельеф местности; промышленных выбросов в атмосферу; загрязнения почв и грунтовых вод в зоне ответственности организации.
Обеспечение полноты наблюдения за состоянием почв и
грунтов, поверхностных и грунтовых вод для своевременного
выявления их загрязнения и деградации, дальнейшей передачей информации компетентным службам необходимо для
принятия решений по проведению природоохранных мероприятий. По материалам указанных выше наблюдений оцениваются возможности:
– предотвращения и устранения последствий негативных
процессов;
28
– обеспечения экологической и промышленной безопасности хозяйственно-производственной деятельности;
– осуществления своевременных и эффективных мероприятий по контролю состояния производственных и прилегающих к ним территорий.
Обеспечение полноты и объективности данных, полученных при проведении ПЭК, необходимо для принятия компетентных управленческих решений по проведению природоохранных мероприятий, в том числе мероприятий по ликвидации последствий загрязнений окружающей среды в результате
аварийных ситуаций.
Основные задачи ПЭК:
-квалифицированное исследование состава загрязнителей в почвах и грунтах, поверхностных и грунтовых водах и
их воздействия на объекты;
-отбор почвенных образцов на производственных и прилегающих к ним территориях;
-отбор проб поверхностных и грунтовых вод на водосборных площадях и в подземных горизонтах;
-определение в почвенных и водных пробах содержания
нефтепродуктов, канцерогенов, а также продуктов распада их
элементов;
– определение свойств почвы, механического и агрегатного ее состава для прогнозирования возможной динамики
развития процессов;
– экспертная оценка состояния природоохранных зон организаций, выявление очагов загрязнения и возможного поступления загрязнителей в водные объекты;
– создание и эксплуатация системы ПЭК компонентов
окружающей среды (мониторинга).
Объекты ПЭК:
– источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в том числе стационарные (резервуарные
парки, котельные, насосные) и передвижные (автотранспорт);
– системы очистки отходящих газов;
29
– источники сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (в водные объекты, в подземные горизонты, на рельеф местности), в системы канализации и сети водоотведения;
– системы очистки отработанных вод;
– системы оборотного водоснабжения (при выходе загрязняющих веществ в окружающую среду);
– источники образования отходов производства и потребления (площадки временного хранения);
– склады и хранилища материалов, реагентов;
– природные ресурсы (артезианские скважины, водозаборные водоёмы);
– зона ответственности организации, где осуществляется
природопользование, санитарно-защитные зоны; почвы и природные воды, загрязненные по вине природопользователя.
При подготовке информации и проведении наблюдений
следует учитывать:
– своевременность и достоверность получения информации о состоянии земель и водных объектов в природоохранной
зоне организаций;
– обеспечение пользователей всех уровней управления
своевременной, полной, текущей и прогнозной информацией,
характеризующей состояние почв, грунтов и водных объектов;
разработку мероприятий по рекультивации почв, очистке
грунтов и предотвращению их деградации в местах повышенной техногенной нагрузки;
– оценку эффективности осуществляемых мероприятий
по охране земельных и водных ресурсов.
Система ПЭК должна на научной основе содействовать
надежной охране почв и водных ресурсов. Это позволит в сжатые сроки получить определенный экономический и экологический эффекты.
Система должна обеспечить:
– подготовку достоверных текущих и долгосрочных прогнозов на проведение мероприятий по улучшению состояния
окружающей среды;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]