Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическая безопасность в строительстве. Учебное пособие
.pdf
обобщенном виде характеристику воздействий проекта на
окружающую среду.
Делом отдельных органов власти, выдающих разрешения, остается, согласно ФЗ №174-ФЗ, получение данных от
проектировщиков, привлечение к участию в процедуре других
инстанций и общественности, проведение ОВОС и принятие
решения о допустимости проекта. Отдельные органы власти
должны, разумеется, взаимодействовать; главная ответственная инстанция обязана это гарантировать.
Какой орган власти берет на себя эти координирующие
функции, определяют регионы. Их законодательство позволяет наделять координирующую инстанцию также ответственностью и за другие этапы процедуры: получение информации
от проектировщиков и участие в экологической оценке третьих сторон. Однако на эту инстанцию не возлагаются оценка
экологических последствий и принятие решения о допустимости проекта.
Для ряда крупных проектов соответствующие законы
требуют не простого принятия решения на административном
уровне, а многоэтапного процесса планирования. Так, например, в отношении федеральных автомагистралей потребность
в их строительстве устанавливается федеральным законом.
Затем федеральный министр транспорта принимает решение о
приблизительном местоположении намеченной трассы («установление линии»). На последнем этапе трасса разбивается на
отрезки длиной от восьми до двадцати километров, для каждого из которых должна быть проведена процедура утверждения
плана. Чтобы избежать ситуации, когда без всестороннего
анализа экологических последствий таких проектов и без участия в процедуре общественности, «в высоких сферах» планирования принимаются обязывающие предварительные решения. Закон требует ее проведения не только на последнем этапе планирования, но и на предшествующих уровнях. В соответствии с этим в случае с федеральными автомагистралями
оценка должна проводиться как в рамках поиска местоположения трассы, так и в ходе отдельных процедур утверждения
плана.
11
Обязанность рассматривать воздействие проекта на
окружающую среду на нескольких этапах планирования допускает возможность того, что при этом может иметь место
двойная оценка. Закон предполагает избегать подобных излишних работ за счет того, что он предоставляет властям возможность на самых нижних уровнях принятия решений – как
правило, в рамках утверждения плана – ограничивать процедуру оценки дополнительными или прочими значительными
воздействиями проекта на окружающую среду.
Оценка экологических последствий
и принятие решения
Для эффективности всей работы этапы заключения о
воздействии на окружающую среду и учета результатов оценки в процессе принятия решения имеют центральное значение.
Тем важнее вопрос, в каких предписаниях искать необходимые при этом отправные точки. ФЗ №174-ФЗ обобщенно указывает на «действующие нормы», другими словами, не устанавливает каких-либо специальных предпосылок для допущения проектов к реализации. Однако в то же время он требует,
чтобы экологические последствия оценивались и учитывались
при принятии решения «в интересах эффективной заботы об
окружающей среде» [13].
12
Глава 2. МЕНЕДЖМЕНТ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Широко известная концепция устойчивого развития
подразумевает, что развитие не может происходить в ущерб
интересам какого-либо поколения – настоящего или будущего.
Экономическая реформа должна предстать как изменение общественного сознания, менталитета не в меньшей степени, чем
изменение хозяйственных механизмов. Обоснование форм и
методов хозяйственной деятельности, соответствующих нравственной идее и экономически эффективным целевым состояниям общества, должно строиться на определенных научно
обоснованных и практически оправданных управленческих
решениях по каждому классу факторов, в нашем случае представляющих экологическую опасность.
В соответствии с Экологической доктриной Российской
Федерации для обеспечения экологической безопасности
страны необходимо предотвращать негативные экологические
последствия в результате хозяйственной деятельности [28].
Качество окружающей среды обеспечивается экологической
безопасностью этой деятельности, нацеленной на минимизацию экологических рисков и снижение техногенного воздействия на природу. Это достигается за счет экологически и экономически рационального управления природоохранными и
ресурсосберегающими сторонами деятельности организаций,
позволяющего осознанно и целенаправленно проводить работу
по обеспечению экологической безопасности практической
деятельности организаций.
Ухудшение состояния окружающей среды за последние
десятилетия и необратимая деградация ее основных компонентов не вселяют оптимизма в благоприятный сценарий устойчивого развития общества. В создании системы экологической
безопасности и эффективных механизмов управления качеством окружающей среды, отвечающих современному уровню
угрозы, Россия отстает по сравнению с рядом других стран.
Задача состоит не в том, чтобы в короткие сроки остановить этот процесс, а в том, чтобы планомерно реализовывать
производственную деятельность, учитывающую природные,
13
технические, экономические, социальные и другие ограничения. Решение задачи охраны окружающей среды в такой постановке способствует реализации модели устойчивого развития.
В зарубежной и отечественной практике остро стоят вопросы охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и ресурсосбережения. Для этих целей проводятся исследования, направленные на совершенствование технологий, создание специализированного оборудования, определение новых подходов в организации менеджмента
окружающей среды, в частности, обращения с отходами и их
комплексной переработки. Новые подходы призваны изменить
приоритеты выполняемых и планируемых работ, рассматривают их как важную составляющую общего процесса
обеспечения экологической безопасности. Политика в сфере
управления отходами ориентирована в основном на снижение
количества образующихся отходов и развитие методов их максимальной дальнейшей переработки и утилизации.
Проблема отходов в полной мере остается на повестке
дня XXI века. В.И. Вернадский говорил, что «ни один вид не
сможет выжить в созданных им отходах. Отходы необходимо
включать в природный цикл, удалять и использовать» [39].
Обеспечение экологической безопасности предполагает
проведение комплекса работ по созданию системы научно
обоснованного управления отходами, в частности обращения с
нефтесодержащими отходами. Негативное воздействие нефтяных компонентов на природу и проживающее население имеет
место даже в тех регионах, где нет собственной добычи нефти,
но обусловлено переработкой, транспортировкой и хранением
нефти и нефтепродуктов.
Аварийные несанкционированные сбросы горюче-смазочных материалов, разгерметизация в системах транспорта и
хранения нефтепродуктов на этих объектах создают зоны
напряженной, критической экологической обстановки.
Система обращения с нефтесодержащими отходами
включает в себя:
14
– разработку и внедрение нормативно-правовой документации, технологических регламентов;
– инвентаризацию отходов и составление реестров
загрязненных нефтепродуктами территорий;
– нормирование, транспортировку, сбор, накопление, переработку и утилизацию этих отходов. Такую систему целесообразно строить на данных мониторинга загрязнения окружающей среды нефтепродуктами с использованием прогрессивных технологий и специализированного оборудования при
возможности выбора наиболее целесообразных экологических
и экономических решений.
Постановка новых задач в рамках стратегии системы
сбора, переработки и утилизации промышленных и эксплуатационных нефтесодержащих отходов:
– изменяет приоритеты выполняемых и планируемых
работ в целях охраны окружающей среды;
– заставляет рассматривать указанные работы как важный этап общего процесса обеспечения экологической безопасности страны.
Возможности оптимизации в этой сфере деятельности
лежат в разработке и реализации новой стратегии обращения с
нефтепродуктами, нефтесодержащими отходами. Такой подход
соответствует новым технологическим и экономическим требованиям обращения с нефтепродуктами и нефтесодержащими
отходами, предотвращения и своевременной ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.
Существенную роль играет возможность извлечения из
нефтесодержащих отходов ценных углеводородных компонентов и дальнейшего их использования в качестве вторичного сырья. При комплексной технологии переработки нефтесодержащих отходов должны применяться безвредные с экологической точки зрения технологии, исключающие возможность вторичного загрязнения окружающей среды.
При обосновании методов достижения экологической
безопасности процессов производства и потребления, ресурсосбережения и минимизации экологических рисков в производственной деятельности следует определить экономическую
15
целесообразность издержек, минимизации техногенного воздействия на природу; повысить за счет этого качество окружающей среды и конкурентоспособность организаций.
Там, где создается система экологической безопасности,
должны быть разработаны соответствующие управленческие
решения по каждому классу опасных экологических факторов.
Комплекс этих решений:
– формирует основные направления экологической политики, проводимой государственными органами законодательной и исполнительной власти в части охраны окружающей
среды;
– является определяющим при развитии системы управления охраной окружающей среды и природоохранной деятельности, экологической безопасности и системы менеджмента.
В Российской Федерации по-прежнему преобладает базирующаяся на биологических и санитарно-эпидемиологических подходах природоохранная идеология, сыгравшая
большую роль на начальных этапах развития системы охраны
окружающей среды. Однако современные проблемы охраны
окружающей среды далеко вышли за рамки указанных выше
подходов. Необходимо:
– формировать в стране единую экологическую политику;
– создавать и развивать экологическую отрасль;
– объединять усилия научных и производственных организаций, специалистов, занимающихся проблемами экологической направленности.
2.1. Основы экологической безопасности
Основы экологической безопасности включают в себя
цели, задачи и механизмы обеспечения безопасности территорий и проживающего на них населения, а также повышения
защищенности важных и потенциально опасных объектов от
угроз техногенного и природного характера [41].
Критически важными считаются объекты, нарушение
или прекращение функционирования которых приводит:
16
– к потере управления экономикой в целом страны, региона или муниципального образования; необратимому негативному изменению или разрушению страны в целом, региона
или муниципального образования;
– существенному снижению на длительный период безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на
этих территориях.
К потенциально опасным относят объекты, на которых
используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют радиоактивные, пожароопасные и взрывоопасные,
опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические объекты, создающие реальную угрозу возникновения источника чрезвычайной ситуации.
Обеспечение экологической безопасности населения и
защищенности критически важных и потенциально опасных
объектов предполагает повышение защищенности от угроз
техногенного и природного характера.
Факторы, определяющие государственную политику в
области обеспечения экологической безопасности населения и
защищенности потенциально опасных объектов:
– возрастание опасности и интенсивности угроз техногенного и природного характера;
– возрастание количества потенциально опасных объектов, многие из которых расположены в крупных городах и густонаселенных районах;
– физический и моральный износ, моральное старение
систем и комплексов защиты потенциально опасных объектов;
снижение уровня образования и профессиональной подготовки персонала, низкие технологическая дисциплина и культура
производства;
– недостаточное финансирование деятельности по обеспечению экологической безопасности населения и защищенности потенциально опасных объектов;
– усиление угрозы международного и внутреннего терроризма; рост организованной преступности и наркомании в
обществе;
17
– требования международных договоров Российской Федерации в области обеспечения защищенности населения и
потенциально опасных объектов.
Цели государственной политики:
– создание необходимых условий для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации;
– повышение уровня безопасности технологий, связанных с эксплуатацией потенциально опасных объектов, в том
числе в условиях чрезвычайных ситуаций; минимизация негативных последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и
природного характера.
Основные задачи в области обеспечения экологической
безопасности населения и защищенности опасных объектов:
– совершенствование нормативно-правовой базы;
– приведение действующего законодательства в соотвествие с международными договорами РФ;
– создание эффективной системы государственного
надзора и контроля;
– совершенствование системы экологического мониторинга, оценки и прогноза эколого-экономических рисков, возникающих при чрезвычайных ситуациях, и оптимизации
управления этими рисками;
– разработка и законодательное закрепление технических регламентов по вопросам экологической безопасности, эксплуатации и защищенности потенциально опасных объектов;
– развитие научно-исследовательских и опытноконструкторских работ (НИОКР), технологической базы и
специализированной техники;
– инвентаризация потенциально опасных объектов, производственных и эксплуатационных (включая нефтесодержащие) опасных отходов;
– паспортизация (составление реестров) зон и территорий, загрязненных опасными отходами.
18
2.2. Понятия и определения, связанные
с обеспечением экологической безопасности населения
и защищенностью опасных объектов
Решение проблемы обеспечения экологической безопасности населения страны и повышение защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера позволит:
– понять закономерности отношений, связанных с защищенностью человека и окружающей его среды от опасностей, обусловленных хозяйственной и производственной деятельностью;
– оптимизировать взаимодействие человека и окружающей его среды, выявить и предсказать опасности, возникающие в процессе такого взаимодействия;
– указать на возможные ресурсы активной деятельности
в этой сфере обеспечения безопасности в стране.
В условиях существенного ухудшения экологической
ситуации на всех уровнях необходимо определить дальнейшие
пути развития общества, его стратегию, концепцию, методологию и методы, гарантирующие безопасность страны и населения в ходе экономического развития страны, и исключить
дальнейшее ухудшение качества окружающей среды.
И фундаментальные, и прикладные науки своевременно
не обосновали необходимую для этого концепцию, не разработали соответствующую методологию и не внедрили методы
для ее реализации. В концепции и методологии обеспечения
экологической безопасности должен учитываться широкий
спектр экономических, социальных, технологических, экологических и других факторов, по которым существующая база
знаний неполная, что всегда ведет к неопределенности. Значительные неопределенности сохраняются в идентификации
опасностей и количественной оценке возможного ущерба.
Перед отечественной наукой стоит актуальная проблема
формирования системы знаний о закономерностях, связанных:
– с состоянием защищенности населения и окружающей
среды от опасности;
19
– созданием теории безопасности, обладающей специфическим, только ей присущим объектом исследований и соответствующей математической формализованной методологией изучения этого объекта.
Математический системный анализ позволяет корректно
сформулировать задачу оптимального распределения ограниченных (независимо от их величины) материальных ресурсов,
направляемых на снижение уровня опасности от различных
источников.
Методы управления безопасностью требуют интегрального подхода, позволяющего учесть причины и последствия
хозяйственной деятельности, источники опасности, которые
могут нежелательно воздействовать на окружающую среду и
население на рассматриваемой территории. Только в рамках
интегрального подхода возможно достижение сложных и многочисленных целей процесса выработки решений, связанных с
воздействием на окружающую среду, охраной здоровья населения, с социальными и экономическими последствиями.
До последнего времени в области безопасности отсутствовала общепринятая система терминов и определений.
Необходимость упорядочения терминологии в этой области
обсуждается только в последнее время в связи с необходимостью соответствия деятельности государства международным
стандартам в области научно-технического сотрудничества,
законодательству по защите окружающей среды, техническим
нормам и стандартам, экологической безопасности, управлению отходами.
Переход к международным стандартам требует разработки в области окружающей среды новой политики, механизмов ее реализации, законодательных актов и нормативов.
Поэтому предпринята попытка ввести в словарь-справочник
терминологию по экологической безопасности.
Экологическая безопасность – состояние защищенности
каждого отдельного лица, общества, государства и окружающей среды от чрезмерной экологической опасности; обеспечение защиты жизненно важных интересов личности, общества,
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]