Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Участие государства в современном цивилистическом процессе. Монография
.pdf
Глава 1. Интерес как предмет судебной защиты
личных интересов и интересов государства достигается не в любом,
а лишь в правовом государстве.
На различных исторических этапах развития государство могло поступаться общественными интересами, игнорировать их, действовать
им вопреки либо в силу инертности не отражать их1. Однако идеальность
модели вовсе не означает некую ее ущербность, напротив, именно она
должна рассматриваться в качестве нормы, а иные ситуации – в качестве
отклонения от этой нормы2. Общественный интерес должен являться
неоспоримым, неизменным критерием правомерности в деятельности
органов государства, что совершенно точно выражено О.Ю. Бакаевой
и Н.А. Погодиной в формуле: «Категория публичного интереса определяет границы реализации компетенции государственных органов и иных
лиц»3. Констатация фактов отступления от идеальной модели должна
приводить к соответствующим последствиям, но не влиять на саму суть
государственного интереса, не делая его шире публичного, на «интерес
государственного аппарата» или уже на «неучтенность в правовых нормах» тех или иных общественных интересов. Это лишь поле для дальнейшей работы, причем в совершенно определенном направлении,
а не доказательство разницы государственного и публичного интереса.
Поддерживаемыми государством публичными интересами являются и общественные интересы, которые еще не получили правового
оформления, но требуют его в силу как своей сущности, так и воплощения. Таким образом, указанные общественные интересы выделяются
по двум критериям: предмет и порядок реализации.
С точки зрения предмета общественные интересы, требующие государственной поддержки, – это фундаментальные интересы, влияющие
на существование и развитие нации. К ним можно отнести интересы
сохранения и выживания народа, обеспечение территориальной целостности и безопасности страны, функционирования публичной власти, обеспечение суверенного статуса государства на международном
уровне. В самом общем виде такие интересы можно назвать общими
интересами сохранения государства со всеми его ключевыми составляющими, т.е. «государственные» общественные интересы.
1
Кряжков А.В. Публичный интерес: понятие, виды и защита // Государство и право.
1999. № 10. С. 92.
2
Иллюстративные примеры этому приводятся в литературе. См.: Туманов Д.А. Про-
блемы защиты общественного интереса в российском гражданском процессе // Законы
России: опыт, анализ, практика. 2012. № 9.
3
Бакаева О.Ю., Погодина Н.А. О соотношении частных и публичных интересов //
Журнал российского права. 2011. № 4.
31
Раздел I. Основания участия государства в цивилистическом процессе
Наиболее близкой категорией, отражающей суть таких интересов,
является категория национальных интересов, глубоко разработанная
в политологии. Под национальным интересом учеными понимается
совокупность потребностей и устремлений народа (народов) того или
иного государства в создании необходимых для себя жизненных условий, сознании своего суверенитета, установлении взаимовыгодных
отношений с народами других стран1, или объективно существующие
и субъективно понимаемые долгосрочные фундаментальные потребности общества, политически институализированные в качестве целей
национального государства, что обеспечивает его дальнейшее развитие
в качестве единого субъекта2. Указанные общественные (национальные)
интересы формируются объективно под влиянием различных факторов,
от социальных до природных.
Основным звеном в выделении, оформлении и реализации указанных коренных общественных интересов является государство. Вне
государственного вмешательства разной степени данные коренные
интересы нации обеспечены быть не могут. Э.А. Поздняков пишет:
«Главным субъектом, носителем национальных интересов является
государство как воплощение общего начала»3.
При этом указанная позиция разделяется далеко не всеми авторами,
видящими разницу государственного и национального интереса в носителе: носителем национального интереса является гражданское общество4, в то время как носителем интереса государственного – правящая
элита, аппарат управления государством. Приверженцы такой позиции
формируют понятие национально-государственного интереса как интегрированной характеристики конкретно-исторического компромисса
между различными социальными группами, слоями общества и правящей элитой по поводу характера, объема, иерархии и путей реализации
основополагающих потребностей, связанных с обеспечением функционирования и развития нации как единого социального организма5.
1
См., например: Крысько В.Г. Этнопсихологический словарь. М., 1999.
2
Воскресенский А.Д. Национальные (общественные и государственные) интересы
и корректировка системы [Электронный ресурс]. URL: http://politology.vuzlib.org./
book_o236-page_35/html
3
Поздняков Э.А. Геополитика. М., 1995. С. 59.
4
См.: Внешняя политика России: поиск стратегии. Материалы круглого стола в Фонде «Либеральная миссия» 30 июля 2001 г. [Электронный ресурс]. URL: http://liberal.ru/
sitan_print.asp?Rel=21; Приводится по: Межуев Б.В. Понятие «национальный интерес»
в российской общественно-политической мысли // Полис. 1997. № 1.
5
Проскурин С.А. Система национально-государственных интересов России [Электронный ресурс]. URL: library.ru/help/docs/n24550/int.rtf
32
Глава 1. Интерес как предмет судебной защиты
Национальный интерес, с позиций крайних сторонников отделения
государственного интереса от национального, в полинациональном государстве может не отражать совокупных потребностей всех наций1 или
является вообще неприменимым понятием, противоречащим принципам
демократии и «нередуцирующего плюрализма» современного общества2.
Характерно, что реализация национальных интересов даже приверженцами либеральных течений, отделяющих интерес государства от интересов
нации, связывается с деятельностью государства в большей или меньшей
степени в зависимости от развитости гражданского общества3.
Следует признать, что государство не всегда своевременно и верно
отражает и указанную часть общественных интересов в силу негативных обстоятельств, к которым относятся злоупотребления аппарата
управления, инертность, бюрократия. Нельзя также исключать неосведомленность, организационную и функциональную неприспособленность органов власти к реализации тех или иных общественных
(национальных) интересов. Это обстоятельство, однако, не лишает
такие интересы «государственного характера», поскольку они могут
быть обеспечены только государством и, следовательно, должны быть
им обеспечены. В категории «государственный интерес» обязательно
присутствует практическая составляющая вычленения, оформления
и реализации, в том числе защиты общественного интереса.
К государственным интересам относится и всегда, с момента возникновения государства, относился интерес в поддержании и укреплении
власти внутри государства, обеспечении независимости в принятии ею
решений от влияния извне. Эта составляющая государственного интереса многоаспектна и включает разноплановые интересы в стабильном
функционировании механизма государства. Она же и отличает государственный интерес от общественного, если принять, что государство
должно всемерно способствовать реализации и защите общественного
интереса. Полагаем, что это отличие нельзя гипертрофировать, признавать единственным стремлением и потребностью государства, что,
как уже упоминалось, было характерно для раннего постсоветского
периода. Такой подход ведет к искусственному отдалению государства
от общества, тогда как общество объективно нуждается в поддержке
со стороны государства. Нормально действующие государственные
1
См., например: Крысько В.Г. Этнопсихологический словарь. М., 1999.
2
Капустин Б.Г. «Национальный интерес» как консервативная утопия. // Свободная
мысль. 1996. № 3.
3
См.: Межуев Б.В. Понятие «национальный интерес» в российской общественно-
политической мысли // Полис. 1997. № 1.
33
Раздел I. Основания участия государства в цивилистическом процессе
институты и есть то средство, которым обеспечивается немалая часть
общественных интересов, – не это ли лучшее доказательство того, что
поддержание такой работы не противоречит общественным интересам;
несомненно, только при условии подчиненности интереса в укреплении
власти общественным нуждам и потребностям.
Понятия государственного интереса, приводимые в литературе, трактуют это явление достаточно широко. Так, В.В. Субочев рассматривает
государственный интерес как качественно самостоятельное явление,
которое, однако, является определенной инстанцией движения, динамики развития личных и общественных интересов. В государственном
интересе аккумулируются личные интересы, не находящие стыковки
с общественными, и общественные, противоречащие личным1.
В.М. Шумилов понимает государственный интерес как результирующую интересов нации, общества и его слоев (страт), а также
индивидуальных интересов. При этом чем эффективнее государство отражает эти интересы, тем оно прочнее и стабильнее2. Непосредственно
юридические исследования отражают уже практические составляющие
государственного интереса.
Н.В. Ченцов рассматривал государственный интерес как объективно существующий и выраженный от имени всех в норме права интерес,
который призван характеризовать и направлять экономическую, политическую и социальную деятельность общества3. «Государственные
интересы современной России, – пишет В.П. Иванов, – это юридически зафиксированные и обусловленные потребностями самосохранения и позитивного развития российской государственности и национальной культуры основные направления государственной политики,
обеспечивающие функционирование государства и его институтов,
регулирование и защиту общественных отношений и социального
качества – физического и духовного – личности, социальных групп
и общества в целом от воздействия на них нежелательных с точки зрения общества явлений и процессов»4. Однако при этом не учитывается
объективный характер общественных (национальных) интересов, ко-
1
Субочев В.В. Законные интересы / Под ред. А.В. Малько. М., 2008 (СПС «Консуль-
тантПлюс»).
2
Шумилов В.М. Категория «Государственный интерес» в политике и праве (систем-
но-теоретические и международно-правовые аспекты) // Право и политика. 2000. № 3.
3
Ченцов Н.В. Проблемы защиты государственных интересов в гражданском судо-
производстве. Томск, 1989. С. 22.
4
См.: Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государствен-
ных интересов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
34
Глава 1. Интерес как предмет судебной защиты
торые являются государственными вне зависимости от их осознания
государственным аппаратом и отражением в нормах права.
Из приведенного выше анализа понятия, признаков, видов интересов и их соотношения можно вывести следующие признаки государственного интереса:
1. Государственный интерес – объективно складывающийся под влиянием интереса общества (нации) в самосохранении, существовании
и развитии как единого целого интерес. Государственный интерес относится к коллективным или групповым интересам.
2. Государственный интерес признается или должен быть признан
государством и отражен в праве. Государственный интерес может быть
напрямую закреплен в нормах права либо иметь иную форму правового
закрепления.
3. Государственный интерес в правовом государстве должен в полной мере отражать общественный (национальный) интерес в существовании и развитии. Действия органов управления, направленные
против или в обход общественных интересов, должны рассматриваться
как противоправные.
4. Государственный интерес реализуется не только самим субъектом
интереса, но и иными субъектами (от государственных органов до граждан) путем наделения их соответствующими правами. Субъективные
права предоставлены прежде всего государственным органам, которые
в своей деятельности обязаны реализовывать государственный интерес.
5. Неотъемлемой составляющей государственного интереса является
интерес в поддержании и укреплении власти, обеспечении функционирования механизма государства.
6. Государственный интерес не имеет приоритета перед иными
интересами в области обеспечения и охраны. Случаи приоритета
защиты государственного интереса исчерпывающе регламентируются законодательством и связаны, как правило, с чрезвычайными
обстоятельствами.
Итак, под государственным интересом понимается объективно
складывающаяся под влиянием общественных интересов потребность
в нормальном функционировании институтов государства, в том числе
в гражданском обороте, значимость которой обоснованно выделена
и отражена в правовой форме, приобретающая таким образом свойство публичности, реализуемая и защищаемая от имени государства
органами, лицами, наделенными соответствующими субъективными
правами.
Глава 2. Предпосылки защиты
государственного интереса
в цивилистическом процессе
2.1. Государственный интерес как предмет судебной защиты
Основываясь на сформулированных представлениях об объективной сущности государственного интереса как имеющего специфические
характеристики социально-правового явления, можно обратиться
к выявлению его содержания применительно к конкретной области –
судебной защите.
Необходимость разработки категории законного интереса как предмета судебной защиты была осознана учеными достаточно давно. Так,
выдающийся процессуалист Д.М. Чечот писал: «Нужно либо доказать,
что никаких интересов, которые защищаются законом, помимо субъективных прав, не существует, а поэтому использованное во многих
нормативных актах (Основы гражданского судопроизводства, ГПК
и др.) понятие «охраняемый законом интерес» ошибочно, либо, признав
правомерность этого понятия, необходимо подвергнуть его правовому
исследованию как в общетеоретическом плане, так и в сфере отраслевых
дисциплин»1.
Учеными приводились различные понятия, классификация законных интересов, конкретные случаи защиты в гражданском процессе не субъективных прав, а именно интересов. При этом сомнения,
высказанные профессором Чечотом относительно определенности
и конкретности законного интереса как предмета судебной защиты, продолжают возникать как в судебной практике, так и в научной
литературе. Как уже упоминалось, суды, не имея четких ориентиров
в данной области, попросту отказывают в судебной защите интересов,
не опосредованных конкретными субъективными правами. В трудах же
ученых высказываются довольно категоричные суждения о невозмож-
1
Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 43.
36
Глава 2. Предпосылки защиты государственного интереса в цивилистическом процессе
ности рассмотрения законного интереса в качестве предмета судебной
защиты в связи с его легальной неопределенностью и возможностью
различных трактовок его содержания
1
.
Полагаем, что в отношении законного государственного интереса обоснования требует не только самостоятельное значение такого
интереса как предмета судебной защиты, но и его преобладающий
характер в сравнении с субъективными правами. Несомненно, государство может обладать и субъективными правами (или интересами,
объективированными в субъективных правах), однако такие права
закрепляются за государством в несравненно меньшем количестве, чем
интересы, что объясняется рядом перечисленных ниже обстоятельств.
Самостоятельное значение законного государственного интереса
как предмета судебной защиты определяется спецификой его формирования и реализации. Интерес государства, иного публично-правового образования как общий, коллективный интерес выступает, как
было показано выше, в качестве отдельного явления, включающего
интересы отдельных лиц, но не представляющего собой их простой
совокупности. В условиях чрезвычайной разнородности интересов
отдельных лиц, их несовпадения и противоречия отказ от выявления
государственного интереса как общего, дробление его и воплощение
только лишь в интересах отдельных лиц делают невозможным достижение общего блага. Одновременно невозможным оказывается
и отождествление общественного и государственного интереса за счет
отнесения к последнему интереса в поддержании механизмов и структур власти.
Реализуется законный государственный интерес в силу специфики
участия государства в правоотношениях, в том числе частноправовых, через деятельность иных лиц, т.е. носитель интереса не совпадает
с субъектом, его воплощающим. Государство вступает в частноправовые отношения в абсолютном большинстве случаев через свои органы
и созданные им юридические лица, которые и наделяются субъективными правами, обязанностями и осуществляют их своими действиями,
но в публичных интересах. В условиях, когда носитель интереса и лица,
его реализующие, различны, выявление и точное определение интереса, тем более коллективного, абсолютно необходимы с целью предотвращения неверного понимания такого интереса и злоупотреблений.
1
Михайлова Е.В. Процессуальные формы защиты субъективных гражданских прав,
свобод и законных интересов в Российской Федерации (судебные и несудебные): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2013. С. 15.
37
Раздел I. Основания участия государства в цивилистическом процессе
Обеспечить надлежащую степень определенности и связанности
органов и организаций, действующих от имени государства и иных
публично-правовых образований, публичными интересами возможно
лишь при четком их выявлении в материальных правоотношениях
и обеспечении самостоятельности защиты в правоотношениях процессуальных. Как верно отмечается в литературе, субъекты частного
права осуществляют принадлежащие им права для удовлетворения
своих частных интересов, которые самостоятельно ими определяются,
и самостоятельно избирают пути достижения этих интересов, в связи
с чем ни один законодательный акт в настоящее время не определяет
интересы, которыми, к примеру, должен руководствоваться частный
собственник при отчуждении принадлежащего ему имущества. Напротив, общественные интересы формируются при помощи всеобщего
избирательного права, закрепляются в законах и иных нормативных
правовых актах, которыми также устанавливаются и пути их наиболее
оптимального достижения, отклоняться от которых не вправе ни само
публично-правовое образование, ни его органы1.
Особенности формирования и реализации интересов публичноправового образования можно определенно проследить в специфике
их правового закрепления. Частные интересы на уровне нормативных
актов, как правило, отражаются в конструкции субъективных прав.
Публично-правовое же образование, как правило, в актах субъективными правами не наделяется. Случаи указания на принадлежность Российской Федерации, ее субъектам или муниципальным образованиям
субъективных прав достаточно редки, в большинстве нормативных
правовых актов такими правами, обязанностями наделяются непосредственно органы и иные лица, действующие в интересах публичноправовых образований.
Объясняется это двумя причинами. Во-первых, достаточно редкими случаями, когда государство и иные публично-правовые образования участвуют во внутреннем гражданском обороте без посредства
своих органов или юридических лиц. Во-вторых, наделение в правовом акте публично-правового образования субъективными правами,
которые оно будет реализовывать через свои органы, посредством
закрепления за ними тех же прав, очевидно, излишне и влечет неоправданное с практической точки зрения «задваивание» регулирования,
снижающее его определенность и эффективность. В этих условиях
1
Усков О.Ю. Право государственной собственности в Российской Федерации. Бел-
город, 2002. С. 162–163.
38
Глава 2. Предпосылки защиты государственного интереса в цивилистическом процессе
очевидно, что с целью недопущения злоупотреблений или неверного
понимания интересов государству необходимо стремиться более
последовательно и полно юридически их закреплять1.
Соответственно, необходимым, достаточным и обоснованным как
с теоретической, так и с практической точки зрения будет определение
принадлежности государству, иному публично-правовому образованию
именно интересов (как закрепленных, так и не закрепленных в субъективных правах), которые оно реализует посредством действий своих
органов, иных лиц, наделенных соответствующими правами, в том
числе может защитить в суде. При этом подчеркнем, что наделение
органов правами выступает исключительно как этап реализации интересов и никак не влияет на их принадлежность публично-правовому
образованию, не лишает интересов само публично-правовое образование и не влечет возникновение таковых у органов.
Обозначенная сложная конструкция реализации интересов государства и иного публично-правового образования через действия его
органов, формы правового закрепления этих интересов проецируется
на их судебную защиту, в связи с чем определяются критерии, условия
предоставления таким интересам защиты.
Нами уже был предварительно обоснован тезис об обязательности
той или иной правовой формы закрепления законных государственных
интересов, в отличие от интересов частных проистекающей из изначальной связанности государства правом. Соответственно, критериями предоставления судебной защиты законным государственным
интересам будут два фактора: 1) наличие государственного интереса,
подтвержденное наличием общеполезной, публичной цели; 2) закрепление государственного интереса в одной из правовых форм.
Для субъектов, интересы которых реализуются и защищаются
не собственными действиями, а действиями иных лиц, четкое определение, выявление непосредственной принадлежности интереса имеет
особое значение. К таким субъектам относятся публично-правовые
образования, юридические лица, недееспособные лица, иные лица,
в защиту интересов которых в суд вправе обращаться уполномоченные
органы, организации, граждане. В этом случае ключевым становится
вопрос о действительной, реальной потребности обладателя интереса.
1
Термин и описание форм юридического закрепления государственного интереса
были впервые даны в работе Иванова В.П. «Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской Федерации». См.: Иванов В.П. Организационно-правовой механизм обеспечения государственных интересов Российской
Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
39
Раздел I. Основания участия государства в цивилистическом процессе
Такая потребность применительно к государству прежде всего может
быть установлена посредством указания цели обращения в суд, которая, в свою очередь, как нами обосновано ранее, должна воплощать
общественные, публичные нужды. Защита законного государственного интереса должна базироваться на верном и четком понимании,
помимо содержания и цели реализации интереса, еще и того, кому
принадлежит интерес, кто и в какой мере наделен правами для его
реализации и защиты, каковы последствия неверной интерпретации
интереса в действиях уполномоченных лиц.
Выявление принадлежности действительного законного государственного интереса судом в первую очередь должно базироваться на установлении правового закрепления такого интереса и лишь во вторую – на заявленных требованиях органов, действующих от имени
государства.
Под правовым закреплением любого интереса и государственного интереса в частности имеется в виду закрепление его на уровне
правовых актов (как нормативных, так и ненормативных), а также
отражение в иной правовой форме. Еще раз подчеркнем, что правовое
закрепление имеет повышенное значение именно для законного государственного интереса. Такой интерес призван сочетать и отражать
интересы отдельных индивидов и всего общества в целом, а поэтому
должен быть ясен, доступен к восприятию и контролю со стороны
народа. Соответственно, государство должно стремиться отразить
свои интересы в той или иной правовой форме, а государственный
интерес, не имеющий правовой формы закрепления, не подлежит
судебной защите.
Иное оставляло бы судебную защиту законного государственного
интереса, не имеющего «легальной» интерпретации, полностью в области судейского усмотрения, т.е. усмотрения собственно лиц, действующих от имени государства. Допустить это фактически означает
нарушить фундаментальные принципы правового государства, создать
неоправданные преимущества для защиты государственных интересов,
и без того подкрепленных властью государства. Иными словами, тот,
кто творит закон, должен быть крепче всех им связан.
Значение Конституции РФ в ходе выявления правовой формы
закрепления законного государственного интереса при предоставлении ему судебной защиты переоценить невозможно, ибо в этом акте
отражены фундаментальные, базовые интересы всех видов – государственные, общественные, личные. Однако рассматривать Конституцию РФ как универсальный источник закрепления всех, в том
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]