Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Трудовой потенциал населения современной России. Монография
.pdf
61
воздуха, система землепользования, сохраняющая плодородие почвы); личная
безопасность (свобода от физического насилия и угроз); безопасность меньшинств (сохранность культурного своеобразия); политическая безопасность
(защита основных прав человека и свобод)58. Ряд исследователей находят актуальным обращение к проблеме безопасности именно в контексте данной концепции ПРООН. При таком подходе безопасность человека определяется шире,
чем национальная безопасность. Последняя выступает как одна из форм общественной (общинной) безопасности — одного из семи основных, выделяемых
концепцией, аспектов безопасности человека. Подход к решению социальноэкономических проблем с точки зрения развития человека предполагает смену
приоритетов. Не человек — ради достижения экономических целей, а экономика — в интересах развития человека. Однако эта развернутая концепция безопасности личности не приближает нас к универсальной, логически оформленной мысли о самой идее безопасности.
К настоящему времени сформировались различные вариации на предмет
классификации безопасности личности. В частности, по классификации С. Панарина59, безопасность личности находит выражение в следующем виде: обес-
печение физической безопасности, противодействие факторам, которые могут
угрожать жизни и здоровью человека; экономическая безопасность, т.е. обеспечение занятости и достаточного вознаграждения за труд, защита сбережений
и собственности; социальная безопасность — достойный статус в обществе,
а также государственные и общественные институты, гарантирующие защиту
первых двух упомянутых аспектов безопасности; этнокультурная безопас-
ность как возможность сохранения и свободного развития этносов и культур,
с которыми себя идентифицирует личность; безопасность достоинства — качественный показатель, демонстрирующий, что для свободной личности в демократическом обществе цена безопасности может иметь не меньшее значение,
чем сама безопасность. Если за безопасность надо платить унижением, отказом
от убеждений и подавлением индивидуальности, то это понятие вырождается
в чисто биологическую, видовую категорию. Наиболее прочно в научную литературу вошли понятия экономической и социальной безопасности личности.
Введенное в научной литературе понятие социальной безопасности характеризует уровень социальной защищенности граждан, имея в виду весь
спектр человеческих ценностей, прав и свобод, в том числе законные интересы
58
Социально-демографическая безопасность России / под ред. В. А. Черешнева. А. И. Татар-
кина. 864 с.
59
Человекоцентричность, верховенство прав и свобод личности. URL: https://www.un.org/
ruleoflaw/ru/rule-of-law-and-human-rights/.
62
личности, охрану имущества и нематериальных ценностей (свободное время,
возможность участия в управлении и др.), чести и достоинства людей как членов цивилизованного общества. В понятие социальной безопасности сегодня
включают равенство граждан перед законом, право на свой язык и культуру,
свободу передвижения и неприкосновенности личности, право на благоприятную для здоровья производственную и в целом окружающую среду, качественное жилье, образование и здравоохранение и т.д.
В соответствии с Федеральным законом «О безопасности» № 390-ФЗ
от 28.12.2010 г., «безопасность — состояние защищенности жизненно важных
интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».
Многие исследователи отмечают противоречивость данного определения, поскольку возникают вопросы: как измерить «состояние защищенности», по каким критериям оценивать эффективность этого состояния, как определить предельно допустимые значения этого понятии и т.д.? С конца 90-х годов начал
развиваться подход к определению сущности категории «безопасность», так
называемый деятельностный подход (в отличие от подхода «состояния»: безопасность есть состояние)60. Этот подход представляется нам более последовательным и позволяющим сформулировать такое понятие безопасности, которое
рациональным и непротиворечивым образом объясняло бы все случаи его употребления: и как безопасность личности, и как безопасность производственных
процессов, и все иные выделенные в науке виды безопасности: политическую,
военную, радиационную, экологическую и т.д. В соответствии с этим подходом
безопасность — не является состоянием защищенности интересов субъекта,
а представляет собой совокупность условий существования субъекта, при ко-
торых обеспечивается выполнение целей его функционирования. В продолжение данного подхода процитируем определение О.В. Вознесенской, понимающей «под безопасностью личности систему внутренних и внешних условий
(экономического, политического, социального, экологического, юридического,
техногенного и иного характера), предотвращающую угрозу индивиду как
представителю социума, в целях обеспечения его жизненно важных прав, свобод и интересов, реализуемую органами государственной власти, местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества»61.
60
Кунтубаев Л. М., Минзов А. С. Экономическая безопасность: анализ различных точек зре-
ния на сущность и содержание термина. URL: http://novtex.ru/IT/glorioz10.html (дата обращения:
22.02.2020).
61
Вознесенская О. В. Безопасность жизнедеятельности человека в чрезвычайных ситуациях:
философско-политологический анализ : автореф. дис. …. канд. филос. наук. М., 2000. С. 11.
63
По мнению В. Д. Проваторова, «безопасность личности — это такое взаимоотношение человека с объектами внешней среды, при котором незапланированные (неожидаемые) изменения в их состоянии не приводят к потере жизни,
здоровья или имущества»62. Нельзя не согласиться с вариантом определения,
данного В. Вороновым, предполагающего, что «безопасность личности — это
возможность доступа к различным видам благ и возможность выбора при реализации своих потребностей и интересов, а также уверенность в том, что эти
возможности будут и впредь»63. Угроза безопасности человека — лишение его
данных возможностей в разных формах проявления и способах действия.
Длительное время понятие безопасности трактовалось как безопасность
государства от внешнего вторжения, как защита национальных и территориальных интересов. Если же говорить о безопасности человека, то, по мнению
Э. Б. Гилинской, это ненарушаемость его повседневной жизни, уверенность
в будущем, отсутствие угроз безработицы, болезней, недопотребления, преступности, репрессий, социальных конфликтов и экологических катаклизмов64.
Политика государства в обеспечении безопасности человека должна базироваться на следующих принципах.
Универсальность. Понятие безопасности затрагивает всех людей. Множество угроз: безработица, наркотики, болезни, нарушение прав человека, загрязнение окружающей среды — касаются всех социальных, территориальных,
возрастных групп общества.
Взаимосвязанность компонентов безопасности. Заболевания, экологические катастрофы, бедность, этнические конфликты взаимозависимы и в разной
степени влияют друг на друга.
Предотвращение угроз безопасности более эффективно, чем предотвра-
щение возникших конфликтов.
Степень безопасности человека неодинакова во времени и по территории
страны. Но в процессе реализации социально-экономической политики все территориальные, демографические, профессиональные, социальные слои населения должны быть равно защищены от основных угроз.
62
Проваторов В. Д. Понятие о чрезвычайной ситуации и безопасности личности. 2009.
63
Воронов В. В. Трансформация понимания экономической безопасности общества и челове-
ка // Теория и практика социально-экономического развития : избранные работы по экономической
социологии. Saarbrücken: Palmarium Academic Publishing, 2012. 500 с.
64
Гилинская Э. Б. Безопасность человека как элемент социальной политики. URL:
http://ecsocman.hse.ru/text/16832426/.
64
Качество общественного здоровья — одна из важнейших глобальных
проблем современности, которая постоянно обсуждается учеными и политиками всего мира. На наш взгляд, во многом элементы социальной безопасности
охватываются понятием «общественное здоровье», которое, по определению
Всемирной организации здравоохранения, является состоянием полного физического, психического и социального благополучия65.
Здоровье населения вносит существенный вклад в развитие экономики,
а здоровый человек более продуктивен в разных сферах жизни. Для государства
здоровье населения является одним из наиболее ценных экономических ресурсов. От состояния здоровья людей, их способности работать с наибольшей отдачей, получать наилучший результат зависит благополучие общества в целом.
Следовательно, безопасность здоровья личности является основой социаль-
но-экономической безопасности как отдельной личности, так и государ-
ства в целом.
Безопасность здоровья людей требует целого комплекса мероприятий,
включающих ликвидацию инфекционных и паразитарных заболеваний, раннюю диагностику заболеваний, в том числе коронарных, онкологических, туберкулеза, венерических заболеваний. Большая часть заболеваний связана с нездоровой средой, неправильным питанием. Факторами безопасности здоровья
выступают доступность и качество медицинской помощи, и приверженность
населения здоровому образу жизни. Наибольшей угрозе подвергается здоровье
людей, относящихся к бедным и малоимущим слоям населения, и особенно
тревожна ситуация с детским здоровьем. Неравенство в возможности получения и качестве медицинской помощи обострилась в настоящее время практически во всех регионах России. На формирование популяционного здоровья
влияет ряд факторов (табл. 5), позволяющих сделать вывод о том, что в сохранении здоровья выделяются два основных аспекта: социальный, при котором
уменьшению риска могут способствовать общественные мероприятия, и индивидуальный, зависящий от каждого конкретного человека, а именно —
от его поведения66.
Приоритет экологии осознается обществом все отчетливее, так как современный человек остро ощущает свою беззащитность перед надвигающейся экологической катастрофой. Среда обитания сегодня становится одним из определяющих факторов влияния на здоровье.
65
Силин А. Н. Социальный менеджмент в концептуальных подходах и основных терминах:
учебное пособие. Тюмень : Изд-во ТюмГНГУ, 2006. 148 с.
66
Наука на службе экологической безопасности человека и природы / под ред. Т. С. Юсупова.
Новосибирск : Гео, 2008. С. 79-80.
65
Экологическая безопасность зависит от сохранения локальных и глобальных экосистем. Рост населения и промышленное развитие приводит к деградации, часто невосполнимой, окружающей среды. Одна из серьезных угроз связана с водой. Загрязнение воды в значительной степени является следствием плохой санитарии. Население промышленных регионов проживает в зоне загрязненного воздуха. Помимо создания опасности для здоровья людей, ущерб
от загрязнения приводит к стойкому ухудшению среды обитания. Многие экологические угрозы имеют хронический и долговременный характер, другие,
возникая как экологическая катастрофа, увеличивают риск для здоровья и жизни населения. Интенсивная хозяйственная деятельность общества, новые условия труда и жизни резко ускорили разрушение окружающей среды: повысилась
заболеваемость, появились до сих пор не известные болезни, трансформирующие генетический и иммунный статус человека. Экологические проблемы
настолько обострились, что без их учета нельзя не только решать политические
и экономические задачи, но и получить представление о тенденциях социального развития человечества.
Таблица 5
Группировка факторов риска
Сфера
Значение
для здоровья,
примерный
удельный вес, %
Группа факторов
Образ жизни
49–53
Курение
Несбалансированное, неправильное питание
Употребление алкоголя
Вредные условия труда
Стрессовые ситуации (дистрессы)
Адинамия, гиподинамия
Плохие материально-бытовые условия
Потребление наркотиков,
злоупотребление лекарствами
Непрочность семей, одиночество
Низкий образовательный и культурный уровень
Чрезмерно высокий уровень урбанизации
Генетика,
биология
человека
18–22
Предрасположенность
к наследственным болезням
Предрасположенность
к дегенеративным болезням
Внешняя среда,
природноклиматические
условия
17–20
Загрязнение воздуха, воды канцерогенами
Загрязнение почвы
Резкие смены атмосферных явлений
Повышение гелиокосмических, магнитных
и других излучений
66
Окончание табл. 5
Сфера
Значение
для здоровья,
примерный
удельный вес, %
Группа факторов
Здравоохранение
8–10
Неэффективность
профилактических мероприятий
Низкое качество медицинской помощи
Несвоевременность медицинской помощи
В мире происходят определенные глобальные изменения некоторых экологически зависимых заболеваний. Так, согласно прогнозу заболеваемости
населения по 15 основным причинам67, к 2025 году ожидается снижение доли
ряда экологически зависимых заболеваний в общей структуре заболеваний,
в том числе респираторных инфекций, острых кишечных инфекций, врожденных пороков развития, рака трахеи, бронхов и легких, но возрастет доля таких
экологически зависимых заболеваний, как хронические легочные заболевания,
заболевания перинатального периода (табл. 6).
Таблица 6
Изменение ранговых мест заболеваний по основным причинам,
1990–2025 годы
№
п/п
Заболевание или повреждение
Ранговые места
1990
2025
1.
Респираторные инфекции
1
4
2.
Острые кишечные инфекции
2
6
3.
Патология перинатального периода
3
9
4.
Ишемическая болезнь сердца
4
1
5.
Корь 5 15
6.
Туберкулез
6
5
7.
Заболевания сосудов головного мозга
7
3
8.
Малярия
8
18
9.
Дорожно-транспортные происшествия
9
2
10.
Врожденные аномалии (пороки развития)
10
14
11.
Столбняк
11
29
12.
Самонаносимые повреждения
12
13
13.
Утопления
13
20
14.
Насильственные действия
14
11
15.
Войны
15
8
16.
Хронические легочные заболевания
16
10
17.
ВИЧ-инфекция
20
7
18.
Рак трахеи, бронхов и легких
22
12
67
Ревич Б. А., Авалиани С. Л., Тихонова Г. И. Окружающая среда и здоровье населения. М. :
ЦЭПР, 2003. 149 с.
67
Одним из катастрофических последствий нарастающего экологического
кризиса в России является демографическая напряженность в широком смысле.
Средняя продолжительность жизни в стране на 8–10 лет меньше средней продолжительности жизни людей в 44 странах мира. Каждый 10-й ребенок в России рождается генетически неполноценным. Более 50 % населения имеет
ослабленное здоровье и относится к числу хронически больных либо физически
неполноценных. Особую тревогу вызывает тот факт, что структура падения
здоровья смещается от престарелых людей в сторону детей и молодежи.
Среда обитания сегодня становится одним из определяющих факторов
влияния на здоровье.
Современная медицина имеет дело преимущественно с отрицательными
последствиями научно-технического прогресса. Она получает в качестве пациентов людей, которые не смогли адаптироваться к условиям окружающей среды. Данные об ухудшении состояния здоровья населения, связанном с неблагоприятным изменением среды обитания, заставляют искать методы воздействия
на окружающую среду. Поэтому для решения важнейших проблем экологии
человека целесообразно проводить мониторинг окружающей среды и исследовать влияние экологических условий на здоровье и социально-трудовой по-
тенциал людей.
Недостаточный уровень здоровья россиян негативно отражается на социальной, трудовой и экономической активности людей, снижая уровень
производительности труда, понижая показатели здоровья будущего поколения, а также существенно уменьшая общую удовлетворенность человека своей жизнью. Таким образом, здоровье является основным ресурсом, от сте-
пени обладания которым зависит социально-экономическая безопасность страны.
По нашему мнению, представляется совершенно очевидным выдвижение
проблемы безопасности здоровья человека в качестве главной в современных
условиях, так как характер общественного здоровья проявляется в его тесной
связи с трудоспособностью, активной жизнедеятельностью, социальным благополучием человека и семьи, затратами на лечение и предотвращение заболеваний. Весьма важно рассматривать здоровье как явление с выраженными временными связями и последствиями. Сегодняшнее здоровье людей накладывает
огромный отпечаток не только на их же завтрашнее здоровье, но и обладает
выраженным наследственным эффектом, влияя и даже предопределяя здоровье
будущих поколений. Рассматривая и учитывая социальные угрозы снижения
68
уровня здоровья современного населения, приходится учитывать неизбежные
потери будущих поколений, обусловленные недооценкой фактора здоровья
в настоящее время. Следует иметь в виду и необратимость негативных процессов, связанных с распространением отдельных видов заболеваний.
Мы полагаем, что перед исследователями безопасности личности
в настоящее время стоят новые задачи упорядочивания накопленного знания,
поиска ответов на вызовы современности, формирования модели прогнозирования и предотвращения угроз безопасности личности. На наш взгляд, в современных условиях любого человека нужно рассматривать как человека мира,
и тогда классификацию безопасности человека необходимо рассматривать
в планетарном масштабе при его взаимодействии в рамках биосферы.
Анализ имеющихся дефиниций показывает, что в научной среде отсутствует единообразное понимание сущности категории «безопасность личности»
и ее типологии. Мы считаем, что теория безопасности личности остается
в определенной степени «белым пятном» исследовательского внимания и интереса. По выражению Р. Г. Яновского, «жизненно необходима общая макросоциологическая, интегральная доктрина безопасности XXI века»68, которая
предполагает создание обществом и государством необходимых социальных
условий и средств для жизнеобеспечения личности, разностороннего развития
ее социальных качеств и свойств.
68
Яновский Р. Г. Социальная безопасность и патриотизм как основания конструктивной ди-
намики гуманитарных перемен // Безопасность Евразии. 2008. № 3. С. 379–389.
69
ГЛАВА 5. МЕРЫ ПО СБЕРЕЖЕНИЮ
ТРУДОВОГО ПОТЕНЦИАЛА НАСЕЛЕНИЯ
Здоровье — это характеристика и человеческого потенциала, и трудового
потенциала, определяющего экономическую мощь страны.
Особая роль здоровья определяется тем, что оно становится активным источником динамического развития общества и придет на смену современным
новейшим технологиям как решающий фактор экономического роста. Существуют оценки, что VI технологический уклад будет непосредственно определяться здоровьем населения. Состояние и динамика здоровья, наблюдаемые
в течение последних десятилетий в России, приводят к выводу о драматической
ситуации, неопровержимо свидетельствующей об устойчивом негативном
тренде, опасность которого состоит в приближении к точке «невозврата», когда
будет трудно развернуть больное общество, а потери населения будут приумножаться. Цель «сбережение народа» — это огромная, комплексная, многофункциональная, стратегическая задача. Это дает право говорить о том, что
она является если не самой национальной идеей, то ее базой для сохранения
российской государственности и российской нации.
Мы подходим к ключевой мировоззренческой и институциональной проблеме мониторинга национальной безопасности, предполагающей, в первую
очередь, опережающий учет рисков, вызовов, угроз глобализации, ухудшения
качества здоровья народонаселения в России, где смягчение и предупреждение
снижения здоровья поколений граждан России становится актуальной и наипервейшей проблемой.
Формирование и развитие здоровья поколений в России связано:
с осознанием этой проблемы и роли ее решения для выживания наро-
донаселения. Пока в национальных проектах разработана охрана отдельных составляющих здоровья, но отсутствует их комплексное решение;
с недооценкой роли институтов образования и семьи в формировании
здоровья в современных условиях глобального кризиса;
с продолжением комплексного изучения формирования здоровья под-
растающего поколения — развитие инновационных и широкое использование
традиционных методов оздоровления (разработка программ оздоровления детей, родителей, молодежи, семьи, институтов и т.д.);
с необходимостью комплексного оздоровления, направленного на по-
вышение уровня соматического, физического, интеллектуального, духовнонравственного здоровья, осуществляемого на основе центров здоровья государственного, регионального и локального уровней по профилактике болезней
и творческому развитию человеческого потенциала всех слоев населения.
70
Одним из направлений развертывания концепции человеческого потенциала представляется выявление и систематическое рассмотрение факторов
риска, т.е. явлений, процессов, тенденций и т.п., создающих угрозы для сохранения, развития и реализации человеческого потенциала. Если говорить о современной России, то к числу факторов риска можно, в частности, отнести:
неблагополучное состояние и негативные тенденции изменения про-
должительности жизни и смертности населения;
снижение уровня физического и психического здоровья под влиянием
социально-экологических факторов среды жизнедеятельности;
ухудшающееся положение детей, семьи, молодежи — важнейших со-
ставляющих человеческого потенциала будущих поколений;
некоторые негативные тенденции, связанные с практическим использо-
ванием новейших технологий;
кардинальные изменения, происходящие в культурном и образователь-
ном пространстве развития молодых поколений.
Мы считаем здоровье (телесное и душевное) базовой характеристикой человеческого потенциала, обеспечивающей общую жизнеспособность человека.
Проблемы развития и накопления человеческого потенциала в России
связаны с изменениями уровня и качества жизни, которые для значительной части населения в процессе реформирования трансформировались в острейшие
социально-экономические проблемы с критическими демографическими последствиями. Анализируя демографическую ситуацию в России, Н. М. Римашевская в начале 2000-х отмечала следующие источники ее ухудшения:
катастрофическое снижение доходов и материальной обеспеченности
основной части населения;
высокая доля бедных при чрезвычайно скудном определении уровня
бедности;
беспрецедентная поляризация условий жизни;
значительные масштабы безработицы и невыплаты заработков;
деградация социального обеспечения и фактическое разрушение соци-
альной сферы, включая жилищно-коммунальное обслуживание.
Основные возможности для снижения демографических рисков открывает не демографическая политика, а эффективное использование человеческого
потенциала. М. Э. Дмитриев выделяет следующие пути снижения напряженности на рынке труда в период до 2020 г.:
улучшение здоровья и снижение смертности;
повышение экономической активности;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]