Трудовые споры. Курс лекций
.pdf
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Самарская гуманитарная академия»
А. А. ПЕСТРИКОВА
ТРУДОВЫЕ СПОРЫ
КУРС ЛЕКЦИЙ
Самара
2008
1
ÁÁÊ 67.405 Ï 28
Печатается по решению Редакционно-издательского совета Самарской гуманитарной академии
Ð å ö å í ç å í ò :
канд. юрид. наук, профессор, заведующая. кафедрой гражданского и предпринимательского права ГОУ ВПО «Самарский государственный университет»
В. Д. Рузанова
Пестрикова, А. А.
П 28 Трудовые споры : курс лекций / А. А. Пестриков. — Самара : Самар. гуманит. акад., 2008. — 68 с.
Курс лекций составлен на основе действующего законодательства с учетом судебной практики, раскрывает основные понятия, содержит порядок рассмотрения индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также определяет права, обязанности и гарантии участников трудовых споров.
ÁÁÊ 67.405
© А. А. Пестрикова, 2008 © НОУ ВПО «СаГА», 2008
2
ЛЕКЦИЯ 1. Защита трудовых прав и свобод
Особое место среди социально-экономических прав занимают права в сфере труда. В настоящее время перенос акцентов с государственного регулирования трудовых отношений на расширяющееся индивидуально-договорное обеспечивает реализацию принципа свободы труда. Защита трудовых прав граждан остается одним из приоритетных направлений правовой политики.
Конституция РФ провозглашает, что в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина и каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).
Право может быть защищено как действиями самого носителя права, так и действиями государственных и иных управомоченых органов. Право на защиту является правомочием, входящим в состав всякого субъективного права.
Право на защиту — юридически закрепленная возможность управомоченного лица применить меры правоохранительного характера для восстановления нарушенного или оспариваемого права, а также с целью пресечения действий, нарушающих право.
Закрепленная законом правоохранительная мера, посредством которой производится восстановление права и воздействие на правонарушителя является способом защиты права. От содержания защищаемого субъективного права и характера его нарушения зависит порядок, пределы применения способа защиты права.
Каждый способ защиты применяется в определенном процедурном или процессуальном порядке, который именуется формой защиты. Различают юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты. Юрисдикционная форма защиты права осуществляется уполномоченными государственными органами (защита права осуществляется в административном или судебном порядке). Неюрисдикционная форма защиты представляет собой защиту права самостоятельными действиями управомоченного лица, без обращения к государственным или иным уполномоченным органам (самозащита).
3
Понятие защиты трудовых прав работников различают в широком и узком смысле.
Âузком смысле, защита трудовых прав работников — это обеспечение соблюдения трудовых прав, защита их от нарушений, восстановление незаконно нарушенных прав, в том числе и профилактика трудовых правонарушений.
Âшироком — реализация защитной функции трудового права, установленных Трудовым кодексом РФ гарантий основных прав, развитие производственной демократии и т. д.
Каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Трудовой кодекс РФ (ТК РФ) в статье 352 предусматривает способы защиты трудовых прав и свобод.
Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: 1. Самозащита работниками трудовых прав.
2. Защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами.
3. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
4. Судебная защита.
Таким образом, защита трудовых прав — это различные действия государственных и профсоюзных органов по профилактике трудовых правонарушений, а при их появлении — оказание помощи этими органами работникам в ликвидации таких правонарушений, восстановлении нарушенных прав и привлечении к ответственности нарушителей.
Выделяют определенные стадии защиты трудовых прав работников:
• Профилактика трудовых правонарушений.
• Рассмотрение трудовых правонарушений при разрешении трудовых споров.
• Восстановление нарушенных прав.
• Привлечение к ответственности за трудовые правонарушения.
4
ЛЕКЦИЯ 2. Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
Государство устанавливает виды и меры юридической ответственности за нарушение законодательства. На усиление и неотвратимость ответственности за нарушение законодательства, регулирующего трудовые отношения и непосредственно связанные с ними отношения, должен быть направлен государственный надзор и контроль, а также общественный (профсоюзный) контроль. Надзор и контроль за соблюдением действующего законодательства о труде является составной частью механизма защиты трудовых прав.
Принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль, относится к ведению федеральных органов государственной власти (ст. 6 ТК РФ).
Государственный контроль и надзор в сфере труда осуществляют:
—специально уполномоченные независимые государственные органы и инспекции труда (федеральная инспекция труда и ее органы (ст. 354 ТК РФ), государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности (ст. 366 ТК РФ), государственный энергетический надзор (ст. 367 ТК РФ), государственный санитарноэпидемиологический надзор (ст. 368 ТК РФ), государственный надзор за ядерной и радиационной безопасностью (ст. 369 ТК РФ);
—органы местного самоуправления;
—министерства, ведомства;
—прокуратура;
—ñóäû.
Федеральная инспекция труда — единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-право- вых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).
5
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительство РФ постановило, что Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, и до внесения соответствующих изменений в Трудовой кодекс РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется входящей в состав Федеральной службы по труду и занятости федеральной инспекцией труда1. Федеральная служба по труду и занятости находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Руководство деятельностью федеральной инспекции труда осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, — главный государственный инспектор труда Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации.
Принципы действия федеральной инспекции труда:
1.Принцип уважения, соблюдения и защиты прав и свобод че- ловека и гражданина.
2.Принцип законности.
3.Принцип объективности.
4.Принцип независимости.
5.Принцип гласности.
Трудовой кодекс РФ определяет и основные задачи органов федеральной инспекции труда, реализация которых является одним из способов осуществления целей трудового законодательства, закрепленных в ст. 1 ТК РФ.
Задачами федеральной инспекции труда являются:
—обеспечение соблюдения и защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;
—обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
1 Российская газета. 2004. 9 апреля.
6
—обеспечение работодателей и работников информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
—доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений, действий (бездействия) или злоупотреблений, которые не подпадают под действие трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии с возложенными на них задачами органы федеральной инспекции труда реализуют следующие основные полномо- чия (356 ТК РФ):
• осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением в организациях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с федеральным законом;
• анализируют обстоятельства и причины выявленных нарушений, принимают меры по их устранению и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;
• осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
• обобщают практику применения, анализируют причины нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, готовят соответствующие предложения по их совершенствованию;
• ведут прием и рассматривают заявления, письма, жалобы и иные обращения работников о нарушениях их трудовых прав, принимают меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав;
• осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
• информируют общественность о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ведут разъяснительную работу о трудовых правах работников;
7
•готовят и публикуют ежегодные доклады о соблюдении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в установленном порядке представляют их Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право:
•беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;
•запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;
•изымать для анализа образцы используемых или обрабатываемых материалов и веществ с уведомлением об этом работодателя или его представителя и составлять соответствующий акт;
•расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;
•предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;
•приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;
· направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;
•выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и
8
приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда;
•запрещать использование не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда (в том числе требованиям технических регламентов) средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
•составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
•выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на производстве.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении нарушения трудового законодательства или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем
âсудебном порядке в течение десяти дней с момента его получения работодателем или его представителем.
Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение законодательства о труде и охране труда влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 50 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со ст. 23.12 КоАП РФ федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных следующими статьями Кодекса:
5.27 «Нарушение законодательства о труде и охране труда»; 5.28 «Уклонение от участия в переговорах о заключении коллектив-
9
ного договора, соглашения»; 5.29 «Непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения»; 5.30 «Необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения»; 5.31 «Нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению»; 5.32 «Уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах»; 5.33 «Невыполнение соглашения»; 5.34 «Увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки»; 5.44 «Сокрытие страхового случая».
Государственные инспектора труда являются федеральными государственными служащими, и в связи с этим на них распространяются все нормы законодательства о федеральной государственной службе, в том числе и об ограничениях, обязанностях, ответственности. Обязанности государственных инспекторов труда закреплены ст. 358 ТК РФ.
При осуществлении надзорно-контрольной деятельности они обязаны:
•соблюдать законодательство Российской Федерации, права
èзаконные интересы работодателей - физических лиц и работодателей — юридических лиц (организаций);
•хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), ставшую им известной при осуществлении ими своих полномочий, а также после оставления своей должности; считать абсолютно конфиденциальным источник всякой жалобы на недостатки или нарушения положений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, воздерживаться от сообщения работодателю сведений о заявителе, если проверка проводится в связи с его обращением, а заявитель возражает против сообщения работодателю данных об источнике жалобы.
Порядок проведения проверок должностными лицами и федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, Трудовым Кодексом РФ, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы
10