Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Теоретические основы социальной работы. Учебное пособие для СПО
.pdf
– резко сократилось число желающих работать социальными работниками;
– отсутствует база подготовки полевых социальных работников.
Основными причинами падения престижности работников
социальной сферы является низкая заработная плата, возрастающие
требования к социальным работникам, проблемы со здоровьем самих
социальных работников. Дефицит этой категории работников порождает и немало отрицательных моментов. Появились случайные люди,
пьяницы, не желающие работать, но держащиеся за место.
Поскольку под влиянием научно-технического прогресса постоянно происходят изменения содержания труда, который во все большей
мере становится более совершенным, растет образовательный уровень
работников и вместе с тем растут и их ожидания — материальные
и социальные.
Сегодня все больше требуются не просто рабочие руки, а грамотные, инициативные, ответственные, стремящиеся к самореализации
в трудовой сфере социальные работники всех категорий.
Применение только традиционной системы мотивации в настоящее время не позволит обеспечить привлечение в организацию работников, обладающих требуемыми качествами, не будет способствовать
сохранению кадрового состава. Тем более, что основным недостатком
этой системы является отсутствие действительных стимулов, побуждающих работников к дополнительным действиям, которые бы вели
к повышению прибыльности, конкурентоспособности, эффективности
организации.
Социальная работа предъявляет повышенные требования к личностным качествам социального работника. Профессиональная деятельность социального работника многопланова.
В соответствии с направлениями деятельности к социальному работнику предъявляются особые требования со стороны профессии. Они
находят выражение в профессиограмме социального работника.
Профессиограмма социального работника — это совокупность
психологических, социокультурных, нравственных качеств, профес-
-61-
сиональных знаний и умений, характеризующих его как специалиста
своего дела.
Перечисленные выше требования, предъявляемые к социальному
работнику, указывают на значимость в профессиональной деятельности его личностных качеств. Личность обладает разноплановыми
психологическими, социально-психологическими, религиозными,
эстетическими, нравственными и другими духовными качествами,
и каждая из перечисленных групп качеств может рассматриваться как
основание для построения относительно самостоятельной типологии
личности.
На основе моральных оценок людей подразделяют на добрых
и злых, милосердных и жестоких, честных и лживых, ответственных
и безответственных, совестливых и бессовестных, принципиальных
и беспринципных.
Безусловно, эти противопоставления бывают полезными не только
в повседневном общении, но имеют значение для первоначального
и самого поверхностного подхода к определению необходимых нравственных качеств социальных работников. Ввиду особенностей этой
«помогающей» профессии, ее гуманистической сущности, только качества, имеющие положительную значимость (добрый, милосердный,
честный, ответственный), могут не противоречить системе ценностей
социальной работы.
Все это позволяет утверждать, что не каждый человек пригоден для
социальной работы. Это необходимо учитывать при выборе профессии
социального работника. Изучение профессиональной ориентации
молодежи свидетельствует о том, что выбор профессии социального работника диктуется часто соображениями, не связанными с моральными критериями. На профессиональный выбор могут оказывать влияние
и случайные факторы, обусловленные, например, делением профессий
на «важные» и «неважные», «перспективные» и «неперспективные»
в массовом сознании. Это, безусловно, имеет негативное значение, так
как в профессию могут приходить люди, не имеющие соответствующих
для данного вида деятельности нравственных качеств.
Среди важных личностных качеств социальных работников
выделяют следующие моральные качества:
– гуманистическую направленность личности;
– личную и социальную ответственность;
– доброту и справедливость;
-62-
– чувство собственного достоинства и уважение достоинства других людей;
– готовность понять других и прийти к ним на помощь.
Широко известны случаи, когда моральные поступки осуществлялись только усилиями воли. Моральное сознание, в свою очередь,
определяет направленность воли, являясь мощным фактором саморегуляции (самовоспитания) человека. Наличие прямой и обратной связи
характерно не только для психофизического и нравственного развития
личности. Аналогичная связь существует между интеллектуальным
и нравственным развитием человека.
Интеллектуальное развитие человека не тождественно нравственному, однако моральные качества личности формируются благодаря
усвоению ею моральных ценностей.
Личностные качества социального работника можно разделить на
три группы.
Первая группа — психологические характеристики. В эту группу
качеств включаются требования, предъявляемые профессиональной
деятельностью к:
– психическим процессам: восприятию, памяти, воображению,
мышлению;
– психическим состояниям: усталости, апатии, стрессу, тревожности, депрессии;
– вниманию как состоянию сознания;
– эмоциональным и волевым характеристикам.
Психологическое несоответствие требованиям профессии особенно сильно проявляется в сложных ситуациях, когда требуется мобилизация всех личностных ресурсов для решения сложной, чаще всего
нестандартной задачи. При подборе кадров целесообразно ориентироваться не на отдельные, частичные характеристики психики, а на черты
личности как целостные образования, ее системные свойства.
Ко второй группе качеств относятся:
– психоаналитические качества, такие как самоконтроль, самокритичность, самооценка своих поступков;
– стрессоустойчивые качества — физическая тренированность, самовнушаемость, умение переключаться и управлять своими эмоциями.
К третьей группе качеств относятся:
– коммуникабельность (умение быстро устанавливать контакт
с людьми);
-63-
– эмпатичность (улавливание настроения людей, выявление их
ожиданий, сопереживание нуждам);
– визуальность (внешняя привлекательность личности);
– красноречивость (умение внушать и убеждать словом).
Этические стандарты социального работника можно сформулировать следующим образом:
1. Быть образцом личного поведения, в работе руководствоваться
в первую очередь интересами клиента.
2. Делать все, чтобы способствовать максимальной самостоятель-
ности клиентов.
3. Уважать частную жизнь клиента и держать в тайне всю инфор-
мацию, полученную в ходе работы с ним.
4. В отношениях с коллегами быть доброжелательным, корректным.
5. В процессе работы действовать в соответствии с ценностями,
моральными нормами.
6.Служить своей профессии на благо окружающих.
Приведенные этические стандарты не являются единственно
верными и всеобъемлющими, но они могут оказать некоторую помощь
социальным работникам в их повседневной работе, главной целью которой является оказание помощи людям, стремление сделать общество
более процветающим и совершенным.
Противопоказаниями к исполнению должности социального
работника может быть отсутствие у субъекта необходимых качеств,
присущих социальному работнику.
Но даже если кандидат на должность обладает всеми качествами,
присущими социальному работнику, но не является коммуникабельным человеком, то он вряд ли сможет быть удачным социальным
работником.
-64-
Одним из направлений государственно-правовой поддержки социальной работы является совершенствование законодательства в области социального обслуживания населения.
Конституция РФ прямо не предусматривает права граждан на
социальное обслуживание. Тем не менее в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным
элементом конституционного права на социальное обеспечение. Права
на социальные услуги, призванные удовлетворять особые потребности граждан в силу ограничения жизнедеятельности, в том числе и по
возрасту, признаются социально значимыми и осуществляются через
систему социального обслуживания.
Принятые в 1995г. федеральные законы и измененные и дополненные к 2009г. правовые документы стали основой правового регулирования деятельности социальных служб, которые распространилась
на все субъектыРФ. Они внесли новые компоненты в правовые отношения, возникающие между федеральными органами государственной
власти и органами управления субъектовРФ, создали правовое поле
для формирования в регионах единых комплексов социальных служб
и кадрового обеспечения деятельности специалистов по социальной
работе.
С вступлением в действие этих законодательных актов существенно обогатилось социальное законодательство. Закрепленные в них
нормы соответствуют принципам ООН: независимости, участия, досто-
-65-
инства. Принятые федеральные законы о социальном обслуживании
способствовали расширению сети учреждений социального обслуживания. Социальное обслуживание ориентировано на индивидуальные
потребности граждан, обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и на приоритет социальной адаптации.
Федеральный закон от 28декабря 2013г. №442-ФЗ «Об основах
социального обслуживания граждан в Российской Федерации» устано-
вил основы правового регулирования в этой сфере.
Социальное обслуживание граждан — деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам.
Рассматриваемый закон определил следующие основные понятия:
– социальная услуга — действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой
помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения
условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности;
– получатель социальных услуг — гражданин, который признан
нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги;
– поставщик социальных услуг — юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный
предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание;
– стандарт социальной услуги — основные требования к объему,
периодичности и качеству предоставления социальной услуги получателю социальной услуги, установленные по видам социальных услуг;
– профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании, — система мер, направленных
на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей
самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности.
Закон определил принципы социального обслуживания: равный, сво-
бодный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости
от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения,
места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности
к общественным объединениям; адресность предоставления социальных услуг; приближенность поставщиков социальных услуг к месту
жительства получателей социальных услуг, достаточность количества
поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан
в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материаль-
-66-
но-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков
социальных услуг; сохранение пребывания гражданина в привычной
благоприятной среде; добровольность; конфиденциальность. Эти
принципы образуют основу правового статуса личности в области социального обслуживания.
Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания,
Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным
видам, определенным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами
субъектовРФ.
Социальное обслуживание осуществляется социальными службами бесплатно и за плату.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому,
в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно:
1) несовершеннолетним детям;
2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций,
вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Социальные услуги в форме социального обслуживания на дому
и в полустационарной форме социального обслуживания предоставляются за плату или частичную плату, если на дату обращения среднедушевой доход получателей социальных услуг превышает предельную
величину среднедушевого дохода.
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995г. № 1151
утвержден Федеральный перечень гарантированных государством
социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста
и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями
социального обслуживания.
Указанный перечень является базовым и ежегодно пересматривается, при этом сокращение объема таких услуг не допускается. На
основе этого перечня устанавливается территориальный перечень
гарантированных государством социальных услуг, утверждаемый органом исполнительной власти субъекта РФ. Территориальный перечень
гарантированных государством социальных услуг, как правило, должен
сопровождаться соответствующими комментариями. Например, в го-
-67-
роде Москве действует документ «О комментариях к территориальному
перечню гарантированных государством социальных услуг».
Федеральный закон от 24ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» рассматривает, что
социально-бытовое обслуживание инвалидов осуществляется в порядке и на основаниях, определяемых органами государственной власти
субъектовРФ с участием общественных объединений инвалидов.
Органы исполнительной власти субъектовРФ создают специальные службы социального обслуживания инвалидов, в том числе по
доставке инвалидам продовольственных и промышленных товаров,
и утверждают перечень заболеваний инвалидов, при которых они имеют право на льготное обслуживание.
Инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе и помощи, предоставляются медицинские и бытовые услуги на дому либо в стационарных учреждениях. Условия пребывания инвалидов в стационарном учреждении социального обслуживания должны обеспечивать
возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов
в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать
удовлетворению их потребностей.
Инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами телекоммуникационного обслуживания, специальными телефонными аппаратами (в том числе для абонентов с дефектами слуха), переговорными
пунктами коллективного пользования. Им предоставляют бытовые
приборы, тифло-, сурдо- и другие средства, необходимые для социальной адаптации.
Техническое обслуживание и ремонт технических средств реабилитации инвалидов производятся вне очереди с освобождением от
оплаты или на льготных условиях.
Проведена большая работа по нормативно-правовому регулирова-
нию социальной работы с семьей и детьми. Был принят и переработан
ряд документов, направленных на решение их проблем:
– Указ Президента РФ от 1июня 1992 г. № 543 «О мерах по реализации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты
и развития детей в 90-е годы»;
– Указ Президента РФ от 5мая 1992г. №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей»;
– постановление ПравительстваРФ от 17 декабря 2010г. № 1050
(ред. от 02.03.2021) «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации “Обеспечение доступным
-68-
и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации”»;
– Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995г.
№223-ФЗ;
– Федеральный закон от 24 июля 1998г. №124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Ряд документов определяет деятельность учреждений социального
обслуживания, например об утверждении Методических рекомендаций
по организации деятельности:
– государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям»;
– государственного (муниципального) учреждения «Комплексный
центр социального обслуживания населения»;
– государственных и муниципальных учреждений социального
обслуживания «Дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов»;
– государственных и муниципальных учреждений социального
обслуживания населения «Геронтологический центр».
Анализ содержания федеральных законов и подзаконных актов
начиная с 1995г. показывает, что в современной России происходит
поэтапное становление правовой нормативной регламентации социального обслуживания населения и дальнейшего развития социальной
работы.
Права человека — права, образующие основу правового статуса
личности. Они составляют ядро конституционного права правовых
государств (так называемые права и свободы человека и гражданина).
Конкретное выражение и объем этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах,
может отличаться.
В международном публичном праве права человека впервые были
закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН
3
См.: Всеобщая декларация прав человека. Принята на третьей сессии Гене-
ральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) 10декабря 1948г.
-69-
3
.
Декларация имеет только статус рекомендации, но на ее основании были приняты два обязательных договора:
– Международный пакт о гражданских и политических правах;
– Международный пакт об экономических, социальный и культурных правах.
Отдельные положения декларации, такие как запрет пыток и рабства, являются обязательными. Этот документ был переведен ни множество языков мира (более 350 в 2009г.) и является самым переводимым документом в мире.
Права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституции РФ, их можно условно разделить на три основные группы:
– гражданские (или личные);
– политические, которые принадлежат только гражданам РФ;
– социально-экономические и культурные.
К гражданским (личным) правам относятся:
1. Право на жизнь (ст.20).
2. Право не подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому
или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ст.21).
3. Право на личную (физическую) неприкосновенность (ст.22).
4. Право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, на защиту чести и доброго имени (ч.1 ст.23).
5. Право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых,
телеграфных и иных сообщений (ч.2 ст.23).
6. Право на неприкосновенность жилища (ст.25).
7. Право на свободу передвижения (ст.27).
8. Право на свободу совести (ст.28).
9. Право на свободу слова, информации, свободу средств массовой
информации (ст.29).
10.Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов (ст.30).
11.Право на проведение шествий, митингов, демонстраций, пикетирования (ст.31).
12.Право на обращение в органы государственной власти и органы
местного самоуправления (ст.33).
13.Процессуальные права:
– право на судебную защиту, на обжалование действий и решений
должностных лиц, органов государственной власти, обращение в межгосударственные органы (ст.46);
-70-
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]