Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Строительный контроль и управление качеством в строительстве. Учебное пособие
.pdf
7. Какие специальные инженерные службы могут привлекаться для
достижений целей внутреннего контроля?
8. Какими организациями проводится внешний контроль строительства?
9. Какие виды надзора применяются при внешнем строительном
контроле?
10. Укажите функции Технического надзора заказчика.
11. Укажите функции Авторского надзора.
12. Укажите функции Государственного строительного надзора.
13. Какими органами осуществляется Государственный строительный
надзор?
14. Какой орган исполнительной власти в настоящее время является
уполномоченным в области строительства?
15. Какие государственные службы могут привлекаться к
Государственному надзору и наделяться полномочиями в отдельных случаях?
16. На соответствие каким требованиям производится оценка
соответствия зданий и сооружений?
17. За какие виды нарушений предусматривается административная
ответственность?
18. Кем осуществляется возмещение вреда, причиненного жизни и
здоровью, а так же имуществу физических и юридических лиц в следствие
нарушений строительного законодательства и в каком объеме?
19. Допускается ли Градостроительным Кодексом РФ осуществление
иных видов строительного контроля, кроме Государственного?
81
4. МЕТОДОЛОГИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
4.1. Входной контроль
4.1.1. Входной контроль проектной документации
Исполнителю работ «следует проверить наличие в применяемой им
организационно-технологической документации документированных процедур
на все виды производственного контроля качества, проверить их полноту и при
необходимости откорректировать их, а также разработать недостающие» (СП
48.13330.2011 «Организация строительства»).
При этом не нужно ограничиваться только своими возможностями: как
показывает практика строительства сложных сооружений, лучше привлечь
проектно-технологический институт или другую инжиниринговую
организацию.
Вышеупомянутый СП рекомендует на стадии разработки проекта в
составе проекта организации строительства иметь «перечень работ и
конструкций, показатели, качества которых влияют на безопасность объекта и в
процессе строительства подлежат оценке соответствия требованиям
нормативных документов и стандартов, являющихся доказательной базой
соблюдения требований технологических регламентов», а также указать
«методы и средства выполнения контроля и испытании (в том числе путем
ссылок на соответствующие нормативные документы)».
В соответствии с положениями главы 6 СП 48.13330.2011 «Организация
строительства» при входном контроле проектной документации следует
проанализировать всю представленную документацию, включая проект
организации строительства и рабочую документацию, проверив при этом:
ее комплектность;
соответствие проектных осевых размеров и геодезической основы;
наличие согласований и утверждений;
наличие ссылок на материалы и изделия;
соответствие границ стройплощадки на стройгенплане
установленным сервитутам;
наличие перечня работ и конструкций, показатели качества которых
влияют на безопасность объекта и подлежат оценке соответствия в процессе
строительства;
наличие предельных значений контролируемых по указанному
перечню параметров, допускаемых уровней несоответствия по каждому из них;
наличие указаний о методах контроля и измерений, в том числе в
виде ссылок на соответствующие нормативные документы.
82
Входной контроль проектной документации проводится с целью
установления ее соответствия требованиям СП, ГОСТ и другим нормативным
документам.
При осуществлении строительства на основании договора застройщик
(заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им
проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или
на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном
носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к
производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного
лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание
разделов проектной документации (включая проект организации
строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны
соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской
Федерации.
Лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль
переданной ему для исполнения рабочей документации, передает застройщику
(заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение.
Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается
в договоре.
Входной контроль проектной документации Заказчика проводится в
процессе заключения договора на выполнение работ.
При обнаружении недостатков соответствующая документация с
перечнем замечаний возвращается на доработку Заказчику.
При отсутствии замечаний документация направляется в производство
(Ставится штамп «В производство» или подпись ответственного руководителя).
Результаты входного контроля проектной документации регистрируются
в книге учѐта входного контроля проектной документации.
Отступление от выданных заказчиком к производству работ рабочих
чертежей возводимого сооружения и вспомогательных конструкций и
устройств, вызванное уточнением условий производства работ, допускается
только по согласованию с заказчиком и проектной организацией с внесением
соответствующих изменений в рабочие чертежи.
При входном контроле рабочей документации проверку производят
работники технического и производственно-технического отдела строительных
организаций.
Замечания по проектно-сметной документации и организационно-
технологической документации оформляются в виде заключения для
предъявления через заказчика проектной организации. Принятая без замечаний
документация передается на строительную площадку.
83
4.1.2. Входной контроль материалов, конструкций, изделий
Входной контроль осуществляется до момента применения продукции в
процессе строительства и включает проверку наличия и содержания
документов поставщиков, содержащих сведения о качестве поставленной ими
продукции, ее соответствия требованиям рабочей документации, технических
регламентов, стандартов и сводов правил.
При входном контроле строительных конструкций, изделий и материалов
следует проверить соответствие их требованиям проектов, ТУ и СНиП, а также
наличие и содержание паспортов,
Конструкции, материалы и комплектующие изделия, поступающие без
сопроводительных документов, не должны допускаться в производство. При
отсутствии сопроводительных документов работники технического контроля
лаборатории, мастер или прораб должны поставить в известность руководство
строительной организации для оформления претензии к поставщику.
В случае поставки строительных конструкций, изделий и материалов, не
соответствующих проектным и нормативным требованиям, работники
строительной организации составляют акт на брак и передают его руководству
строительной организации.
Входной контроль качества строительных материалов, конструкций и
комплектующих изделий, поступающих на строительную площадку,
осуществляют работники аппарата управления строительной организации,
линейные специалисты (прорабы, мастера), бригадиры, работники
строительных лабораторий с привлечением в необходимых случаях работников
технического надзора заказчика и авторского надзора проектных организаций.
Подрядчик вправе при осуществлении входного контроля провести в
установленном порядке измерения и испытания соответствующей продукции
своими силами или поручить их проведение аккредитованной организации.
Качество строительной продукции оценивается по следующим
признакам:
функциональные – уровень соответствия основному назначению
(выпуску заданного объема продукции высокого качества, обеспечению
оптимальных санитарно-гигиенических и бытовых условий, комфортных
условий жизни, отдыха и т.д.);
технологические – сочетание эффективности технологического
процесса и уровня производительности труда с себестоимостью и качеством
продукции;
конструктивные – прочность, долговечность, надежность и др.;
эстетические – архитектурная выразительность внешнего облика
зданий и интерьеров, тщательность и аккуратность выполнения строительномонтажных и специальных работ, подбор источников освещения, санитарнотехнического оборудования и т.д.
84
Брак в строительстве возникает вследствие некачественных проектных
разработок или отступлений от проектных решений и технических условий на
производство работ, от использования недоброкачественных материалов и
сборных конструкций.
При входном контроле проверяют соответствие показателей качества
материалов, изделий и оборудования, предназначенных для строительства
объекта, требованиям стандартов, технических условий или технических
свидетельств на них, указанных в проектной документации, а также в договоре
подряда.
Непосредственно на строительной площадке проверяют наличие и
содержание сопроводительных документов поставщика (производителя),
подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования.
Это могут быть технические паспорта, сертификаты и другие документы.
В соответствии с действующим законодательством на все материалы и
изделия в обязательном порядке должны быть гигиенические сертификаты.
Строительные материалы, изделия и конструкции, применяемые при
строительстве объектов городского заказа, должны иметь сертификаты
соответствия.
В отдельных случаях входной контроль материалов не ограничивается
проверкой сопроводительных документов — проводятся контрольные
измерения и испытания соответствующих показателей качества. Это может
определяться требованиями регламентов операционного контроля качества
строительно-монтажных работ или другими организационно-технологическими
документами, а иногда просто невозможностью их идентификации.
В любом случае для этих целей привлекаются аккредитованные
строительные лаборатории и испытательные центры, аттестованные в
установленном порядке органами Госстандарта (Ростехрегулирования).
Исполнитель работ обязан при этом проверить соответствие применяемых ими
методов контроля и испытаний требованиям, установленным стандартами или
техническими условиями на контролируемую продукцию.
Таким испытательным лабораториям выдается соответствующее
свидетельство, подтверждающее их технологическую компетентность, с
приложением перечня проводимых ими методов испытаний и контроля.
Именно этот перечень, а также перечень строительных материалов,
изделий и конструкций, поименованных в приложении к аттестату
аккредитации, выданному строительной лаборатории в системе Госстандарта
(Ростехрегулирования), определяют область тех видов испытаний, на которые
исполнитель работ может привлечь по договору данную лабораторию.
Причинами проведения контрольных измерений и испытаний могут быть
не только отсутствие возможности идентификации завозимых материалов и
изделий, но и нарушения
При входном контроле проверяют соответствие показателей качества
материалов, изделий и оборудования, предназначенных для строительства
85
объекта, требованиям стандартов, технических условий или технических
свидетельств на них, указанных в проектной документации, а также в договоре
подряда.
Непосредственно на строительной площадке проверяют наличие и
содержание сопроводительных документов поставщика (производителя),
подтверждающих качество указанных материалов, изделий и оборудования.
Это могут быть технические паспорта, сертификаты и другие документы.
В отдельных случаях входной контроль материалов не ограничивается
проверкой сопроводительных документов – проводятся контрольные измерения
и испытания соответствующих показателей качества. Это может определяться
требованиями регламентов операционного контроля качества строительномонтажных работ или другими – организационно-технологическими
документами, а иногда просто невозможностью их идентификации. В любом
случае для этих целей привлекаются аккредитованные строительные
лаборатории и испытательные центры, аттестованные в установленном порядке
органами Госстандарта (Ростехрегулирования).
В случае выявления при входном контроле продукции, не
соответствующей установленным требованиям, ее применение для
строительства не допускается.
В отношении материалов, изделий и оборудования, несоответствующих
требованиям, может быть принято одно из трех решений, установленных
законодательством:
поставщик заменяет несоответствующие материалы, изделия,
оборудование соответствующими;
несоответствующие изделия дорабатывают;
несоответствующие материалы, изделия могут быть применены
после обязательного согласования с застройщиком (заказчиком),
проектировщиком и компетентным органом государственного контроля.
Лабораторный контроль выполняют испытательные (строительные)
лаборатории лиц, осуществляющих строительство, либо испытательные
(строительные) лаборатории подрядных организаций. Испытательные
(строительные) лаборатории аккредитовываются в Единой Системе Оценки
Соответствия.
Испытательные лаборатории лиц, осуществляющих строительство, либо
испытательные лаборатории подрядных организаций обязаны вести журналы
регистрации осуществленного контроля и испытаний, подбора различных
составов, растворов и смесей, подготавливать акты о соответствии
(несоответствии) строительных материалов, поступающих на объект
капитального строительства, требованиям проекта, стандартам и техническим
условиям.
86
4.2. Операционный контроль работ по строительству,
реконструкции и капитальному ремонту
4.2.1. Операционный контроль подрядчика
В соответствии с «Положением о проведении строительного контроля
при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства» утв. постановлением Правительства
Российской Федерации №468 от 21 июня 2010 г., строительный контроль,
осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных
мероприятий:
проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций
и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального
строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);
проверка соблюдения установленных норм и правил
складирования и хранения применяемой продукции;
проверка соблюдения последовательности и состава
технологических операций при осуществлении строительства объекта
капитального строительства;
совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых
последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка
возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта
капитального строительства, участков сетей инженерно-технического
обеспечения;
приемка законченных видов (этапов) работ;
проверка совместно с заказчиком соответствия законченного
строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе
рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям
градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.
Важно отметить, что производственный операционный контроль в
процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта включает в себя
ряд мероприятий, которые проводятся подрядчиком и заказчиком совместно.
В настоящее время на строительных площадках нередко можно встретить
постоянно присутствующего представителя заказчика, осуществляющего
строительный контроль.
Подрядчик осуществляет производственный контроль за соблюдением в
процессе строительства требований, установленных в проектной документации.
Застройщик (заказчик) имеет право осуществлять контроль (технический
надзор) за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением их сроков,
качеством и правильностью использования применяемых материалов, изделий,
оборудования, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность
исполнителя работ.
87
Операционный контроль осуществляют производители работ и мастера,
строительные лаборатории и геодезические службы, а также специалисты,
занимающиеся контролем отдельных видов работ. Контроль проводится в
соответствии со схемами операционного контроля качества (СОКК) на
выполнение соответствующего вида работ. СОКК входят в состав
технологических карт и являются основным рабочим документом контроля
качества выполнения работ для прорабов, мастеров, строительных лабораторий,
геодезических служб, а также бригадиров, звеньевых и рабочих, обязанных
предъявлять выполненные работы прорабам и мастерам.
Схемы операционного контроля должны содержать:
эскизы конструкций с указанием допускаемых отклонений в
размерах;
основные технические характеристики материала или конструкции;
перечень контролируемых операций или процессов;
данные о составе, сроках и способах контроля;
перечень скрытых работ.
Операционным контролем исполнитель работ проверяет:
соответствие последовательности и состава выполняемых
технологических операций технологической и нормативной документации,
распространяющейся на данные технологические операции;
соблюдение технологических режимов, установленных
технологическими картами и регламентами;
соответствие показателей качества выполнения операций и их
результатов требованиям проектной и технологической документации, а также
распространяющейся на данные технологические операции нормативной
документации.
Организация операционного контроля и надзор за его осуществлением
возлагаются на начальников и главных инженеров строительных организаций и
фирм.
Места выполнения контрольных операций, их частота, исполнители,
методы и средства измерений, формы записи результатов, порядок принятия
решений при выявлении несоответствий установленным требованиям должны
соответствовать требованиям проектной, технологической и нормативной
документации.
Результаты операционного контроля должны быть документированы.
Оформляется записями в разделе 5 общего журнала работ по ходу производства
работ, а так же актами скрытых работ и исполнительными схемами (если
только они нужны). Необходимые испытания, производимые в процессе
производства работ, относятся к монтажу с оформлением соответствующих
протоколов и актов.
88
4.2.2. Операционный контроль заказчика
На всех стадиях строительства с целью проверки эффективности ранее
выполненного производственного операционного контроля должен выборочно
осуществляться инспекционный контроль специальными службами либо
специально создаваемыми для этой цели комиссиями.
По результатам производственного и инспекционного контроля качества
строительно-монтажных работ должны разрабатываться мероприятия по
устранению выявленных дефектов.
«Положением о проведении строительного контроля при осуществлении
строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального
строительства» так же установлено, что строительный контроль,
осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных
мероприятий:
проверка полноты и соблюдения установленных сроков
выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности
документирования его результатов;
проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по
соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и
достоверности документирования его результатов;
проверка полноты и соблюдения установленных сроков
выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава
технологических операций по осуществлению строительства объектов
капитального строительства и достоверности документирования его
результатов;
совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и
промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих
на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей
инженерно-технического обеспечения;
проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного
строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе
рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям
градостроительного плана земельного участка, требованиям технических
регламентов;
иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля,
предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или)
заключенным договором.
«Положением» предусмотрено, что контрольные мероприятия могут
выполняться подрядчиком и заказчиком как отдельно, так и совместно. При
совместном контроле подрядчик обеспечивает уведомление заказчика о дате и
времени проведения предполагаемых действий не позднее чем за три рабочих
дня до их начала.
89
В случае если заказчик был уведомлен в установленном порядке и не
явился для участия в указанных мероприятиях, подрядчик вправе провести их в
отсутствие заказчика.
Проверки и их результаты фиксируются путем составления акта. Акты,
составленные по результатам совместных контрольных мероприятий,
составляются в двух экземплярах и подписываются представителями обеих
сторон.
Помимо этого сведения о проведенных мероприятиях и их результатах отражаются в
общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.
При неявке заказчика на совместные контрольные действия, о которых он
был уведомлен, подрядчик в течение трех дней после завершения
соответствующей проверки обязан направить заказчику копию акта,
составленного по ее результатам.
Указанные документы, оформляемые в процессе строительного контроля,
наряду с Журналами работ относятся к исполнительной документации.
4.2.3. Обязанности и права инженерной организации, привлекаемой
для выполнения функций по строительному контролю
Спецификой договора строительного подряда является возможность
привлечения заказчиком к участию в строительстве инженера (инженерной
организации), предусмотренная ст. 749 Гражданского Кодекса РФ.
Отношения заказчика с инженером (инженерной организацией), как
следует из указанной ст. 749 Гражданского Кодекса РФ, основаны на договоре
поручения. Им определяется круг обязанностей инженера (инженерной
организации) перед заказчиком. При этом на совершение юридических
действий от имени заказчика инженер должен получить от него доверенность,
поскольку в этом случае он действует от имени заказчика, в то время как
действия фактического характера осуществляются им от своего имени.
Полномочия инженера (инженерной организации) могут включать
контроль и надзор за строительством, дачу обязательных для подрядчика
указаний от имени заказчика и др. Необходимость участия инженера может
быть вызвана отсутствием у заказчика специальных познаний в области
строительства.
Для выполнения своих функций по строительному контролю, а также для
взаимодействия с органами государственного строительного надзора и
местного самоуправления застройщик (заказчик) может привлечь в качестве
подрядной организации инспекционную организацию, аккредитованную в
Единой Системе Оценки Соответствия. Передача застройщиком (заказчиком)
своих функций и соответствующей ответственности привлеченной организации
оформляется договором между ними.
Специалисты инспекционной организации, осуществляющие
строительный контроль при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объектов капитального строительства, должны быть аттестованы в
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]