Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Строительный контроль и управление качеством в строительстве. Учебное пособие
.pdf
качестве экспертов в Единой Системе Оценки Соответствия в соответствии с
Требованиями к экспертам по промышленной безопасности.
К основным функциям инженерных организаций, проводящих
строительный контроль, относятся:
проверка качества проектных решений, технологических процессов,
строительных материалов, строительных конструкций, машин, механизмов и
оборудования, используемых в процессе строительства, реконструкции,
капитального ремонта объектов капитального строительства, сроков
строительства, строительной продукции в целом;
проверка готовности строительных организаций к ведению
строительства;
проведение контроля исполнения и приемка завершаемых или
завершенных скрытых работ, участие в приемке готовых строительных
объектов и подготовке заключения о соответствии законченного
строительством объекта требованиям технических регламентов, иных
нормативных и правовых документов, проектно-сметной документации;
подтверждение наличия фактически выполненных объемов работ,
их качества и устранение брака и выявленных несоответствий;
предоставление своевременной информации заказчику
(застройщику) и территориальным органам Ростехнадзора обо всех
отклонениях, допущенных на любом этапе строительства реконструкции,
капитальном ремонте объектов капитального строительства.
На особо опасных, технологически сложных и уникальных объектах
капитального строительства строительный контроль, как правило,
осуществляется инспекционными организациями, аккредитованными в Единой
Системе Оценки Соответствия.
Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль,
ведет свою деятельность на основе договора с застройщиком (заказчиком) в
соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль,
контролирует ход и качество выполняемых работ, соблюдение их сроков,
качество и правильность использования применяемых материалов, изделий,
оборудования, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность
исполнителя работ.
Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль,
должна иметь организационную структуру, которая позволит обеспечить
квалифицированное управление и выполнение возложенных на нее
технических функций.
Инженерная организация, осуществляющая строительный контроль, в
своей деятельности руководствуется техническими регламентами, иными
нормативными правовыми актами и проектной документацией, утвержденными
(согласованными) застройщиком (заказчиком), внутренними регламентами,
документами Единой Системы Оценки Соответствия.
91
Для обеспечения выполнения требований Градостроительного кодекса
РФ по строительному контролю, в каждой строительной организации должна
быть разработана, внедрена и функционировать система контроля качества
строительных работ, соответствующая специфике деятельности организации.
В процессе строительства на инженерную организацию,
осуществляющую строительный контроль, возлагаются следующие задачи:
проверка наличия у исполнителя работ документов о качестве
(сертификатов в установленных случаях) на применяемые им материалы,
изделия и оборудование, документированных результатов входного контроля и
лабораторных испытаний;
контроль соблюдения исполнителем работ правил складирования и
хранения применяемых материалов, изделий и оборудования; при выявлении
нарушений этих правил может быть запрещено применение неправильно
складированных и хранящихся материалов;
контроль соответствия выполняемого исполнителем работ
операционного контроля требованиям;
контроль наличия и правильности ведения исполнителем работ
исполнительной документации, в том числе оценка достоверности
геодезических исполнительных схем выполненных конструкций с выборочным
контролем точности положения элементов;
контроль за устранением дефектов в проектной документации,
выявленных в процессе строительства, документированный возврат дефектной
документации проектировщику, контроль и документированная приемка
исправленной документации, передача ее исполнителю работ;
контроль выполнения исполнителем работ предписаний органов
государственного строительного контроля и местного самоуправления;
извещение органов государственного строительного надзора обо
всех случаях аварийного состояния на объекте строительства;
контроль соответствия объемов и сроков выполнения работ
условиям договора и календарному плану строительства;
оценка (совместно с исполнителем работ) соответствия
выполненных работ, конструкций, участков инженерных сетей, подписание
двухсторонних актов, подтверждающих соответствие; контроль за
выполнением исполнителем работ требования о недопустимости выполнения
последующих работ до подписания указанных актов;
заключительная оценка (совместно с исполнителем работ)
соответствия законченного строительством объекта требованиям технических
регламентов, законодательства, проектной и нормативной документации.
Оценка соответствия законченного строительством объекта требованиям
к его безопасности, установленным техническими регламентами, иными
нормативными и правовыми документами, проектно-сметной документацией,
являющимися доказательной базой соблюдения требований технических
регламентов, выполняется и удостоверяется итоговым заключением органа
92
государственного строительного надзора, выдаваемым застройщику (заказчику)
и подтверждающим возможность безопасной эксплуатации объекта.
Лицо, осуществляющее строительство, застройщик (заказчик) и
инженерная организация по строительному контролю несут ответственность в
соответствии с законодательством за неосуществление и ненадлежащее
осуществление строительного контроля, в том числе:
за несвоевременное и некачественное осуществление строительного
контроля в соответствии с техническими регламентами, иными правовыми
нормативными документами и договорными условиями;
за качество и приемку выполненных работ;
за достоверность и своевременность предоставления отчетов и
сведений по установленным формам и в установленные сроки;
за заключения о соответствии вводимого в эксплуатацию объекта в
части качественного выполнения строительных и монтажных работ
требованиям действующих технических регламентов, иных правовых и
нормативных документов, проектной документации.
4.3. Авторский надзор
В случаях, предусмотренных законодательством, разработчик проектной
документации осуществляет авторский надзор за строительством. Порядок
осуществления и функции авторского надзора устанавливаются
соответствующими нормативными документами.
В соответствии с положениями СП 48-13330-2011 «Организация
строительства», авторский надзор архитектора осуществляется автором-
архитектором в инициативном порядке независимо от решения застройщика
(заказчика) и наличия договора на авторский надзор по объекту.
Территориальный орган по архитектуре и градостроительству по заявлению
автора, удостоверившись в его авторстве, может выдать застройщику
(заказчику) распоряжение об обеспечении допуска автора на объект
строительства, возможности внесения им записей в журнал авторского надзора.
Претензии автора-архитектора по реализации архитектурных проектных
решений могут рассматриваться органом по градостроительству и архитектуре,
решение которого является обязательным для застройщика (заказчика).
Авторский надзор за строительством объектов осуществляется в целях их
соответствия решениям, предусмотренным в утвержденном проекте и
разработанной на его основе рабочей документации.
Основным документом, регламентирующим осуществление авторского
надзора в строительстве, является Свод правил по проектированию и
строительству СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и
сооружений».
В соответствии с положениями указанного СП авторский надзор
осуществляется на основании договора (распорядительного документа) и
проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в
93
эксплуатацию объекта, а в случае необходимости и начального периода его
эксплуатации.
Сроки проведения работ по авторскому надзору устанавливаются
графиком, прилагаемым к договору.
Авторский надзор в случае его выполнения юридическим лицом
осуществляется специалистами – разработчиками рабочей документации,
назначаемыми руководством организации. Руководителем специалистов,
осуществляющих авторский надзор, назначается, как правило, главный
архитектор или главный инженер проекта.
Назначение руководителя и специалистов, ответственных за проведение
авторского надзора, производится приказом организации и доводится до
сведения заказчика, который информирует о принятом решении подрядчика и
органы Государственного архитектурно-строительного надзора.
Специалисты, осуществляющие авторский надзор, выезжают на
строительную площадку для промежуточной приемки ответственных
конструкций и освидетельствования скрытых работ в сроки, предусмотренные
графиком, а также по специальному вызову заказчика или подрядчика в
соответствии с договором (распорядительным документом).
Руководитель авторского надзора выдает специалистам задание и
координирует их работу по ведению авторского надзора на объекте.
Заказчик обязан обеспечить специалистов, осуществляющих авторский
надзор, оборудованными служебными помещениями, средствами связи,
транспорта и др. в соответствии с договором.
При строительстве опасных производственных объектов разработчик
проектной документации должен осуществлять авторский надзор за
соблюдением требований, обеспечивающих безопасность объекта (этот пункт
необходимо включать в договор с застройщиком). Авторский надзор в других
случаях может проводиться по усмотрению застройщика (заказчика).
Основные права специалистов осуществляющих авторский надзор:
доступ во все строящиеся объекты строительства и места
производства строительно-монтажных работ.
ознакомление с необходимой технической документацией,
относящейся к объекту строительства.
контроль за выполнением указаний, внесенных в журнал.
внесение предложений в органы Государственного архитектурно-
строительного надзора и другие органы архитектуры и градостроительства о
приостановлении в необходимых случаях строительных и монтажных работ,
выполняемых с выявленными нарушениями, и принятии мер по
предотвращению нарушения авторского права на произведение архитектуры в
соответствии с законодательством.
Основные обязанности специалистов осуществляющих авторский
надзор:
94
выборочная проверка соответствия производимых строительных и
монтажных работ рабочей документации и требованиям строительных норм и
правил;
выборочный контроль за качеством и соблюдением технологии
производства работ, связанных с обеспечением надежности, прочности,
устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и
инженерного оборудования;
своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью
внесения изменений в рабочую документацию в соответствии с требованиями
ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства
(СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации», и
контроль исполнения;
содействие ознакомлению работников, осуществляющих
строительные и монтажные работы, и представителей заказчика с проектной и
рабочей документацией;
информирование заказчика о несвоевременном и некачественном
выполнении указаний специалистов, осуществляющих авторский надзор, для
принятия оперативных мер по устранению выявленных отступлений от рабочей
документации и нарушений требований нормативных документов;
участие в освидетельствовании скрываемых возведением
последующих конструкций работ, от качества которых зависят прочность,
устойчивость, надежность и долговечность возводимых зданий и сооружений;
участие в приемке в процессе строительства отдельных
ответственных конструкций;
регулярное ведение журнала и выполнение других работ и услуг,
указанных в договоре (распорядительном документе).
4.4. Приемочный контроль
4.4.1. Организация приемочного контроля
Приемочный контроль – контроль, выполняемый по завершении
строительства объекта или его этапов, скрытых работ и других объектах
контроля. По его результатам принимается документированное решение о
пригодности объекта контроля к эксплуатации или выполнению последующих
работ.
По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ,
безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-
технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных
работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.
Иные результаты проверки заносятся экспертом, осуществляющим
строительный контроль, в общий и (или) специальный журналы.
95
Кроме того, при приемочном контроле подрядная организация должна
предъявлять заказчику следующую производственную документацию:
общий журнал работ;
журналы производства отдельных видов работ;
акты приемки ранее выполненных работ;
журналы (акты) лабораторных испытаний;
паспорта и сертификаты на материалы и изделия.
Перечисленные виды Актов и журналов будут относиться к
исполнительной документации.
Заказчик, получив сообщение подрядчика о готовности к сдаче
результата выполненных по договору работ либо выполненного этапа работ,
обязан немедленно приступить к его приемке (п. 1 ст. 753 Гражданского
Кодекса РФ).
Нормативными актами предусмотрены случаи участия в приемке
представительских органов местного самоуправления или государственных
органов власти.
По результатам приемки составляется акт, который подписывается заказчиком и
подрядчиком. При отказе делается соответствующая отметка в акте.
Односторонне подписанный акт может быть признан судом
недействительным в случае отсутствия в нем оснований мотивов отказа.
Заказчик организует и осуществляет приемку результата выполненных
работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором (абз. 1 п. 2 ст. 753
Гражданского Кодекса РФ).
В случаях, предусмотренных законом, в приемке должны участвовать
представители государственных органов и органов местного самоуправления
(абз. 2 п. 2 ст. 753). В частности, обязательным является участие
государственной приемной комиссии при вводе в эксплуатацию жилых домов,
при приемке работ, финансировавшихся из бюджета, и в других случаях.
Обычно приемка строительных работ при участии госорганов осуществляется в
два этапа: сначала работу принимает рабочая комиссия с участием заказчика,
подрядчика, проектировщика, а затем государственная комиссия при участии
заказчика, подрядчика.
Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком
оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной
стороны от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт
подписывается другой стороной. Односторонний акт может быть признан
судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания
акта признаны им обоснованными (и. 4 ст. 753 Гражданского Кодекса РФ).
В соответствии с положениями п. 13 СДОС-03-2009 приемочный
контроль осуществляется при завершении скрытых и других видов работ,
готовности ответственных конструкций в процессе строительства и подготовке
объекта капитального строительства к сдаче в эксплуатацию. Приемочный
контроль проводит лицо, осуществляющее строительство, застройщик
(заказчик), а также привлеченное по инициативе застройщика (заказчика) лицо,
96
осуществляющее разработку проектной документации. При
освидетельствовании и приемке скрытых работ, а также при промежуточной
приемке работ и конструкций лицо, осуществляющее строительство,
предъявляет представителю строительного контроля следующую
производственно-техническую документацию: общий журнал работ, журналы
производства отдельных видов работ, журналы (акты) осуществления
лабораторного контроля, паспорта и сертификаты на материалы и изделия,
исполнительную документацию.
4.4.2. Приемка объекта капитального строительства в эксплуатацию
В случае осуществления строительства, реконструкции или капитального
ремонта по договору с заказчиком (застройщиком), завершенный
строительством объект предъявляется подрядчиком к приемке заказчику
(застройщику) в составе и объеме выполненных работ, предусмотренных
утвержденным в установленном порядке проектом и договором подряда.
Заказчик (застройщик) устанавливает дату проведения и порядок
организации приемки объекта, перечень участников приемки и оценки
соответствия объекта установленным требованиям.
Дата приемки завершенного строительством объекта сообщается органу,
уполномоченному на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Оценка соответствия законченного строительством объекта проекту,
требованиям нормативных документов (технических регламентов) и
технических условий решением заказчика (застройщика) может осуществляться
посредством приемочной комиссии или без нее.
К участию в оценке соответствия законченного строительством объекта
могут привлекаться представители проектной организации (если на объекте
осуществляется авторский надзор), Территориальных исполнительных органов
государственной власти, на территории которых находится объект,
уполномоченного органа исполнительной власти, в предмете ведения которого
находятся объекты культурного наследия (по объектам культурного наследия,
на которых осуществлен капитальный ремонт или работы по приспособлению
объекта для современного использования), органов государственного надзора и
эксплуатирующей организации.
Приемка законченного строительством объекта оформляется заказчиком
(застройщиком) актом, с приложением к акту необходимой правовой,
проектной и исполнительной документации, актов приемки инженерных
систем и других документов, подтверждающих соответствие законченного
строительством объекта проектной документации и требованиям нормативных
документов (технических регламентов).
В случае непреднамеренной утраты участниками строительства
исполнительной документации на возведенные несущие и ограждающие
конструкции зданий и сооружений (при условии, что разрешение на
строительство/реконструкцию последних получено в установленном порядке),
97
допускается (по решению органа, уполномоченного на выдачу разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию) проведение технического обследования таких
конструкций лицензированной организацией – с целью определения их
надежности и устойчивости, а также соответствия проекту. При наличии
положительного заключения по результатам такого обследования,
восстановление утраченной документации не требуется.
Такой же порядок возможен для эксплуатируемых объектов, не принятых
своевременно по каким-либо причинам в установленном порядке.
Законченные строительством входящие в состав строящегося объекта
отдельно стоящие здания и сооружения, встроенные и пристроенные
помещения производственного и вспомогательного назначения, сооружения
(помещения) гражданской обороны, при необходимости ввода их в действие в
процессе строительства, принимаются заказчиком (застройщиком) с
привлечением организаций, эксплуатирующих инженерно-технические сети и
органов государственного надзора и контроля. Акты промежуточной приемки в
эксплуатацию предъявляются заказчиком (застройщиком) при получении
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в целом.
Порядок выдачи разрешений на ввод объектов в эксплуатацию
установлен ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Для ввода объекта в эксплуатацию заказчик (застройщик) представляет в
орган, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения
на ввод объекта в эксплуатацию. К заявлению о выдаче разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию прилагаются документы, подтверждающие
соответствие построенного (реконструированного) объекта, проектной
документации и требованиям действующих нормативных документов
(технических регламентов).
В случае осуществления строительства, реконструкции или капитального
ремонта по договору прилагается акт приемки объекта капитального
строительства.
Орган, выдавший разрешение на строительство, в течение десяти рабочих
дней со дня поступления заявления заказчика (застройщика) о выдаче
разрешения производит проверку наличия и правильности оформления
документов, осмотр объекта капитального строительства, при необходимости
комиссионно, и принимает решение о выдаче заявителю разрешения на ввод
объекта в эксплуатацию или об отказе в выдаче разрешения с указанием
причин принятого решения.
Для осмотра объекта капитального строительства, орган,
уполномоченный на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, имеет
право привлекать представителей Территориальных исполнительных органов
государственной власти, проектной организации, надзорных органов,
организаций, эксплуатирующих инженерно-технические сети и других
заинтересованных организаций.
Основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на
ввод объекта в эксплуатацию является:
98
отсутствие документов, указанных в Перечне;
несоответствие объекта капитального строительства требованиям,
установленным в разрешении на строительство;
несоответствие параметров построенного, реконструированного,
отремонтированного объекта капитального строительства проектной
документации.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для
постановки на государственный учет построенного объекта капитального
строительства, внесения изменений в документы государственного учета
реконструированного объекта капитального строительства.
В разрешении на ввод объекта в эксплуатацию должны содержаться
сведения об объекте капитального строительства, необходимые для постановки
построенного объекта капитального строительства на государственный учет
или внесения изменений в документы государственного учета
реконструированного объекта капитального строительства.
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для
включения объекта в статистическую отчетность. Государственная регистрация
прав собственности осуществляется на основании разрешения на ввод объекта
в эксплуатацию.
Участие Государственных органов в выдаче разрешений на ввод объектов
в эксплуатацию осуществляется на безвозмездной основе.
С введением в действие формы разрешения на ввод объектов в
эксплуатацию Правительством Российской Федерации к заявлению на ввод
объекта в эксплуатацию прилагаются заключения органа государственного
строительного надзора и органа государственного пожарного надзора (в случае,
если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора,
государственного пожарного надзора) о соответствии построенного,
реконструированного, отремонтированного объекта капитального
строительства требованиям нормативных документов (технических
регламентов) и проектной документации, а также градостроительный план
земельного участка (по форме, установленной Правительством Российской
Федерации).
До утверждения формы разрешения на ввод объектов в эксплуатацию
Правительством Российской Федерации, приемка и ввод в эксплуатацию
законченных строительством объектов осуществляется в соответствии с
территориальными строительными нормами.
Вопросы для самоконтроля:
1. Проведение каких контрольных мероприятий включает строительный
контроль, осуществляемый подрядчиком?
2. Проведение каких контрольных мероприятий включает строительный
контроль, осуществляемый заказчиком?
99
3. Под контролем каких органов должно производиться строительство в
соответствии с «Положением о проведении строительного контроля при
осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта
объектов капитального строительства» утв. постановлением Правительства
Российской Федерации №468 от 21 июня 2010 г?
4. Какие требования предъявляются СП 48.13330.2011 «Организация
строительства» к предоставленной документации при входящем контроле?
5. В каком порядке организуется авторский надзор объекта
строительства автором-архитектором?
6. Каким образом оформляются замечания застройщика или заказчика,
привлекаемых застройщиком или заказчиком для проведения строительного
контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о
недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном
ремонте объекта капитального строительства?
7. Какие участники инвестиционно-строительного процесса являются
субъектами строительного контроля?
8. Что является предметом строительного контроля?
9. В каких формах может организовываться строительный контроль?
10. Какие требования предъявляются к подрядной организации,
осуществляющей строительный контроль?
11. Какие виды ответственности несет лицо, осуществляющее
строительство, застройщик (заказчик) и подрядная организация по
строительному контролю за неосуществление и ненадлежащее осуществление
строительного контроля?
12. В каких случаях осуществляется авторский надзор за строительством?
13. В каком порядке осуществляется авторский надзор?
14. Каким органом рассматриваются претензии автора-проектировщика,
сформированные в ходе авторского надзора?
15. Какой документ является основным предписывающим нормативом,
регламентирующим деятельность авторского надзора?
16. Какой документ является основанием для осуществления авторского
надзора?
17. В течении какого периода осуществляется авторский надзор?
18. Каким образом оформляются результаты авторского надзора?
19. Какими правами обладают специалисты, осуществляющие авторский
надзор?
20. Какие обязанности выполняются специалистами, осуществляющими
авторский надзор?
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]