Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Строительный контроль и управление качеством в строительстве. Учебное пособие
.pdf
задание на проектирование, а также массив первичных документов,
положенных в основу разрабатываемых проектов.
На первой стадии происходит изучение специфики инвестиционного
проекта, который подлежит аудиту. Это позволяет выбрать критерии оценки
эффективности принятых в проекте решений, а также подготовить программу
аудита. Необходимо формировать совокупность нормативно-правовой
документации, регламентирующей реализацию проекта с учетом особенностей
аудируемого объекта. Необходимо осуществить сбор данных из открытых
источников в отношении реализации проекта, в том числе о проведении
процедуры конкурсного отбора.
Аудит инвестиционных проектов должен базироваться на значительном
массиве информации, включающей не только проектную документацию, но и
данные по аналогичным проектам в России и за рубежом, актуальную
информацию о технологиях и проектных решениях. Во многом полнота и
достоверность данной информации позволит разрабатывать эффективные
решения, вырабатывать оптимальные предложения.
На основном этапе ТЦА проводится проверка, анализ и оценка
разработанного проекта. Здесь необходимо дать оценку целесообразности,
обоснованности, эффективности и результативности расходов принятых
проектных решений: технических, технико-экономических, технологических,
экономических (в том числе финансовых и ценовых). Работы здесь должны
проводиться на основе разработанной на первой стадии программы. По
результатам данного этапа составляются рабочие документы по отдельным
разделам проектно-сметной документации, фиксирующие результаты аудита.
Данные документы в дальнейшем служат основой для подготовки итогового
отчета по проведенному ТЦА, формированию выводов и рекомендаций,
итогового мнения.
Заключительный этап ТЦА предполагает обобщение и систематизацию
полученных ранее результатов, устанавливаются причины выявленных ошибок,
недоработок и отклонений от лучших проектов-аналогов, подготавливаются
предложения, направленные на их устранение. Важнейшим этапом на
заключительной стадии является подготовка и обсуждение отчета по итогам
проведенного аудита. Стандартом объединения аудиторов предлагаются
следующие критерии для оценки качества отчета по результатам
технологического и ценового аудита:
достижение установленных в техническом задании целей
технологического и ценового аудита;
полнота решения установленных в техническом задании задач;
обоснованность рекомендаций, в том числе, приведение расчѐтов и
вычислений (в случае их наличия), позволяющих проследить причинноследственную связь и логическое обоснование мнения;
наличие ссылок на все источники информации;
131
приведение в качестве примеров конкретных объектов со схожими
характеристиками, в случае сравнения с объектами – аналогами;
наличие выводов, однозначно описывающих точку зрения
организации-исполнителя после всех исследований, заключений, анализов;
качество оформления документации, а именно логичная структура,
удобочитаемость, лингвистическая и стилистическая грамотность, единое
стилевое форматирование;
соответствие отчѐта требованиям стандартов НП «НО ТЦА»;
своевременность представления.
Аудит инвестиционных проектов должен существенно снизить
неопределенность, свойственную реализации инвестиционного проекта
значительного масштаба. При этом важно, чтобы предложения по итогам
аудита подвергались обсуждению, в результате чего принимались поправки.
Также нужно учитывать, что далеко не все предложения в отчетах аудиторов
должны приниматься, в ряде случаев они являются достаточно спорными. Как,
например, предложение построить собственное производство для добычи песка
для снижения стоимости строительства автодорожного объекта. Выводы по
итогам аудита должны быть основой для поиска и совершенствования
наилучших практик разработки инвестиционных проектов.
В ходе проведения аудита инвестиционных проектов должны быть
соблюдены принципы, приведенные в таблице 7.2.
Следует отметить, что из приведенных выше принципов принцип
публичности является одним из самых важных и знаковых для нашей страны.
Общеизвестным фактом является то, что в большинстве случаев реализуемые в
России крупные инвестиционные проекты не являются открытыми, детали
соглашений, технических и экономических решений не предоставляются в
открытом доступе (что в частности не дает возможности использовать
накопленный опыт для реализации будущих проектов, негативно сказываясь на
качестве разрабатываемых в РФ проектов). Проведение публичного аудита
крупных инвестиционных проектов позволит направить ситуацию в правильное
русло.
Помимо функции контроля за разработкой и реализацией
инвестиционных проектов с государственным финансированием, АИП может
выполнить много других важных на современном этапе развития задач, став
важным инструментом для:
формирования реестра типовой документации Минстроя РФ;
контроля импортозамещения в проектах;
обеспечения эффективного распределения инвестиционных
ресурсов на наиболее перспективные и значимые инвестиционные проекты.
132
Принцип
Содержание
Принцип гармонизации
Аудит инвестиционных проектов должен быть
гармонично вписан в существующую систему
экспертизы, проверки и надзора в отношении
реализации проектов.
Принцип актуализации
Аудит инвестиционных проектов должен
учитывать временной разрыв между разработкой
проекта и проведением аудита. Следует принимать
во внимание массив разработанных за данный
период технологий, современных проектных
решений, а также изменения в нормативной и
правовой документации.
Принцип обоснованности
Предлагаемые в ходе проведения аудита
проектные решения должны быть глубоко
проработаны и обоснованы.
Принцип сопоставимости
Принятые проектные решения должны учитывать
передовой отечественный и зарубежный опыт.
Стоимость проекта также должна находиться в
рамках аналогичных проектов.
Принцип полноты
Аудит должен охватывать все, по крайней мере,
определяющие характеристики проекта.
Принцип публичности
Проведенный аудит и его результаты должны быть
в открытом доступе для ознакомления различными
группами заинтересованных лиц и
общественности.
Принцип безопасности
Определенная часть проекта, представляющая
коммерческую тайну, не должна быть в открытом
доступе, чтобы не нанести ущерб инвестору.
Принцип обратной связи
Полученные аудиторами результаты должны быть
предоставлены разработчикам и всем
заинтересованным лицам для обеспечения
возможности их обсуждения и выработки
оптимальных решений.
Таблица 7.2
Принципы аудита инвестиционных проектов
Широкомасштабное развитие института аудита инвестиционных
проектов в России требует развития системы инженерного и экономического
образования. При этом большое внимание должно быть уделено отраслевым
особенностям, так как проекты, к примеру, в дорожном и энергетическом
хозяйстве требуют специализации экспертов.
Технический эксперт, технологический эксперт, финансово-
экономический эксперт должны обладать специальными знаниями и опытом по
аудируемому объекту. По сути они должны обладать соответствующими
компетенциями. В рамках подготовки таких специалистов необходима работа
на уровне образовательных учреждений высшего образования, для чего следует
133
осуществить создание и развитие учебных программ для подготовки
бакалавров и магистров по специальностям:
«Управление проектом»;
«Экономика предприятий и организаций в строительстве»;
«Экономика инвестиционно-строительной сферы».
7.2. Интеграция механизмов контроля за реализацией
инвестиционных проектов
Как уже было отмечено выше, вопросы контроля над эффективным
использованием инвестиционных средств являются одними из определяющих в
свете осложнения геополитической обстановки, ухудшения инвестиционного
климата в стране и ограниченности выделяемых средств. С этой точки зрения,
важнейшей задачей является гармонизация и интеграция в высокоэффективную
систему множества используемых механизмов контроля.
В данном параграфе будут рассмотрены проблемы интеграции аудита
инвестиционных проектов со следующими механизмами контроля:
государственная экспертиза;
банковское сопровождение (расширенное банковское
сопровождение);
строительный контроль;
казначейское сопровождение.
Следует признать, что применяемые механизмы контроля зачастую не
согласованы между собой, в результате происходит дублирование функций,
возникают определенные противоречия. Так в настоящее время аудит
инвестиционных проектов вторгается в уже сложившуюся десятилетиями
систему государственной экспертизы проектной документации и результатов
инженерных изысканий. По сути, публичный аудит инвестиционных проектов
правильнее было бы назвать независимой экспертизой, однако в данном случае
возникает коллизия, связанная с тем, что проекты с государственным
финансированием априори подвержены государственной экспертизе.
Возникают вопросы относительно целесообразности повторной экспертизы, а
также в случае оптимизации проекта независимыми экспертами, о
квалификации государственных экспертов.
Одним из важных вопросов является целесообразность проведения
аудита на различных этапах разработки и реализации инвестиционного проекта.
В соответствии с действующим законодательством аудит проводится в 2 этапа:
1. на стадии принятия решение о предоставлении средств
федерального бюджета на реализацию инвестиционного проекта;
2. на стадии утверждения проектной документации в отношении
объекта капитального строительства, создаваемого в ходе реализации
инвестиционного проекта.
134
В соответствии с порядком организации и проведения государственной
экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий,
«предметом государственной экспертизы проектной документации является
оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе
санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям
государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям
пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а
также результатам инженерных изысканий». Соответственно, на стадии
утверждения проектно-сметной документации функции аудита и
государственной экспертизы в определенной степени совпадают, при этом
имеются примеры, когда уже в проектах, по которым была проведена
экспертиза, аудит позволял найти возможности для оптимизации проектных и
стоимостных параметров проектов.
Государственная экспертиза осуществляет проверку соответствия
принятых решений действующим нормам, не ставя задачу анализа принятых
решений на предмет наиболее эффективных и соответствующих лучшим
практикам. В плане ценовой составляющей по результатам госэкспертизы в
большинстве случаев выносятся предложения, позволяющие достичь
незначительной экономии средств.
В остальном, многие функции аудита и государственной экспертизы
совпадают. Для гармонизации институтов экспертизы проектной документации
и аудита инвестиционных проектов в документ о госэкспертизе в 2015 году
были внесены изменения, в соответствии с которыми для ее проведения,
помимо прочих, должна быть предоставлена копия положительного сводного
заключения о проведении публичного технологического аудита крупного
инвестиционного проекта с государственным участием (в случае если
проведение публичного технологического и ценового аудита является
обязательным). Вместе с тем необходима дальнейшее совершенствование
подходов, позволяющих осуществить более четкое разделение предмета,
функций, целей и задач аудита и госэкспертизы.
Одной из тенденций последних лет в России стало то, что региональные
филиалы госэкспертизы предоставляют услуги по проведению
технологического и ценового аудита проектно-сметной документации
инвестиционных проектов. В настоящее время единственным государственным
учреждением в составе НО ТЦА является Мосгосэкспертиза. Основные цели
проведения аудита инвестиционных проектов в соответствии со стандартами
деятельности Мосгосэкспертизы следующие:
оптимизация проектных и технологических решений;
повышение эффективности использования денежных средств;
снижение стоимости строительства;
сокращение сроков строительства;
повышение экологичности и энергоэффективности строительства.
135
Также, к примеру, Санкт-Петербургский городской филиал
Мосгосэкспертизы предлагает услуги по проведению публичного
технологического и ценового аудита в городе Санкт-Петербурге и на всей
территории Российской Федерации на принципах договорной цены.
Об эффективности ТЦА можно судить по данным ГАУ «Московская
государственная экспертиза» за 2015 год, рассмотрев 599 объектов сметной
стоимостью 559,56 млрд. рублей, учреждение за счет проведения аудита смогло
снизить стоимость на 90,22 млрд. рублей.
Казначейское сопровождение изначально существовало в рамках
исполнения федерального бюджета, а затем было внесено в бюджетный кодекс
РФ. В 2015 году на казначейское сопровождение были переведены
государственные контракты стоимостью свыше 1 млрд. рублей. Это позволило
повысить прозрачность распределения государственных средств. Данный
механизм, помимо контрактов на поставки товаров и услуг, также предназначен
для контроля в проектах выделения государственных инвестиций. Изменения,
внесенные в 2016 году, снизили минимальную стоимость контракта до 100 млн.
рублей, а также позволили проводить казначейское сопровождение для
проектов, подлежащих банковскому сопровождению.
В настоящее время в России строительный контроль является важным
инструментом сопровождения реализации проектов, позволяя обеспечивать
соответствие проводимых работ разработанному проекту, и осуществляется:
лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);
застройщиком.
В ряде случаев для ускорения времени строительства контроль за
строительством осуществляется формально. В настоящее время спорной
является возможность проведения аудита на стадии строительства и
эксплуатации объекта, так представители Минстрой против этой меры (по
причине наличия строительного контроля и удорожания проекта ввиду
проведения аудита). Сообщество аудиторов, напротив, считает проведение
аудита на этих стадиях необходимым условием обеспечения эффективности
проектов. Между тем, аудит на стадии строительства в ряде случаев показывает
несоответствие проекта и выполняемых строительно-монтажных работ.
Проведение аудита в дорожном хозяйстве на стадии строительства объекта
показывает, что зачастую функция строительного контроля, сосредоточенная в
руках генподрядчика, не дает тех положительных эффектов, для которых
применяется. Тогда как аудит позволяет выявить несоответствие за счет своей
независимости. Так проведенный по инициативе заказчика аудит дорожного
объекта показал следующее: нарушение технологии строительства дорожного
полотна, несоответствие проводимых работ и возводимых искусственных
сооружений заложенным в проекте показателям.
Обязательное банковское сопровождение отдельных госконтрактов было
введено в 2014 году №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
136
Банковское сопровождение стало инструментом, заменяющим банковские
гарантии, которые существенно подорожали в кризисный период.
Банковское сопровождение включает в себя:
1) Проведение мониторинга расчетов, осуществляемых в рамках
исполнения контракта, на отдельных счетах, открытых в банке участниками
проекта.
2) Осуществление контроля целевого расходования денежных средств
(проведение банковской экспертизы предоставляемых участниками проекта
обосновывающих документов на предмет соответствия платежа принимаемым
работам (товарам, услугам)) условиям заключенных договоров по всем уровням
кооперации.
3) Информирование заказчика о результатах расходования средств с
отдельных счетов участников проекта (представление ежемесячной
(ежеквартальной) отчетности).
В настоящее время особенно актуальным является услуга расширенного
банковского сопровождения. Расширенное банковское сопровождение
предполагает дополнительный контроль расходов средств участников проекта
со своих счетов после экспертизы обосновывающих документов. Такой
контроль позволит избежать множества недостатков, связанных с возможным
нецелевым расходованием средств.
Эффективность банковского сопровождения инвестиционного проекта во
многом определяется масштабами контроля за целевым расходованием средств.
Она будет зависеть от взаимодействия со службой строительного контроля. В
настоящее время наибольшее распространение банковское сопровождение
получило в сфере гособоронзаказа.
Банковское сопровождение проектов позволяет свести к минимуму
возможность нецелевого использования выделяемых средств, убрать
посредников из цепочки приобретения материалов и оборудования, повысить
платежную дисциплину.
Банковское сопровождение, помимо всего прочего, позволяет вести
оперативный мониторинг хода реализации проекта. Механизм банковского
сопровождения инвестиционных контрактов с государственным участием и
технологический и ценовой аудит должны быть интегрированы в общую
систему контроля расходования государственных средств.
На основе приведенного выше исследования можно сделать вывод, что в
настоящее время остро стоит проблема интеграции различных механизмов
контроля инвестиционных проектов в эффективную систему (рисунок).
137
Государственная
экспертиза
Аудит инвестиционного
проекта
Банковское
сопровождение
Строительный
контроль
Казначейское
сопровождение
Контроль над разработкой
и реализацией
инвестиционного проекта
ГАРМОНИЗАЦИЯ
Функции, цели, задачи, принципы
осуществления, методология, сроки
выполнения, исполнители, этапы реализации
Рис. 7.2. Проблема гармонизации различных механизмов контроля над реализацией
инвестиционных проектов
Концептуальная схема системной интеграции процедур контроля
инвестиционных проектов на основе строительного аудита и реализующих их
институтов разработана д.э.н., профессором Уваровой С.С. и к.э.н., доцентом
Беляевой С.В. в совместной научной статье и представлена на рисунке 7.3.
Аудиторская деятельность не заменяет других видов контроля проектно-
сметной документации, однако является важнейшим экспертным заключением.
Одной из важных задач в настоящее время является выстраивание системы, в
которой различные способы контроля над осуществлением инвестиционных
проектов будут гармонизированы.
138
ЗАКАЗЧИК
БАНК
НЕЗАВИСИМАЯ
НЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
(СТРОИТЕЛЬНЫЙ АУДИТОР)
Сопровождение
контракта:
контроль расчетов
и финансовых
потоков
Технологический и ценовой аудит
(обоснование инвестиций, проект)
Строительный контроль
(строительство и ввод в
эксплуатацию)
Строительный аудит
результат
результат
Агентский договор
договор
Техническое
задание
Отчет строительного аудита
Отчет технологического и
ценового аудита
Результат
мониторинга
МИНСТРОЙ
аккредитация
Рис. 7.3. Концептуальная схема гармонизации различных механизмов контроля над
реализацией инвестиционных проектов
7.3. Методология проведения аудита проектов в дорожном хозяйстве
инфраструктурных проектов из различных сфер:
Проведение аудита производится при независимой экспертизе
транспорт;
социальные объекты;
объекты образования;
объекты здравоохранения;
спортивные объекты;
объекты культуры и искусства и других.
Очевидно, что особенности каждого из данных направлений требуют
разработки специализированных подходов к проведению аудита. Рассмотрим
основные методические подходы к проведению аудита проектов
применительно к дорожному хозяйству.
государственным участием стал обязательным, соответствующие изменения
После того, как аудит крупных инвестиционных проектов с
были внесены в программу деятельности государственной компании
«Российские автомобильные дороги». Начиная с 2014 года, инвестиционные
139
проекты данной государственной компании подлежат обязательному
публичному технологическому и ценовому аудиту в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации. Уже на первых этапах внедрения
аудита крупных концессионных проектов в дорожном хозяйстве он выявил ряд
проблем, в том числе важного социально-экономического значения.
О росте значимости аудита инвестиционных проектов в дорожном
хозяйстве можно судить по выступлениям представителей власти. Так после
того, как Правительство выделило в 2016 году более 139 млрд. руб. на
строительство автодороги «Таврида» из Керчи в Симферополь, первым
поручением премьер-министра Д.А. Медведева стала разработка необходимой
документации для прохождения аудита. Такое положение дел позволяет
сделать вывод о том, что происходит существенный рост значимости института
аудита, и это осознается на самом высоком уровне управления в России.
В ходе проведения аудита концессионных проектов в дорожном
хозяйстве поднимаются концептуальные вопросы. Так проведенный аудит
проекта строительства трассы М11 «Москва–Санкт Петербург» в 2014 году
выявил следующее противоречие: «С одной стороны, проект позиционируется
не только как общественно полезный, но и коммерческий, преследующий цели
получения дохода его участниками. С другой стороны, как показывают наши
расчеты, в своей текущей конфигурации проект ущемляет интересы и
потенциальных пользователей и концедента». Данный аспект концессионных
проектов является одним из основополагающих, поиск баланса интересов
между основными участниками процесса: государством, концессионером,
оператором и пользователями является сложнейшей задачей.
Перекос в сторону коммерческой эффективности и снижения рисков для
концессионера объясняется тем, что в условиях высокой неопределенности в
экономике страны для привлечения инвестора необходимы более выгодные
условия. В результате по данному проекту в начале 2016 года началась
проверка Генеральной Прокуратуры РФ в отношении справедливости
установления уровня платы. Таким образом, еще в 2014 году в ходе проведения
публичного аудита данная проблема констатировалась экспертами, но не была
учтена в ходе реализации проекта, что привело к проблемам на
эксплуатационной фазе проекта.
В качестве эффектов от применения рекомендаций, полученных в ходе
проведения аудита концессионных проектов дорожного хозяйства, может
выступать экономия затрат на этапе строительства за счет:
повышения эксплуатационных характеристик объекта;
сокращения сроков строительства;
снижения затрат на строительство.
Эффекты могут быть и на стадии содержания, и на протяжении всего
жизненного цикла объекта. Так в ходе проведения аудита инвестиционного
проекта автодороги М–1 «Беларусь» была достигнута более эффективная
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]