Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Строительный контроль и управление качеством в строительстве. Учебное пособие
.pdf
источники финансирования (с обязательной детализацией этих источников).
Фактическая структура финансирования проекта сравнивается со
сложившимися средними удельными аналогичными показателями затрат по
отрасли.
Для целей подтверждения полноты затрат, учтенных представленным
бюджетом, производится сопоставление стоимости заключенных
(представленных) договоров с бюджетом. Важным показателем является
сопоставление стоимости заключенных договоров со стоимостью реализации
проекта по статьям бюджета и объем законтрактованной части бюджета
проекта. Особое внимание следует уделить изучению незаконтрактованных
объемов работ, осуществляемых за счет кредитных ресурсов, с целью
минимизации рисков кредитования и снижения платы за кредит.
В целях обоснования корректной стоимости объекта строительства,
выполняемых работ и закупаемых материальных ресурсов, необходима оценка
стоимостных показателей с аналогичными данными строящихся объектов и
рыночного мониторинга.
Для анализа стоимости проекта по укрупненным показателям объектованалогов, как правило, реализуют следующие процедуры:
- подбор объектов-аналогов из банка данных о стоимости строительства
ранее построенных или запроектированных объектов, наиболее близких к
анализируемому Объекту по имеющимся техническим характеристикам и
планировочным решениям;
- приведение стоимости объектов-аналогов в уровень цен строительства
объекта, с учетом поправки на месторасположение и сроки строительства;
- пересчет стоимости на единицу строительного объема, путем деления
полной стоимости объекта на его строительный объем;
- сравнение стоимости на единицу строительного объема анализируемого
объекта (удельных стоимостных показателей) с объектами-аналогами.
Допустимое отклонение при использовании данного метода составляет до ±25%.
Аналогично производится сопоставительный анализ стоимости
материалов и других ресурсов, требуемых для строительства объекта.
Сопоставительный анализ стоимости рекомендуется проводить по так
называемым ценообразующим материалам, имеющим максимальный удельный
вес по стоимости в общей сумме затрат на материалы по смете. Аналогичным
образом производится сопоставительный анализ стоимости отдельных видов
работ и оборудования.
Производится анализ соответствующих договоров (на поставку
материалов, изделий и конструкций, выполнение работ), исходя из
сопоставления видов затрат, предполагаемых для строительства аналогичных
объектов.
При формировании ценовых показателей используются следующие
источники:
121
- сметно-нормативная база ФЕР-2001 (в ред.2014 г.), ТЕР-2001 (в ред.2014
г.)для соответствующего региона;
- стоимостные показатели аналогичных объектов для сопоставляемых
видов материалов, работ и оборудования;
- индексы-дефляторы, рассчитываемые на основании отчетных данных
Росстата и прогнозов Минэкономразвития в средне- и долгосрочной
перспективе;
- рекомендуемые территориальные коэффициенты пересчета сметной
стоимости строительства к базисным ценам 2000 г. на соответствующие
периоды согласно данным ФАУ «ФЦЦС»;
- банк данных о стоимости ранее построенных или запроектированных
аналогичных объектов.
К отчету по результатам сопоставительного анализа стоимости
прилагаются обосновывающие документы:
- счет на оплату, счет-фактура, товарно-транспортная накладная,
договор, прайс-листы или результаты тендерных торгов,
- расчет транспортных расходов;
- расчет затрат на тару и реквизит;
- расчет заготовительно-складских расходов;
- сборник индексов и цен ФЦЦС за отчетный период.
По результатам проведенного анализа строительный аудитор отмечает
соответствие или несоответствие по отдельным параметрам стоимостных
показателей на работы оборудование, материалы и конструкции для возведения
объекта среднерыночным ценовым показателям и характеризует
соответствующиеся рискообразующие факторы.
В ходе строительного аудита производится также и экспертиза проектносметной документации.
Экспертиза проектно-сметной документации - это нормативно
установленный комплекс исследований документов на строительство или
реконструкцию объекта строительства, разработанный в соответствии с
условиями исходно-разрешительной документации, техническим заданием,
правилами и нормами, действующими на территории РФ. Экспертиза сметной
документации практически обязательна при проведении строительства,
поскольку малейшая ошибка в незначительном коэффициенте может привести
к катастрофическому перерасходу финансовых средств.
Во время проведения независимой проектно-сметной экспертизы
осуществляются следующие действия:
- обоснование применяемой сметно-нормативной базы и правомерность
ее выбора в соответствии с действующей системой ценообразования и сметного
нормирования в строительстве;
- проверка правильности применения расценок, нормативов и
коэффициентов;
122
- проверка корректности применения нормативов дополнительных и
лимитированных затрат;
- проверка правильности применения индексов удорожания;
- обмер выполненных работ и контроль их соответствия проектно-
сметной документации;
- сверка объемов работ по сметам с реально выполненными работами на
объекте;
- оформление экспертного заключения в письменной форме.
Далее производится анализ освоения денежных средств при реализации
проекта. За отчетный период проводится анализ освоения как заемных, так и
собственных денежных средств.
Для анализа фактически осуществленных затрат по реализации проекта
предоставляется следующая документация:
- реестр осуществленных затрат по реализации проекта;
- акты выполненных работ;
- платежные поручения.
Анализ освоения денежных средств осуществлялся на основании
бюджета проекта, а также фактических затрат, произведенных Заказчиком.
Далее проводится анализ стоимости работ, выполненных подрядчиком и
оплаченных им, на основании договоров и контрактов, платежных документов,
актов выполненных работ. Проводится анализ стоимости приобретаемого
оборудования, его характеристик и преимуществ, на основании договоров и
контрактов, платежных документов, актов выполненных работ.
При проверке актов выполненных работ и документов на поставку
оборудования проводятся следующие процедуры:
- проверка сметных единичных расценок, использованных в актах
выполненных работ (КС-2, КС-3) с целью выявления отклонений от
нормативных показателей, вызывающее необоснованное увеличение сметной
стоимости строительства. Отклонение выявляется при сопоставлении расценок,
заложенных в смету, с расценками действующей сметно-нормативной базы;
- проверка лимитированных затрат, учтенных в актах выполненных работ
(КС-2), с целью выявления завышения норм затрат (накладные расходы,
сметная прибыль, дополнительные затраты при производстве строительно-
монтажных работ в зимнее время, средства на временные здания и сооружения
и др.), вызывающих увеличение сметной стоимости строительства;
- проверка поправочных коэффициентов, примененных в актах
выполненных работ (КС-2), с целью выявления необоснованного применения
коэффициентов к нормам затрат труда, размеру оплаты труда рабочих, нормам
времени и затратам на эксплуатацию машин (включая затраты труда и оплату
труда рабочих, обслуживающих машины), вызывающих увеличение сметной
стоимости строительства (реконструкции);
123
- выявление соответствия стоимости материалов, часовой ставки оплаты
труда рабочих и механизаторов договорным показателям и среднерыночному
уровню цен в данном регионе, по результатам мониторинга рынка;
- анализ соответствия актов выполненных работ и документов на
поставку оборудования условиям заключенных договоров.
Строительному аудитору необходимо провести анализ соответствия
согласованных в рамках первого этапа отчета и фактических графиков
строительства и финансирования проекта в разрезе источников
финансирования (собственные и заемные средства), проанализировать причины
отклонений, а также объемы дальнейшего финансирования.
Следующим важнейшим этапом является мониторинг целевого
использования кредитных средств, в ходе которого производится проверка
соответствия платежей целевому назначению кредита на основании
информации из представленных заказчиком и подрядчиками договоров и
контрактов, платежных документов, актов выполненных работ по принятой
форме, ежемесячных актов сверок между заказчиком и подрядчиками.
Анализ стоимости незапланированных объемов строительных работ
необходим при возникновении дополнительных объемов: осуществляется
проверка стоимости их реализации на соответствие рыночным ценам.
В результате проведенного анализа корректируется график
финансирования в соответствии с графиком производства работ, фактически
выполненными объемами работ, заключенными договорами и существующей
потребностью в финансировании с учетом влияния выявленных аудитором
рискообразующих факторов.
Целью финансового аудита инвестиционного проекта является
обоснование достаточности бюджета проекта для его реализации, соответствия
стоимости работ их объемам и стоимостным нормативам, в том числе по
объектам-аналогам, подтверждение целевого характера расходования ресурсов,
а также выявление рискообразующих факторов, негативно/позитивно
влияющих на ход и результат реализации проекта.
Необходим анализ финансовых факторов, которые, по мнению аудитора,
негативно/позитивно влияют на ход реализации проекта (в т.ч. размеры
штрафных санкций, примененные к генподрядчику за срыв договорных сроков,
удорожание проекта с указанием его причин и источников
финансирования/покрытия и т.п.). Итогом финансового аудита являются
предложения и рекомендации по оптимизации хода реализации проекта с
целью минимизации негативного влияния организационно-технических и
финансовых факторов.
На основании изучения результатов строительного и финансового аудита
банк принимает решение о целесообразности и условиях выдачи кредитных
средств.
124
Вопросы для самоконтроля:
1. В чем особенности строительного аудита по сравнению с другими
процедурами контроля качества?
2. Каким образом реализуется ценовой и финансовый аудит?
3. Перечислите этапы процедуры строительного аудита.
4. Каков итог и основная цель строительного аудита?
5. Почему строительный аудит важен именно при строительстве за
счет кредитных средств? В каких еще случаях целесообразно проведение
строительного аудита?
125
7. ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ И ЦЕНОВОЙ АУДИТ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ
7.1. Технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов. Основные
понятия
Одной из тенденций последних десятилетий в России стал перерасход
средств на реализацию крупных инвестиционных проектов. Среди основных
причин этого явления можно назвать недостаточную проработанность
проектной документации, ошибки в ходе разработки и обоснования проектов,
неэффективное и нецелевое расходование средств.
Среди множества инструментов и механизмов, позволяющих
контролировать эффективность и целесообразность реализации проектов с
государственным финансированием, следует отметить публичный
технологический и ценовой аудит (ТЦА) крупных инвестиционных проектов.
Начало развития института аудита инвестиционных проектов (АИП) в России
было положено в 2012 году с принятия Указа Президента РФ «О долгосрочной
государственной экономической политике», в котором ставилась задача
«обеспечить организацию начиная с 2013 года обязательного публичного
технологического и ценового аудита (ТЦА) всех крупных инвестиционных
проектов с государственным участием».
Технологический и ценовой аудит стал применяться в продолжение
линии на государственном уровне по внедрению проектного управления. В
2013 году был создан Совет по внедрению проектного управления в
федеральных органах исполнительной власти и органах государственной
власти субъектов Российской Федерации. Вслед за этим последовало принятие
решения о проведении аудита ряда крупных проектов с государственным
участием.
Изначально было принято Распоряжение Правительства №385-р от
19.03.2013 «О проведении эксперимента по организации технологического и
ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным
участием», в соответствии с которым проводился эксперимент по проведению
публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов ГК
«Автодор». После чего проведение аудита данной государственной компании
стало нормой. Распоряжением Правительства №1343 от 30.07.2013 «Об
определении единственных исполнителей государственных заказов на
выполнение работ по сопровождению реализации крупных инвестиционных
проектов с государственным участием в сфере капитального строительства
(реконструкции и реставрации)» также проводился эксперимент по проведению
аудита инвестиционных проектов других корпораций: Роскосмос, Минздрав
России, Минкульт России.
126
Однако формирование законодательной базы несколько затянулось, и
аудит инвестиционных проектов стал обязательным для крупных проектов с
государственным участием только с 2014 года.
После этого началось принятие подобных постановлений и на уровне
субъектов РФ: Амурская область, Астраханская область, Республика Бурятия,
Еврейская автономная область, Кабардино-Балкарская Республика,
Калининградская область, Курская область, Магаданская область,
Нижегородская область, Республика Алтай, Республика Тыва, Московской
область, Сахалинская область, Тамбовская область, Тульская область,
Чувашская Республика, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные
округа и других.
В настоящее время аудит инвестиционных проектов проводится по двум
направлениям:
ценовой аудит;
технологический аудит.
Постановлением Правительства РФ введены следующие понятия:
публичный технологический аудит инвестиционного проекта –
проведение экспертной оценки обоснования выбора проектируемых
технологических и конструктивных решений по созданию в рамках
инвестиционного проекта объекта капитального строительства на их
соответствие лучшим отечественным и мировым технологиям строительства,
технологическим и конструктивным решениям, современным строительным
материалам и оборудованию, применяемым в строительстве, с учетом
требований современных технологий производства, необходимых для
функционирования объекта капитального строительства, а также
эксплуатационных расходов на реализацию инвестиционного проекта в
процессе жизненного цикла в целях повышения эффективности использования
бюджетных средств, снижения стоимости и сокращения сроков строительства,
повышения конкурентоспособности производства;
ценовой аудит инвестиционного проекта – проведение экспертной
оценки стоимости объекта капитального строительства с учетом результатов
публичного технологического аудита инвестиционного проекта.
Аудит инвестиционных проектов проводится для крупномасштабных
проектов с государственным участием, предполагающих значительный объем
расходования средств:
в 2014 году - в отношении объектов капитального строительства
сметной стоимостью 8 млрд. рублей и более;
с 2015 года - в отношении объектов капитального строительства
сметной стоимостью 1,5 млрд. рублей и более.
В регионах нижняя планка стоимости инвестиционных проектов,
финансируемых из регионального бюджета, начиная с которой они обязательно
подлежат аудиту, составляет меньшую величину. Так в Тульской области она
127
равняется 500 млн. руб. В Москве и Санкт-Петербурге эта планка установлена
на уровне 1 млрд. руб.
В качестве объединения аудиторов инвестиционных проектов в России
было создано некоммерческое партнерство «Национальное Объединение
Технологических и Ценовых Аудиторов» (НП «НО ТЦА»). Указанная
организация занимается комплексным продвижением данного института,
проводит научные конференции, взаимодействует с органами власти, создает
методическое и информационное обеспечение технологического и ценового
аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием.
Аудит инвестиционных проектов может проводиться на следующих
стадиях реализации:
1. Предынвестиционная фаз:
1.1. Обоснование инвестиций.
1.2. Проект.
2. Строительство.
3. Эксплуатация.
Здесь нужно отметить, что приведены стадии, на которых может
проводиться аудит в соответствии с представлениями отраслевого объединения
аудиторов. На уровне законодательства аудит предполагается только на
предынвестиционной фазе. А возможность его проведения на других стадиях
является предметом дискуссии в научном, отраслевом сообществах и на уровне
министерств. В частности, в рамках предложений «Открытого правительства»
предлагается применение аудита по следующим стадиям и содержание этих
работ – таблица 7.1.
За проведение аудита инвестиционных проектов взимается плата в
процентах от суммарной стоимости изготовления проектной документации и
материалов инженерных изысканий в следующем размере:
1 этап - не больше 0,2%;
2 этап – не больше 0,38%.
В настоящее время крупнейшие государственные корпорации
разрабатывают и утверждают собственные положения о проведении аудита
инвестиционных проектов. Аудит проходят как крупные государственные
компании, так и органы государственной власти (подразделения
Администрации Президента РФ, Минэнерго РФ, Минздрав РФ, Администрация
Красноярского края, медицинские центры, банки, предприятия оборонной
промышленности, ОАО «РЖД», ФСК ЕЭС, МОЭК, «Русгидро», АК
«Транснефть» ГК «Автодор», ФГУП «Росморпорт», Водоканал СанктПетербурга и другие). Отдельно нужно отметить, что проекты в военно-
промышленном комплексе (ВПК) России с 2015 года стали также стали
проходить технологический и ценовой аудит. И это произошло при всей
закрытости таких проектов, особенно в период глобальной нестабильности и
протекания военных конфликтов в мире с участием в них России. В ближайшие
годы без проведения аудита инвестиционные проекты государственных
128
ТЕХНИКО-
ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ
Оценка бизнес-плана, ТЭО, обоснования предлагаемых
инвестиционных, финансовых, технических решений,
организационной схемы реализации, задания на
проектирование, основных рисков, целевых техникоэкономических показателей на предмет целесообразности
реализации инвестиционного проекта.
ПРОЕКТ
Оценка проектной и иной установленной документации на
предмет возможной оптимизации предлагаемых проектных
решений и расчетной стоимости строительства в сравнении с
отечественными и мировыми аналогами, анализ возможности
применения альтернативных решений.
СТРОИТЕЛЬСТВО
Периодическая проверка соответствия реализуемых решений
проекту, оформленной в процессе строительства документации
и фактически произведенным работам, соблюдения графика
строительства, выполнения требований к качеству
строительства, риски.
ЭКСПЛУАТАЦИЯ
Оценка параметров технологического процесса возведенных
объектов в процессе эксплуатации, а также размеров
соответствующих расходов на эксплуатацию, как части
операционных издержек, на предмет их соответствия
показателям, установленным на этапах ТЭО, проектирования и
строительства.
корпораций не смогут попасть в федеральные и ведомственные
инвестиционные программы.
Таблица 7.1
Содержание аудита инвестиционных проектов по различным стадиям реализации проекта
Об отраслевой направленности аудита инвестиционных проектов в
России можно судить по рисунку 7.1.
Как видно из приведенного выше рисунка, больше половины всех
проектов в 2014 году приходилось на объекты дорожного хозяйства. Однако в
последние годы предпринимаются шаги для его применения в других сферах
деятельности. Для ускорения процедуры внедрения аудита инвестиционных
проектов 1 сентября 2014 года был принят «План мероприятий («дорожная
карта») поэтапного внедрения технологического и ценового аудита
инвестиционных проектов субъектов естественных монополий, регулируемых
организаций в сфере электроэнергетики и проектов с государственным
участием».
Результаты технологического и ценового аудита формируются по
определенному регламентированному перечную вопросов.
129
Рис. 7.1. Распределение заказов на проведение публичного технологического и
ценового аудита в России в 2014 году
О масштабах развития ТЦА в России можно судить на основе статистики,
которая говорит о том, что в 2015 году процедуру технологического и ценового
аудита прошли 90 проектов общей стоимостью более 370 млрд. рублей. Хотя
следует признать, что далеко не все инвестиционные проекты, подлежащие по
законодательству обязательному аудиту, его проходят. В настоящее время
известно, когда услугами по аудиту инвестиционных проектов пользуются
частные инвесторы для проверки эффективности принятых в проекте решений.
Это говорит о потенциально высокой возможности роста данного рынка не
только за счет все большего распространения на проекты с госучастием, но и на
корпоративные проекты.
ТЦА включает в себя три этапа:
подготовительный этап;
основной этап;
заключительный этап.
Предварительный этап характеризуется поиском и предварительным
анализом информации об объекте аудита, в том числе не только из проектной
документации, но и во многом из других открытых источников. Изучается
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]